按照自治区党委统一部署，2024年4月7日至6月14日，自治区党委第二巡视组对西夏区开展常规巡视。7月9日，巡视组反馈了巡视意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将截至2025年4月12日巡视整改情况予以公布。
一、组织整改落实情况
区委高度重视巡视反馈问题整改工作，从严从实履行巡视整改主体责任，区委主要领导坚决扛起整改“第一责任人”责任，带头抓好落实。一是坚持高位布局，强化组织领导。第一时间组织召开区委常委会议，传达学习李邑飞书记关于巡视整改的讲话要求及自治区党委第二巡视组整改要求，深入分析反馈意见，认真梳理整改问题，并立即成立由区委书记任组长，区委、区政府班子成员任副组长，各单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，统筹推进巡视反馈问题整改落实。二是明确工作任务，压实整改责任。注重发挥党委主体责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任和党组织主要负责人的第一责任人责任，及时研究制定《西夏区委关于自治区党委巡视反馈意见整改落实方案》，逐条逐项对照整改措施明确包抓领导、责任单位、整改时限，切实做到责任明晰到位、任务分解到位。三是加强监督检查，全程跟进督导。始终坚持问题导向，持续紧盯整改落实情况，先后6次听取巡视整改落实情况汇报，纪委监委、区委督查室、政府督查室切实加强对巡视整改工作的督促指导，对巡视反馈问题实行清单化、台账式管理并建立整改反馈机制，坚决做到整改一件、销号一件。四是注重标本兼职，建立长效机制。坚持把巡视反馈意见与补齐薄弱短板、助推经济高质量发展有机结合，先后制定47项制度性文件，以制度用好权、管好人、干好事，堵塞隐患漏洞、促进全面发展，不断放大巡视整改工作成效。
二、整改进展情况
（一）已完成的整改事项及整改结果
1．关于贯彻落实党中央重大决策部署及自治区党委工作要求方面。
（1）关于“学习不够深入，‘第一议题’等学习制度坚持的不好”整改落实情况。一是区委、政府以身作则严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习规则，探索建立区直部门主要负责同志导学解读中央和区市党委决策部署机制，指导各级党委（党组）抓好理论学习中心组的学习内容、学习方式、学习管理等关键环节，不断提高学习质效。二是加强对各类学习制度落实情况的监督检查，严格执行考勤签到制度，对未参学的领导，及时做好补学提醒。
（2）关于“部分内容应学未学，影响相关工作落实时效”整改落实情况。一是坚持把习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述、《党委（党组）国家安全责任制规定》《中国共产党领导国家安全工作条例》等内容作为重要学习篇目，全面梳理区市党委要求学习的规定篇目，及时增补到区委常委会、政府专题会进行传达学习，进一步提高领导干部统筹发展和安全能力。二是开展国家安全责任制落实情况督查，重点检查学习贯彻、宣传开展、风险排查及“十大专项行动”涉及工作落实情况，推动国家安全责任制落实落细。
（3）关于“2023年，城乡居民人均可支配收入分别低于自治区、银川市”整改落实情况。一是以促进就业为抓手，累计举办招聘活动87场次，城镇新增就业9866人，城镇失业人员实现再就业8047人，农村劳动力转移就业7593人，分别完成年度目标任务100.67％、113.3％、126.55％。增加脱贫人口公益性岗位93个，6个就业帮扶车间累计吸纳1579人，葡萄酒产业累计用工3.2万人次。二是扎实推进“项目攻坚年”活动，大力实施“九个一批”专项行动，114个基本建设项目开工，新增市场主体5363户，招引项目90个、到位资金55亿元。实施“消费需求促进年”活动，发放餐饮、以旧换新等重点领域消费券7万余张，拉动消费超1.6亿元，实现旅游收入108亿元。三是全面落实最低生活保障、残疾人“两项补贴”政策，保障低保、特困等困难群众28265人次，落实城乡居民基本医疗保险和大病保险报销金额8543.73万元。发放城乡居民基本医疗保险财政补助136361人共计9357.36万元。加大农机购置补贴力度，发放各类补贴资金708万元，受益6470户。四是鼓励引导居民合理参与储蓄、理财、基金等投资，增加财产性收入。规范发展住房租赁市场，支持居民盘活闲置资产，提高房屋租赁收益。2024年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为40280元、18247元，同比分别增长4.1％、6.4％。
（4）关于“生态环境整治措施不够有力。区委、政府落实环境治理责任有差距”整改落实情况。一是坚持把生态环境保护作为重要政治任务，区委、区政府多次研究部署生态环境保护工作，主要领导定期对生态环境保护工作进行现场调研检查，制定《银川市西夏区2024年空气质量达标行动方案》《银川市西夏区2024－2025年冬春季大气污染防治攻坚行动方案》等文件，持续压紧压实污染防治工作责任。二是紧盯赛马水泥、银川热电等重点企业，用好在线监测等技术手段，加强挥发性有机物治理管控，严厉打击各类生态环境违法行为。持续加大对排污单位不正常运行自动监控设施设备等违法行为打击力度，2024年，完成在线监控异常查处回复700余件，检查涉气类企业540家次，下达限期整改通知书28份（均已完成整改）。三是深化“四尘同治”，强化燃煤烟尘治理，推进工业污染源、扬尘污染综合治理、推进重污染天气消除、臭氧污染防治等综合治理，2024年全年优良天数同比增加12天，空气质量改善明显。
