各镇人民政府，各街道办事处，政府各部门，各直属单位，各垂直管理单位:

《西夏区农业绿色发展先行先试工作方案》已经政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

银川市西夏区人民政府办公室

2019年5月6日

(此件公开发布)

西夏区农业绿色发展先行先试实施方案

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，注重农业生产与资源环境协调发展，优化形成同环境资源承载能力相匹配、相协调的农业生产力空间布局;注重资源环境保护和生态保育，大力提升农业质量和效益，推动生产、生活、生态协调发展;注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业优质化、绿色化、标准化、品牌化转型发展和竞争力提高。注重改革创新、科技创新、机制创新，先行先试，探索具有西夏区特色的质量兴农、绿色兴农、品牌强农的高质量农业可持续发展模式，构建农业绿色发展新格局，走出一条“机制活、产业优、百姓富、生态美”的可持续发展路径。

二、建设定位

全力发展绿色农业，以促进农业优质化、绿色化、标准化、品牌化的转型发展、提高竞争力为核心，围绕农业稳粮、降药、降肥、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田资源化利用、农膜使用、土壤地力提升等任务，加快我区试验示范项目建设，2018年全区农业科技进步贡献率达到70%以上，高标准农田面积比重达到65%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到70%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，持续推进动物疫病净化，畜禽养殖粪污资源化利用率达到95%以上，农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到90%以上，保持化肥、农药施用量零增长的基本形势，主要粮食作物耕种收综合机械化水平由2017年的90%，提升到2018年95%，到2020年全区农业科技进步贡献率达到80%以上，高标准农田比重达到70%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽养殖粪污资源化利用率达到98%以上，农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到95%以上，农药化肥施用量减少20%以上，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到98%以上。

三、建设原则

(一)坚持保障供给与保护生态相协调。既要促进农业生产发展，切实保障优质重要农产品有效供给，又要节约高效利用农业资源，加强农业环境治理与生态保护，推进生态循环、融合发展，促进资源永续利用，实现农业生产生活生态协调发展。

(二)坚持节约资源与循环农业相融合。把节约水、耕地资源和保护生态环境放在优先位置，建立种养结合、农林结合、农牧结合、农渔结合的循环农业体系，充分发挥农业的多功能性，形成农业生产与资源环境承载力相匹配的发展格局。

(三)坚持创新驱动与政策保障相协同。推动农业科技创新驱动，以优良品种和农业绿色增产增效技术为支撑，推动生产经营方式转变，完善农业资源环境与生态保护政策体系，构建西夏区农业绿色发展的政策支撑体系。

(四)坚持政府扶持与市场主体相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立农民在绿色发展中的主体地位，形成以市场主导的农业绿色发展良性运行机制。政府履行好政策引导、投入支持、执法监管等方面的职责，着力构建良好的发展环境和成本分担机制。

(五)坚持生态宜居，扎实推进人与自然和谐共生。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，注重乡村生态价值，加大生态循环农业发展投入力度，加强山水林田湖草综合治理，处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系，着力解决突出环境问题，坚决打赢污染防治攻坚战，以绿色发展引领乡村振兴。

四、建设目标

2018年，全区农业可持续发展的基础得以厚植，农业可持续发展的理念、政策、标准体系、发展规划、投融资体制机制、环境监测体系、考核评价制度基本建立，农业发展方式转变取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高，农业环境突出问题治理取得成效。

2019年，农业绿色发展空间和生产力布局基本构建，减肥、减药工作取得实质进展，畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用效率不断提高，耕地数量和质量保持稳定，农产品质量品牌建设取得突破，重要农业资源台账制度建立完善，农村环境明显改善，生态、经济、社会效益实现明显提升。

2020年，全区绿色农业产业稳步推进，绿色生产方式逐步形成，农业生态功能得到有效恢复，农业绿色发展全民意识有效提升，农业绿色发展取得初步成效。初步建成供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展试验示范区。