（5）关于“建筑垃圾缺乏统筹规划和集中处置，仍有一些干沟支渠甚至耕地倾倒垃圾”整改落实情况。一是坚持严把再生资源利用关，督促企业落实建筑垃圾核准处置责任，抓好工地建筑垃圾就地就近资源化再利用处置。截至目前，核准各类工程41处，代征建筑垃圾处置费150万元。二是强化日常巡查监管与专项检查力度，对易发生建筑垃圾偷倒的重点区域定时定点巡查巡防。截至目前，出动860余人次，重点对偷倒建筑垃圾高发的“断头”路段、拆迁区域、城郊结合偏僻地带，开展环境保护专项整治行动，检查过往车辆800余辆，立案查处56起，有效遏制偷倒垃圾行为。三是压紧压实各级河湖长巡河管湖职责，加强“河长＋警长＋检察长”协作联动机制，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，先后投入机械1535台次，人工2.8万人次，清挖沟道65.11公里，清捞各类垃圾1800余吨。10件“清四乱”问题全部销号。四是积极对接市自然资源局、市城市管理局，落实建筑垃圾收纳场项目选址。目前，西夏区已选定宁夏铭远环保科技有限公司和宁夏洁境科技有限公司两家企业作为临时堆放场。
（6）关于“一些城中村、农垦移交和自发移民居住点私搭乱建、环境卫生‘脏乱差’、乱拉‘三线’等问题较为突出”整改落实情况。一是加强对“城中村”、农垦移交和自发移民居住点人居环境整治力度，对村庄房前屋后及各级道路沿线、河岸沟渠积存垃圾和巷道堆积杂物开展全面清理，累计清理农村生活垃圾11267.45吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物292.3吨，发动群众投工投劳13000人次，植树162万株。二是积极对接三大运营商及时对废弃线缆予以拆除。南华市场“飞线”问题予以整改，兴泾镇市场泾华街、兴业路等乱拉“三线”情况予以拆除。三是全面推进城乡发展和垦地一体化协同发展战略，争取区市《关于支持贺兰山农牧场开展垦地融合高质量发展试点的若干政策措施》《银川市支持贺兰山农牧场垦地融合高质量发展试点若干措施》政策支持，贺兰山农牧场开展垦地融合高质量发展试点正有序推进，环境卫生差、基础设施不完善等问题得到全面解决。
（7）关于“矿产资源盗采、非煤矿山扬尘现象仍有发生，2019年至今立案查处矿产资源盗采案件6起、非煤矿山扬尘5起”整改落实情况。一是扎实开展打击整治非法盗采矿产资源和毁林毁草违法违规行为专项整治，印发《银川市西夏区打击整治非法盗采矿产资源和毁林毁草违法违规行为联合监督管理工作方案》，建立专项行动夜巡组，开展巡查29次，发现疑似盗采砂石资源行为6起，移交银川市自然资源保障中心依法依规调查。二是针对非煤矿山扬尘现象，落实“一周一企业轮流洒水”，持续做好110国道路口至赛马水泥厂路口矿区道路的洒水降尘工作，对裸露开采面、运输车辆采取覆盖等措施防止扬尘，并指派专人督促落实。三是通过在重点路段安装摄像头、悬挂横幅等方式，常态化开展违法案例宣传教育等工作，努力做到打击一批、警示一方。
（8）关于“禁牧封育工作监管不足，有的放牧到镇街政府周边、社区公园”整改落实情况。一是不间断、不定期开展禁牧封育工作督查和执法检查，在禁牧区域设立标识牌，公布举报电话，鼓励群众监督举报偷牧行为。先后出动巡查人员900余人次，发现偷牧行为120余次，全部教育后劝返。二是严格落实禁牧封育政策，在贺兰山东麓设立草原监控点4个，认真组织开展“草原普法宣传月”活动，发放《致广大养殖户的一封信》等宣传材料6000余份，广泛宣传草原生态保护法律法规，扩大群众知晓率，增强草原保护意识。三是大力发展现代化畜牧养殖产业，组织科技人员开展饲草种植等科技服务工作，推广农作物秸秆青贮、黄贮技术，发展设施养殖，实施粮改饲、高产优质苜蓿示范建设和“一年两茬”复种等饲草类项目，鼓励养殖企业收贮全株玉米青贮，推广高产优质苜蓿及饲用小黑麦品种，促进养殖户规范、规模养殖，减少放牧现象。
（9）关于“推动高质量发展举措仍有短板。2023年西夏区三次产业占比1.4：69.9：28.7，重工业占规上工业增加值比重96.7％，经济结构高度倚重倚能”整改落实情况。一是加强经济指标监测力度，做好月度、季度、年度经济运行监测预警，认真梳理工业用电量、房地产销售面积、工业总产值、固定资产投资、产成品库存等指标情况，深刻分析各行业发展变化趋势，强化与业务主管部门的沟通协作，全方位做好统计服务。二是立足辖区实际和资源禀赋，及时调整产业发展方向，持续在葡萄酒、奶、肉牛等特色产业及文旅融合、农旅融合等方面发力，不断调优产业结构，积蓄发展后劲。2024年，建成高标准农田2.1万亩，建成自治区级枸杞良种繁育基地，枸杞全产业链综合产值达36亿元，农林牧渔业总产值同比增长5％。三是大力发展现代服务业，推出新建商品房购房补贴等举措，举办“青年消费季”等138场促消费活动，积极引入悦兰山等5家品牌酒店，实施贺兰山宿集、夏兰多酒庄提升等酒旅融合项目，打造贺兰山冰雪大世界等体旅融合新地标，现代服务业占GDP比重突破30％。