五、重点任务

(一)优化现代农业产业布局。西夏区的农业功能定位为绿色生态农业发展区，重点发展休闲农业、农事体验、田园综合体等高端、高效农业新业态，到2020年，绕城高速以内农村退出传统种植业和养殖业，淘汰利用农村庭院、温棚、果园等存在的废旧物资回收、散煤销售等产业，不再保留粮食生产功能区。镇北堡镇地区注重发挥休闲旅游、酿酒葡萄和富硒枸杞优势，继续鼓励休闲农业做优做强，打造贺兰山东麓酿酒葡萄产业带中心区，同时注重发挥富硒枸杞资源优势，积极联合南梁农场、枸杞研究所建设贺兰山东麓富硒有机枸杞产业基地。老芦花地区加快从传统种植业向都市型现代农业转型升级，向高端、高效、绿色农业方向发展，提高农业供给质量，逐步建立优质农产品品牌优势，同时要注重产业融合发展，以犀牛湖生态修复为契机，打造名优水产养殖、创意休闲观光产业。兴泾镇地区主动融入田园综合体建设，加快都市现代农业、休闲观光农业发展，重点发展农贸产品加工流通业，不断优化特色养殖业结构，从申报农产品地理标志、创建名优**牛羊肉品牌等方面入手，提升肉制品分割加工水平，建立冷链物流体系，进一步延伸产业链条，同时加强种植业集约化管理水平，探索发展设施农业。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:住建交通局、自然资源局、各镇街

(二)建立健全现代农业产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实特色优势产业扶持政策，在酿酒葡萄、富硒枸杞、精品蔬菜、草畜产业、休闲农业、适水产业方面寻找突破口，着力推进“一特三高”现代农业发展。促进葡萄产业多元化、外向化、特色化发展。促使葡萄产业带动餐饮、旅游、文化、物流、电商等产业融合发展。大力支持酒庄做好互联网线上销售，拓宽葡萄酒销售渠道。进一步完善产区文化旅游设施，支持格莉其酒庄酒交易中心发展酒庄沿线巴士旅游，规划建设贺兰山东麓葡萄文化发展中心和张骞葡萄丝路文化创意产业园。到2020年，葡萄种植面积达到5万亩，重点建设 “一廊一镇一个酒庄集群”，即:贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊、镇北堡葡萄文化旅游度假小镇、各具特色的酒庄集群。整合富硒枸杞资源，形成引领示范效应。整合镇北堡镇团结村、南梁农场、枸杞研究所资源优势，集产业技术研发与示范、精深加工、休闲观光、文化创意、智能管理、电子商务、现代物流与品牌培育等功能于一体，打造具有引领示范效应的富硒有机枸杞田园综合体。到2020年，力争完成有机枸杞转化5000亩。着力推进蔬菜精品化建设。以港菜产业园建设为契机，加强蔬菜生产、农残检测、冷链储藏、加工配送、新品种、新技术的引进示范推广及技术指导咨询服务，引导周边蔬菜种植户向标准化、规模化方向发展。促进草畜产业标准化生产和产业链延伸。在继续加大养殖场标准化建设的基础上，通过积极争取项目资金支持，鼓励企业建设精深加工车间、冷链物流设施、市场销售网络等，不断增加畜禽产品附加值。力争奶牛存栏量保持在3万头以上，年产鲜奶10万吨以上;肉牛饲养量保持在6万头以上，存栏1万头以上。发挥好休闲农业特色优势。发挥贺兰山东麓西线黄金旅游带核心区优势，形成以镇北堡温泉小镇、红柳湾山庄、农夫乐园、新牛庄园、万义生态园、兰一山庄、西夏风情园为代表的各具特色的休闲农业观光集群。优化适水产业发展模式。以犀牛湖湖泊生态修复综合整治项目为抓手，建成集休闲娱乐、精品水产养殖、运动体验、循环发展的观光水产园，力促适水产业改造升级。加大低碳高效循环水产养殖模式、稻鱼共生模式推广力度，提高互联网+水产应用水平。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:发改局、文化旅游体育广电局、各镇街

(三)建立健全现代农业生产体系。坚持质量兴农，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。着力推进“三品一标”认证，建立农产品质量安全追溯平台，整合各类信息化资源，实现农产品从田间到餐桌的全程监管。大力实施农产品品牌战略，推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，全力打造一批具有强劲竞争力的名牌农产品。充分发挥留世、加贝兰、源石等酿酒葡萄产业品牌和育新、杞茗、塞上奇源红等枸杞品牌优势，提升农产品品牌溢价效应。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:发改局、市场监管分局、各镇街