（10）关于“‘六新’产业培育发展基础薄弱，2023年西夏区全社会R＆D投入强度年度指标任务未完成”整改落实情况。一是聚力发展“六新”产业，全力以赴强化项目招引，不断完善科研试验基地招商落地项目配套支持，先后与厦门杨森数控、郑州鑫昱祥等企业签订框架协议；2025年园区谋划储备项目新增智能制造项目8个，预计投资10亿元；算力产业项目5个，预计投资54.8亿元。二是制定印发《西夏区创建自治区创新型县（区）实施方案（2024－2025年）》，全力保障本级财政R＆D经费投入年均增长10％以上。申报并立项实施2024年区市各类科技项目83个，争取资金1809.16万元，完成“宁科贷”贷款3000万元。三是实施企业梯度培育计划，组织申报自治区雏鹰企业8家、瞪羚企业2家、自治区创新型示范企业2家、国家高新技术企业10家、科技型中小企业58家。推荐共享装备申报自治区重点产业链配套合作项目，大力实施先进制造业发展倍增计划，西夏区装备制造产业集群被成功认定为自治区中小企业特色产业集群。
（11）关于“‘六优’产业发展存在差距，对文旅、互联网医疗等产业发展思考不深，贺兰山文化、沿山文旅产业的系统谋划、深度融合还不够”整改落实情况。一是加快推进宁夏贺兰山东麓国家葡萄酒文化和旅游产业融合发展示范区建设，建立文旅产业县级领导包抓机制，制定《西夏区2024年文化旅游产业高质量发展专项行动实施方案》《“紫色之链”—贺兰山东麓葡萄酒文化旅游体育产业融合发展基础设施建设项目规划》文件规划，着力推动文旅产业高质量发展。二是立足西夏区资源禀赋，深挖贺兰山东麓文旅资源，推出沉浸式演艺体验游，创新文旅演艺、非遗展示、民俗体验、亲子研学等特色旅游新业态，成功举（承）办贺兰山东麓葡萄酒产区半程马拉松路跑双季赛、“519中国旅游日”（宁夏主会场）等系列活动，“贺兰山下·醉美西夏”文旅品牌持续擦亮。2024年接待国内游客1490万人次，同比增长16.43％；实现旅游收入108亿元，同比增长20.91％。三是巩固提升“互联网＋医疗健康”示范区建设水平，引进百度、同仁堂、京东等“互联网＋医疗健康”优质企业，不断拓展远程诊疗、肿瘤筛查、医学影像诊断等医疗服务，基本形成“互联网＋医疗健康”聚集区。
（12）关于“推动‘六特’产业提质增效不够，结构不优、链条短、销路不畅等问题较为突出”整改落实情况。一是紧紧围绕“六特”产业发展布局，分领域制定2024年牛奶、葡萄酒、肉牛和滩羊、冷凉蔬菜产业高质量发展方案，细化产业任务目标及重点措施，新增及改造低质低效葡萄园2000亩，年加工葡萄酒能力2.4万吨，2024年奶牛、肉牛、滩羊存栏量分别为2.2万头、1.5万头、4.1万只。二是持续加大高标准产地集中区域冷保险、低温分拣集配、冷链加工仓储配送、冷链物流集散等设施建设，打造兴泾镇十里铺村肉牛分割加工车间、果蔬分拣保鲜冷藏车间，2024年经营牛羊肉分割和加工收入达230万元。三是创新“农业＋”消费模式，依托农产品网络销售平台，举办农业嘉年华、农民丰收季等活动，发放各类“助商惠农”消费券2.9万张70万元，带动消费530万元。组织辖区企业参加北京十四届全国优质农产品展销活动、2024年现代都市农业品牌创优推洽活动，不断提升辖区农产品知名度。四是以新型农业经营主体为依托、以国家现代农业产业园为支撑，鼓励夏多兰等酒庄新建酒庄民宿、品鉴大厅等，打造漫葡小镇、贺兰山运动公园等地标性旅游目的地，加快酒旅深度融合。组织酒庄参加葡萄酒国际博览会、第110届全国“糖酒会”等“葡萄酒＋”活动，2024年葡萄酒销售额达到3亿元。五是大力推进高标准设施农业建设，改造老旧日光温室300栋600亩，设施农业增产15％以上，总产值同比提高6％。大力推进标准化生产基地建设，推行“五化六统一”管理模式，建设广爱园区等蔬菜基地7个，兴泾镇成功创建蔬菜产业强镇。六是坚持“优质＋高端”双轮驱动，积极争取自治区奶产业、国家畜禽生产性能测定、淘汰低产奶牛等项目资金520余万元、项目170万元，持续提升奶牛良种繁育及养殖规模，增加优质母牛存栏比例。七是争取自治区枸杞产业补助资金467万元，大力推广枸杞良种繁育技术，完成种苗基地建设250亩，组织企业参加枸杞博览会、展示展销、推介会等重大活动，助推枸杞产业发展，枸杞综合产值达36亿元。
（13）关于“多规合一的村庄规划编制完成后，依规推进落实有差距，依规推进的严肃性不强”整改落实情况。一是坚持“先规划后建设”原则，严格落实“三区三线”管控规则，进一步论证规划的科学性、可行性、合理性，及时调整规划编制内容，切实保障规划执行力度，目前西夏区20个行政村及国有农（林）场村庄规划已实现应编尽编、应批尽批，两镇控制性详细规划已编制完成，并通过专家论证、政府专题会研究，镇街国土空间总体规划已由银川市自然资源局完成意见征求工作。二是坚持规划引领，依据规划用途开展项目选址，确保规划实施的严肃性。目前，依据村庄规划已完成卓德、美贺、翠亨村、正元明睿等10余家酒庄及多个文旅融合项目建设用地选址工作。三是严格使用村庄规划留白指标项目准入，建立部门联审机制，制定西夏区村庄规划实施细则，明确村庄规划实施、调整、监督流程，对不符合村庄规划用途的，通过正向维护、技术修正等进行调整，进一步完善村庄规划实施、调整流程。
（14）关于“部分帮扶车间、温棚、采摘园、养殖园区重建轻管，有的改变用途或闲置，带动群众增收不明显”整改落实情况。一是严格落实《西夏区扶贫资产监督管理办法》，持续加强帮扶车间、温棚、养殖园区等扶贫（帮扶）资产后期的运营与管护，对29个帮扶项目资产进行确认。统筹中央及自治区衔接资金7491万元进行产业发展、就业培训及企业奖补。二是按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”工作要求，对2013年以来58个帮扶产业项目进行自查，对闲置的3个项目计划进行调整、1个项目进行扶贫项目资产处置。深入推进农村集体“三资”监管突出问题专项整治行动，自查问题126条全部整改，银川市反馈53条问题均整改到位。三是建立联农带农富农机制，采取“党支部＋企业＋农户”和“保底收益＋盈利分红、地租＋劳务＋分红”等模式，实施镇北堡镇华西村农夫乐园日光温室建设等项目，促进群众增收致富。2024年度脱贫人口人均纯收入19268元，较2023年增长2365元，实现“两个高于”目标。
（15）关于“推动移风易俗不够有力，移民镇村高价彩礼仍有发生”整改落实情况。一是持续开展农村高额彩礼专项治理行动，健全完善联席会议机制，公布婚俗陋习投诉举报电话，制作并发放“零彩礼”“低彩礼”证书，并给予“青农贷”“妇女就业贷款”等扶持，引导群众抵制高价彩礼。截至2024年底，西夏区农村适婚人员共结婚196对，其中认定“零彩礼”31对、“低彩礼”89对，占结婚总数的64.7％，高额彩礼、铺张浪费等婚俗陋习得到有效遏制。二是全面完善18个行政村红白理事会、道德评议会、村民议事会等制度，建立区、镇（街）领导、人大代表、政协委员为“零彩礼”“低彩礼”新人证婚和颁证制度，选聘村级红娘18名，组建“移风易俗，青年担当”高额彩礼监督队9支，开展高额彩礼治理主题宣讲、政策解读550余场次，向群众发放移风易俗宣传品和倡议书2.5万余份，有效治理高额彩礼人情攀比、大操大办等婚俗陋习。三是强化法治导向作用，定期组织“三官一师一员”下沉村（社区），开展入户走访、巡回审判、普法教育等，同时依托“塞上枫桥”新媒体矩阵，拍摄婚姻家事相关普法短视频，推出“晓法君”高额彩礼治理系列，及时预防化解因高额彩礼等问题引发的矛盾纠纷。
（16）关于“‘六权’改革成效不够明显，‘用水权’改革工作推进缓慢”整改落实情况。一是深入实施“六权”改革系统集成行动，持续推广宁夏建设职业技术学院“合同节水＋水权交易”模式、贺兰山农牧场规模化运用水肥一体化高效节水灌溉技术等典型经验，引导宁夏大学、北方民族大学运用“合同节水＋水权交易”模式，完成校园老旧管网、用水器具等设备设施节水改造，辖区节水型高校达9所，贺兰山农牧场运用高效节灌技术和“一块田”改革，高效节水改造农田1.73万亩。二是积极挖潜改革示范点，推进隆基乐叶、盾源聚芯、天通银厦等再生水回用示范点打造，实施高效脱盐水系统改造、切片车间中水回用等节水改造项目，打造了“废水预处理—污水处理厂处理—企业循环再利用”再生水循环利用新路径。深入开展昊苑村村集体依法使用国有土地改革试点等重点任务，颁发慕锦山庄银川市第一张“林票”，鼓励开展林下规模化养殖等，申报林下新型经营模式。三是坚持把现代高标准农田建设作为节水核心工程，积极推进宁夏农垦贺兰山农牧场增发国债高标准农田建设项目、西夏区增发国债高标准农田建设项目，建设高标准基本农田2.06万亩，高效节水比率提升到39.3％，农田灌溉水有效利用系数达到0.568，均高于区市下达任务目标。
（17）关于“2019年以来，没有推动辖区内林木资产流转、林权抵押融资等”整改落实情况。一是主动对接银川市林草和园林管理局，按照区市山林权改革工作要求，依托银川市“六权”服务一体化平台开展林木资产流转，完成2宗共2.93亩集体经济林地交易，实现全市林权类不动产“三权分置”后的第一笔交易。二是积极对接银川市林草和园林管理局，配合完成宁夏泉园农林牧业开发有限公司与贺兰山村镇银行签订第一笔“土地经营权＋山林权”抵押融资合同，实现经营权抵押贷款零突破。三是鼓励急需贷款的企业通过“房屋、土地＋林权”组合贷款方式，率先开展贷款融资。鼓励支持金融机构推出与林权、林票、林下空间资源挂钩的金融产品，简化山林权抵押流程，拓展山林权融资功能和规模，促成宁夏泉园农林牧业开发有限公司与贺兰山村镇银行签订第一笔“土地经营权＋山林权”抵押融资合同，实现经营权抵押贷款零突破。
（18）关于“盐碱、沙漏化土地9万余亩未治理，占西夏区总耕地面积的36.1％”整改落实情况。一是实施土壤改良技术，通过推广覆膜播种、秸秆还田、施用微生物菌剂等农艺技术改良土壤。目前，推广秸秆生物反应堆技术400亩，蚯蚓生物技术300亩，推广“三零技术”50亩，建设有机肥施用与化肥减量化示范园区1个，推广应用以有机化肥施用为主要内容的化肥减量化综合集成技术改良土地0.4万亩。二是实施有机肥替代化肥和化肥减量增效项目、国土综合整治项目等改良盐碱地、沙漏地4.28万亩。剩余未完成整改的4.72万亩将依托高标准农田建设、国土整治项目等建设，结合深松深翻、增施有机肥等措施计划于2028年底前完成整改。三是积极争取资金9000余万元，支持镇北堡镇团结村、怀远路街道富宁村开展国土综合整治项目，项目已开工，完成验收后，进一步对接银川市将新增耕地纳入占补平衡库；芦花片区综合整治项目由银川市负责实施，项目建议书、可行性研究报告均已批复，目前正由市审批局开展初步设计审查。