(四)强化资源节约与保护

1.推进耕地资源保护与提质。坚决守住耕地数量红线和质量底线，划定基本农田保护区20万亩，提升耕地质量，适当增加耕地面积，严控新增建设占用耕地，耕地保有率达到100%。加快耕地质量监测点建设，统一标准设置、统一土样送检、统一专人管理、统一规范操作，积极开展地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复。加大耕地质量提升力度，大力推进秸秆还田、冬闲田黑麦草种植，全区推广种植绿肥鲜草1万亩。通过绿肥鲜草种植，使我区土壤有机质含量得到进一步提升。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:发改局、科技局、环保分局，各镇街

2.推进农业水资源高效利用。持续开展高标准农田建设和中低产田改造，加强水利基础设施薄弱环节建设，大灌溉用水总量控制和定额管理，推行农业节水技术，大力推广普及管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，提升高效节水灌溉水平。到2020年，全区建成6个有特色、成规模的节水农业核心示范区，农业灌溉水利用系数提高到0.55。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:发改局、科技局，各镇街

(五)强化产地环境保护与治理

1.推进化肥农药使用量减量化。完成农村地区土壤污染防治状况调查，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。开展有机肥替代化肥行动，实施化肥零增长行动，鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植。从2018年开始，绕城高速以内所有农田停止使用化肥、农药、除草剂。2018到2020年，其他地区要按照年降低20%、15%、10%的标准逐步降低农田化肥、农药、除草剂使用量。大力普及有机肥替代化肥、测土配方施肥和精准施药，全面推广低毒低残留农药，到2020年，主要农作物化肥、农药有效利用率达到40%。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:各镇街

2.推进畜禽养殖粪污资源化利用。着力开展畜禽整治百日攻坚行动，实行畜禽粪便污染治理和综合利用，通过推广养殖小区改造工程、沼气工程，大力推进畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理。2018年全区畜禽养殖废弃物综合利用率达90%;2019年全区畜禽养殖废弃物综合利用率达95%;到2020年全区畜禽养殖废弃物综合利用率达98%以上，基本实现畜禽粪污达标排放或零排放要求。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:发改局、科技局、环保分局，各镇街

3.推进农作物秸秆资源化利用。开展农作物秸秆资源化利用，实施秸秆粉碎灭茬还田技术。2018年农作物耕种收机械化水平达到90%以上，秸秆综合利用率达到85%以上;2019年机械化水平达到95%以上，秸秆综合利用率接近90%;到2020年各镇建立完善的秸秆综合利用体系，农作物耕种收机械化水平达到98%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:发改局、科技局、环保分局，各镇街

(六)加强农田生态系统保护

完善农业生态系统，在与农田毗邻的国道、省道、干道两侧建设生物缓冲带、防护林网，在农田集中连片区域注重农田生态景观改造，因地制宜采用生物、物理、化学以及种植方式调整等措施，开展退化土壤修复工作和土壤退化防治，强化土壤质量制度管理，改善农业生产条件，增强耕地资源可持续利用能力。2020年，全区基本建立起布局合理、利于生产的农业生态景观系统，土壤退化的趋势得到有效遏制。2018年全区农田林网控制率达到70%;2019年全区农田林网控制率达到75%;2020年全区农田林网控制率达到80%以上。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:发改局、科技局、财政局、环保分局，各镇街

(七)强化农产品质量安全与品牌提升

1.全面推进科技兴农。建立产学研紧密结合的特色现代农业科技创新体系。加强与宁夏农科院、宁夏大学农学院对接，开展技术合作，积极稳步推进西夏区农业可持续发展。实施特色现代农业科技创新行动计划，攻克一批特色优势农产品高效种养和精深加工关键共性新技术，到2020年全区主要栽培和养殖品种良种覆盖率达到95%以上，农业科技服务体系不断完善。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:发改局、科技局，各镇街