（19）关于“优化营商环境还有差距。西夏区、银川中关村双创园、北京中关村信息谷公司三者之间的管理体制没有理顺”整改落实情况。一是严格运营委托协议约定，修订《2024年银川中关村创新中心委托运营绩效考核办法》，进一步加强对信息谷公司的监管。二是建立“周沟通、月协商、季汇报、年考核”定期协调推进机制，主动了解信息谷公司在企业服务、项目签约、房屋租赁等方面工作进展，深化双方合作交流，2024年累计收到信息谷公司周报等45份。三是加强与中关村协同合作，发挥中关村品牌优势和信息谷公司专业优势，深化宁夏枢纽粤港澳“飞地园区”作用，搭建区域招商引资、政企合作、招才引智、交流沟通桥梁。2024年以来，依托信息谷公司先后开展产业对接考察交流活动59场，对接企业60余家。
（20）关于“银川中关村双创园‘管委会＋公司’改革推进缓慢、运营底数不清，制约良性发展”整改落实情况。一是制定印发园区改革“一案两单”，加快推进园区改革，成立园区运营平台公司（宁夏智谷科技开发有限公司），完成平台公司社会化聘任工作。逐步将招商引资工作转移至公司负责，实现以招商引资工作市场化推动管委会公司化。厘清中关村创新中心、西夏古城等优质资产权属，由平台公司作为唯一管理主体，推动园区市场化运营，截至2024年底，完成签约总额424万元，实现收入76万元。二是对园区企业进行摸排，建立园区入驻办公企业台账，掌握企业人才、科技、创新、经济指标等基本情况。截至2024年底，园区注册且正常经营纳税企业368家。三是推动园区整合优化，按照自治区党委工作要求，园区将交由银川市经开区代管，目前西夏区正在与经开区积极推进代管相关事宜。加大对银川中关村财税保障，2024年西夏区财政保障园区人员、项目等经费3853.98万，全力保障园区建设运营。四是根据园区与县区一体发展的要求，制定《银川中关村创新创业科技园剥离社会管理职能目录》，按照主管部门负责，属地管理原则，交由西夏区相关职能部门或属地镇街承担，园区集中精力抓经济建设、产业发展。
（21）关于“部分承诺符合相关政策规定的招商引资政策长期不兑现，服务企业还存在‘最后一公里’问题”整改落实情况。一是开辟优秀企业家“绿色通道”服务专区，组建帮办专班，提供专人指导、专人审核、全程代办服务，有效破解群众解决反映集中的10类问题。召开助企纾困解难集中办公会，对宁夏科德数控科技有限公司等企业提出的问题，建立助企纾困问题推进落实情况台账，统筹调度发改等部门跟踪推进解决，及时向企业反馈办理情况，确保件件有回音，事事有着落。二是持续优化营商环境，定期谋划召开招商引资座谈会、政企会，大力推行“西引力”工作模式，畅通企业诉求渠道，依法合理兑现杞里香、中化现代农业、恒力翔等招商引资落地企业政策，依法依规取消未能达到协议约定企业招商引资政策兑现，打通服务企业“最后一公里”。
（22）关于“治理效能不高。农垦移交给西夏区的‘三大农场’、国有小农场、自发移民聚居点的基础设施薄弱、公共服务短缺、垦地融合不深等现实困难未能取得实质性突破”整改落实情况。一是全面摸排梳理“三大农场”自发移民聚居点存在问题，积极争取区市优惠政策和资金，加大对农垦产业发展支持力度。已争取饲草高效复种、间作等技术示范项目45万元；奶牛冻精及胚胎项目172万元；粮改饲项目306万元；国家奶牛性能测定项目180万元，共计争取703万元。二是积极争取项目资金，实施农村人饮维修养护工程、农村饮水安全保障项目，对镇北堡镇等片区供水管网进行提升改造，加装计量设施，有效水资源利用水平及饮水安全问题。目前，农村人饮维修养护工程已完成项目90％，饮水安全保障工程已完成全部建设任务，有效解决辖区950户3800余人饮（供）水保障。三是全面推进城乡发展和垦地一体化协同发展战略，争取区市《关于支持贺兰山农牧场开展垦地融合高质量发展试点的若干政策措施》《银川市支持贺兰山农牧场垦地融合高质量发展试点若干措施》政策支持，贺兰山农牧场开展垦地融合高质量发展试点正有序推进，基础设施不完善、公共服务短缺、垦地融合不深等问题得到全面解决。
（二）关于推动全面从严治党向纵深发展方面。
（23）关于“班子成员履行‘一岗双责’意识不强，对分管领域监督不够有力，存在重业务、轻党风廉政建设现象”整改落实情况。一是进一步压实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，召开述责述廉会议，听取各部门（单位）党委（党组）主要负责人全面从严治党主体责任落实情况。二是推动区委及各部门（单位）建立完善全面从严治党“三个清单”，围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治、巡察整改等约谈“一把手”80余人次，抓好政治生态的关键少数。认真落实《西夏区政治生态分析研判暂行办法》，组织56个部门（单位）开展政治生态分析研判。三是区委常委会定期听取西夏区党风政风监督、信访举报、审查调查情况汇报，持续加大监督检查、专项治理、案件查办中发现的苗头性、倾向性问题处置力度。
（24）关于“落实警示教育等‘后半篇文章’有差距”整改落实情况。一是通过违纪违法事实通报、印发忏悔录等方式，进一步用好用活典型案例，用身边人身边事教育身边人。组织190名党员干部旁听职务犯罪案件庭审，召开处分决定宣布会76次，通报违纪违法典型案例20人次。二是深入剖析发案单位暴露的问题，提出针对性建议，2024年以来共制发纪检监察建议书27份，派员列席指导相关单位民主生活会（组织生活会）16次。三是督促财政、自然资源等部门对长期负责审批许可、执法司法、政府采购等事项的干部进行轮岗交流，加大事前防范力度。指导各镇街、部门（单位）领导班子、重点岗位人员深入查找廉洁风险点，明确防控措施。四是组织各级党组织和党员干部对照“六项纪律”自查违纪风险点，建立“违纪行为负面清单”“违纪风险清单”“自查问题清单”等“三个清单”，并作为领导班子建设和党员干部教育管理重要依据，不断巩固党纪学习教育成果，切实做好警示教育“后半篇文章”。
（25）关于“巡察工作质效还不够高。落实政治巡察要求不够到位，发现问题质量不够高，巡察整改日常监督责任压得不够实”整改落实情况。一是研究制定后续各轮次巡察工作方案，严格落实“后评估”工作，区委常委会、巡察工作领导小组会听取被巡察党组织巡察整改情况汇报，切实压紧压实巡察整改主体责任。二是根据被巡察党组织职能职责、行业领域特点，明确政治监督重点，邀请自治区巡视办、西夏区纪委监委、西夏区委组织部领导干部进行巡前培训，针对巡察对象特点设计专项培训课程，提升巡察抽调干部专业能力。三是压紧压实巡察整改日常监督责任，抓好巡察问题反馈工作，对于发现的问题线索和意见建议及时移交相关职能部门分析研判，开展经常性指导督导。
（26）关于“政治监督不够到位。纪委监委对推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设等决策部署落实情况实地督查少”整改落实情况。一是制定印发《西夏区2024年政治监督重点工作》，将黄河流域生态保护高质量发展先行区建设情况作为监督重点，明确监督方向。二是充分发挥“室组地”协作优势，对黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、群众身边的不正之风和腐败问题集中整治、中央生态环保督察反馈问题整改等开展实地督查13次，定期听取督查检查情况汇报，及时下发工作提示函、督办单，推动相关问题整改落实。
（27）关于“监督执纪不够精准。对部门、镇街‘一把手’监督缺乏有效抓手，把握监督重点、发现问题的能力还不够强”整改落实情况。一是落实区委《加强对“一把手”和领导班子监督实施细则（试行）》等要求，召开述责述廉会议，听取各部门（单位）党委（党组）主要负责人全面从严治党主体责任落实情况，围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治、巡察问题整改、“四争”、招商引资等约谈“一把手”80余人次，压实第一责任人责任。二是加强对“一把手”和领导班子的日常监督，更新完善“一把手”廉政档案，对区委第六、七轮巡察反馈问题、近三年政治生态分析研判报告及经济责任审计报告进行全面梳理，建立问题清单，纳入日常监督重点，督促各级党组织举一反三抓好整改。三是将廉政风险点作为监督切入口，督促各部门（单位）将领导班子、重要岗位人员作为重点对象查找廉洁风险点412个，明确防控措施548个。
（28）关于“派驻纪检监察组对驻在单位‘三重一大’事项监督缺位”整改落实情况。一是督促各派驻纪检监察组全部通过集体学习、个人自学、研讨交流等形式，加强学习政策法规和监督业务知识，列席监督单位“三重一大”事项会议、党风廉政建设专题会等各类会议220余次，提出意见建议65条，不断提高日常监督质效。二是加强事前监督，通过下发《工作提示》、纪检监察建议，督促监督单位严格落实“第一议题”制度及区市党委及西夏区委各项决策部署，重要会议召开前向纪检组提交议题170余份。三是出具廉政审查意见150余人次。开展《中国共产党纪律处分条例》解读18场次。微信群推送廉政纪录片、党纪教育小视频，节假日廉洁自律提醒10次，不定期发布典型案件警示教育资料130余份。四是不定期抽查监督单位党组会、部务会会议记录和会议纪要28次，督促整改问题20个。开展铸牢中华民族共同体意识示范县（区）、党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、食品安全、安全生产等专项督查18次，提出意见建议40余条。
（29）关于“对‘纪检、监察建议书’落实情况没有一抓到底”整改落实情况。建立《西夏区纪委监委纪检监察建议书工作台账》，常态化督导案发单位（部门）对纪检监察建议书落实情况，先后下发纪检监察建议书34份、指出问题93个，督促整改落实65个。
（30）关于“存在形式主义问题。一些部门、镇街开展专项整治走过场，工作方案雷同、措施照搬照套，被自治区通报”整改落实情况。一是加强对各类专项整治工作方案审核力度，明确由区委办公室副主任分别审核部门发文、把好关口，杜绝照抄照搬等情况。严格落实《关于规范西夏区委文件审核运转工作的通知》，建立发文立项、限额管理前置审核制度，动态调整审核分工，明确审核重点，对不符合行文规定的全部退回，进一步提高发文质量，有效压减发文数量。2024年西夏区发文同比下降7.7％。二是加强对整治形式主义为基层减负政策举措、经验成效的宣传，发挥好媒体监督作用，适时曝光反面案例。同时，将纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，建立督促检查机制、畅通监督举报机制，及时核查线索，加大查处力度，常态化做好典型问题、案例的核查整改工作。三是坚持从方案制定、整治措施等入手，严格规范各类专项整治流程，对整治成效不明显、走过场等情况及时予以提醒、叫停。严格效能目标考核管理，不简单以有无领导批示、开会发文、台账记录等作为工作是否落实的标准，重复督查、多头检查、无效考核明显减少。
（31）关于“会议多、文件多仍不同程度存在”整改落实情况。一是制定《关于进一步改进会风的通知》《银川市西夏区人民政府工作规则》，认真执行“十不开会”要求，进一步严肃会风会纪，不断提高会议质量。实行会议计划管理和审批报备制度。严格控制以西夏区人民政府名义召开的全区政府系统会议，提倡开短会、开现场会、开务实管用的会，能合并套开的会议合并召开，与会议议题无关的单位不得要求陪会。切实减少会议频次、压减会议时长，缩小会议规模。二是严格落实《关于规范西夏区委文件审核运转工作的通知》，建立发文立项、限额管理前置审核制度，动态调整审核分工，明确审核重点，对不符合行文规定的全部退回，切实提高发文质效。2024年西夏区发文同比下降7.7％。
（32）关于“调研蜻蜓点水，聚焦群众最直接、最迫切的需求存在差距”整改落实情况。一是加强和改进调查研究工作，区委、政府班子成员带头深入基层，聚焦群众最直接、最迫切的热点难点，仔细分析原因、制定切实工作举措，先后12次召开专题会议研究解决涉及教育、医疗、住房等民生领域难题，制定印发《银川市西夏区稳内拓外促进农村劳动力高质量充分就业的19条措施》等一系列文件，全力解决涉及民生领域问题，不断提高群众生活的幸福感和获得感。二是召开西夏区特殊困难群众关爱帮扶工程工作推进会，制定印发《西夏区落实特殊困难群众关爱帮扶工程“十二项行动”任务清单》，指导各镇街落实特殊困难群众动态调整机制，全面详细掌握8类特殊困难群众基本情况，建立“一户特殊困难群众、一名县级包联领导、一个结对部门、一套帮扶措施”的工作机制，排查特殊困难群众8户19人，制定出具有针对性帮扶措施13条，确保帮扶落实落细。
（33）关于“‘三公经费’管理不严。镇北堡镇、兴泾镇等单位‘三公’经费未按要求逐年递减且部分年份超预算”整改落实情况。一是严格落实进一步严格财政支出管理坚决落实过紧日子要求要求，从严落实“双审批”制度，2024年无因公出国（境）活动。二是严控公务车采购新增，严禁无编制新增公务车辆，制定《银川市镇北堡镇三公经费管理办法》《兴泾镇人民政府机关公车管理制度》，严格公务用车使用、维修、加油审批流程，切实降低公务用车运行成本，2024年，全区未发生新增公务车辆编制及编制外购置公务车辆情形。三是严格落实公务接待各项规定，从严控制公务接待范围和陪餐人数，严格审批公务接待费支出，杜绝超标准、超次数报销公务接待费用。四是持续做好各预算单位“三公”经费支出进度监管工作，切实防范无预算、超预算列支“三公”经费等问题。
（34）关于“资产运营和投资效益不高。银川中关村双创园资产多头管理，存在跑冒滴漏现象”整改落实情况。一是制定印发《关于进一步推动银川中关村创新创业科技园改革创新的工作方案》，明确授权园区运营平台公司统一管理创新中心 A、B、C（7－17层）及西夏古城B区权属西夏区政府资产。目前相关资产已统一交由平台公司管理。二是完善园区资产运营相关规章制度，制定印发《银川中关村双创园产业载体运营管理办法（试行）》，规范产业基地、创新中心、西夏古城B区国有资产运营管理，对入驻对象、优惠政策等进行明确。三是强化园区资产管理效能，优化企业入驻流程，建立“洽谈—审核—选址—注册—签约—入驻”的流程化管理模式。加强对创新中心人才公寓的管理，修订《银川中关村创新创业科技园人才公寓管理制度》，明确申请、入住、退出条件及程序，进一步发挥资产服务效能。
（35）关于“部分投资项目存在立项不精准、招标不严谨、批大建小、建设周期长、资金回报率低等问题”整改落实情况。一是严格落实《政府投资管理条例》《自治区政府投资项目管理办法》等文件规定，认真开展项目提级论证，未通过提级论证的项目不得立项审批，并逐一核实项目资金来源，按规定制定本级政府投资投入计划。二是认真落实《银川市西夏区政府投资项目监督管理实施细则（试行）》《西夏区招标限额以下工程建设项目发包管理暂行办法（试行）》要求，持续抓好房屋建筑与市政基础设施工程项目招投标流程，切实加强对政府投资项目招投标过程监督管理。三是按期对列入两批次基本建设项目开展项目督查，对社会投资项目，逐个督促企业在确保安全的前提下加快建设进度，力争尽快完工投产。对企业项目急需解决的问题，及时反馈至银川市相关部门予以解决，对进展缓慢的社会投资项目，通过督查通报形式印发至各项目牵头政府单位，督促企业加快建设。四是严格落实《自治区人民政府办公厅关于加强政府投资项目管理坚决防范政府性债务风险的通知》，进一步梳理项目审批流程及审批要件，加强项目资金来源审核，指导项目单位委托有资质的设计单位开展项目可行性分析及评估工作，并在审核过程中指导修改完善规划设计方案。同时，在项目批复中要求项目单位严格按照批复的建设规模、内容、标准实施建设。对委托开展造价咨询的4家机构提出明确要求，严格审核项目估概算投资及项目设计方案，有效压减政府投资。2024年共审批政府投资项目66个，核减投资7226.5万元。五是组建项目服务工作专班，制定印发《关于成立2024年项目要素保障专班的通知》，深入推进“百日攻坚”行动，制定印发《西夏区2024年度扩大有效投资百日攻坚方案》，持续提高项目建设质效，集中攻坚一批重大项目加快建设。
（三）关于贯彻新时代党的组织路线存在短板，基层党建工作薄弱方面。
（36）关于“有的班子成员谋划推动工作时，统筹协调、跟踪问效还不够”整改落实情况。一是持续深化“能力作风建设年”活动成果，对区委、政府领导分工进行调整，细化AB岗，强化工作统筹对接力度。各县处级领导主动靠前服务，紧紧围绕项目建设、乡村振兴、安全生产、环境治理等重点工作，狠抓工作落实，确保各项工作高质高效完成。二是组织召开4期西夏区领导干部经济工作能力提升培训班，切实加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神和经济工作的学习，引导领导干部从学习中找方法，不断开拓工作思路，将理论学习成果转化为推动工作的强大合力。截至目前，召开班子成员安排部署工作专题会63次，调研各领域工作75余次，推动各项重点工作顺利开展。
（37）关于“党建基础工作比较薄弱。机关党建‘灯下黑’问题依然存在，对党建工作督导不到位”整改落实情况。一是持续强化机关单位党组织建设，开展机关党支部建设“互查互学互帮互促”和“晾晒比促”活动，召开机关党建工作调度会暨经验交流座谈会，严格落实党务工作者更换备案制度，督促机关做好工作交接，确保机关党建工作连续性、党务干部队伍稳定性。指导各党支部按期完成换届选举、补选支委委员工作。二是常态化对机关单位党组织党建工作督查检查，定期召开党建工作调度会，传达学习相关文件精神，对督查检查发现问题进行工作提醒。在年底党组织评星定级考核中对各单位整改情况进行检查，形成督查整改闭环。三是严格落实民主评议党员和评星定格制度，半年开展一次民主评议、年底开展一次党员评星定格，已指导全区496个党支部完成2024年民主评议党员。四是常态化加强党员日常管理，及时与纪委、法院、检察院和公安分局等单位对接，掌握受处分人员具体情况，做到底数清、情况明。常态化开展党纪学习教育，组织开展专题讲座、交流研讨、观看警示教育片等活动，为党员打好“预防针”。
（38）关于“基层党组织作用发挥不明显。村级党组织在带领群众致富方面引领力和影响力不足”整改落实情况。一是建立村党组织书记“集中培训＋导师帮带＋擂台比武”培养机制，开展村党组织书记、驻村干部抓党建促乡村振兴培训2期，举办村党组织书记“头雁争锋·擂台比武”活动，帮助村干部进一步提升工作能力、厘清发展思路、激发干事劲头。二是全面落实《西夏区激励村干部大力发展壮大村级集体经济的实施细则》，对优秀村党组织书记和有关个人，按照不超过当年村级集体经济经营性收益“净增值”的30％进行奖励，进一步调动村干部带领群众增收致富的积极性和主动性。三是加强对村党组织带头人的教育培训，举办村党组织书记抓党建促乡村振兴示范培训班，通过理论政策学习、交流研讨、外出观摩交流等方式，拓宽发展壮大村集体经济思路，提升带领群众增收致富能力。
（39）关于“一些村组织后继无人只能由上级选派”整改落实情况。一是强化村级后备力量储备，制定印发《关于开展“储雁兴村”村党组织书记后备力量培育储备三年行动的工作方案》，区委主要负责同志带头开展专项调研村党组织书记后备力量培育储备工作，4名县处级领导班子包联镇街，对全区18个行政村逐一进行摸排评估，目前储备村党组织书记后备力量人选55名。二是建立跟踪培养机制，采取“1＋N”方式，选派镇街干部、驻村干部、工作经验丰富的村“两委”干部对后备干部进行帮带，全面提升后备力量的政治素养、业务能力和实践本领，2名村级后备力量补选进入村“两委”班子任职。
（40）关于“党建引领基层治理不够有力。社区党组织推动红色业主委员会建设还存在差距，222个住宅小区截至目前只成立了19个业主委员会”整改落实情况。一是选优配强社区工作者队伍，严把入口关，2024年以来共招考、补录社区专职工作人员86人，举办社区书记及后备干部能力提升培训班，以及社区工作者业务知识培训班7期，覆盖社区工作者627人。二是认真落实“镇街吹哨、部门报到”工作机制，聚焦群众投诉、12345投诉反馈、信访问题，定期盘点物业企业管理服务、业主委员会运行情况，对5家业委会进行谈话提醒，调解业主委员会与物业服务企业矛盾纠纷3次，助力业主委员会更好发挥作用。三是制定《西夏区推动物业管理委员会试点建设实施方案（试行）》，组织街道、社区开展规范业主委员会组建、运行和管理培训，分别成立物业管理委员会、业主委员会19个、21个，物业企业党的组织覆盖率达到60.7％，党的工作覆盖率达91.1％。
下一步，西夏区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，持续把抓好巡视整改作为长期重要政治任务，坚持目标不变、尺度不松，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律做好巡视整改“后半篇文章”，助力经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：（0951）2078045，邮政信箱：银川市西夏区纪委监委信访室，邮政编码：750021。
中共银川市西夏区委员会
2025年4月11日