2.全面推进质量品牌兴农。坚持品质提升，推动农业由增产导向转向提质导向。强化质量安全，深入实施农产品质量安全专项行动计划。加强农业品牌建设，抓好品牌质量提升，坚持品质提升，推动农业由增产导向转向提质导向。到2018年，我区农产品质检机构已通过认证。积极申报著名商标，重点推动西夏葡萄酒、西夏枸杞、西夏牛肉、西夏有机蔬菜等品牌申报。积极申报无公害、绿色、有机产品质量认证，2019年新增“三品一标”2个以上。配套跟进品质认定、品牌包装、宣传推荐工作，不断提升区域农副产品品牌知名度和市场占有率。推进新型职业农民培育，鼓励各类人才参与乡村振兴，通过多种方式鼓励支持高校毕业生、企业家、专家学者、技能人才、经济能人等各类人才返乡创业兴业。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:市场监管分局、人社局，各镇街

(八)构建农业绿色发展支撑体系

1.推动科技特派员制度创新发展。深化“科特派+”模式，进一步在体系架构、要素导入、服务机制、动力激活上取得突破。加大科技特派员队伍选派力度，充分发挥科技特派员在乡村振兴中的生力军作用，打通资本、科技、人才、管理等各类要素对接乡村振兴的“最后一公里”。突出市场化运作，加快科技成果转化与示范推广，形成符合市场经济需要的服务新模式。拓宽要素导入通道，根据农业绿色化、品牌化、信息化需求，推动高等院校、科研院所、品牌机构、科技企业与农村建立更加紧密的合作关系。进一步推动科技资源整合配置，集聚科技团队力量，把更多的智力资源和技术成果导入农村、导入企业、导入生产一线，引导发展从分散向组织，产业从传统向现代转型。建立健全激励机制和政策保障机制，支持科特派通过技术入股、知识产权入股、品牌打造、领办创办企业等方式，与农民、企业等结成利益共同体，形成科特派服务的长效机制。

牵头单位:科技局

责任单位:农业农村和水务局，各镇街

2.深化下派村支书制度。持续选派优秀党员干部驻村任职，优先推荐后备干部、年轻干部，重点派往贫困村、党组织软弱涣散村、重点项目建设村，实现建档立卡贫困村、少数民族村，驻村第一书记应派尽派。进一步完善“干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持”制度，发挥下派村支书抓班子、带队伍作用，健全完善村“两委”运行工作机制，推进培养村级组织后备干部。深化落实村级党建指导员制度，积极引导下派村支书就地转任为村级党建指导员。

牵头单位:区委组织部

责任单位:各镇(街道)党(工)委

(九)打造秀美乡村环境

1.做好规划，着力强化引领作用。统筹山水林田湖草村庄建设，强化乡村振兴规划引领，到2020年建制村全面完成规划编制。加大政策扶持力度，制定激励乡村规划建设、振兴优惠措施，激励先行先试的镇(街)和村，每年抓好一批示范典型，点上突破，面上推广，力争乡村规划、振兴工作走在全市前列。以镇区规划、产业发展规划、土地利用规划等为依据，坚持“多规合一”，严格执行规划，做到一本规划管到位、一张蓝图绘到底，统一到西夏区总体规划中。从优化空间布局、促进产业融合发展、美化生态环境、完善服务设施、健全乡村治理体系等方面入手，提出指导性发展方向、目标要求和实施举措。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:住建交通局、发改局、财政局、自然资源局，各镇街

2.做美乡村，重塑新型乡村空间布局。建设生态优、环境美、特色农业发展示范村。2020年全区共建成美丽乡村4个。建设全区域生态绿道系统，把田园、山林、美丽乡村、人文景观等有机串联，体验“车在林中走，人在画中游”的生态绿道体系。目前已建成72公里沿山骑行慢道，2020年建成100公里全域生态绿道骑行系统。兴泾镇采用“1+3”发展模式，以镇区为核心，将黄花村、泾华村、十里铺村并入镇区，兴盛村、泾河村、西干村按照美丽新村进行改造提升。镇北堡镇采用1个城镇社区、4个美丽新村的“1+4”发展模式:1个城镇社区为镇北堡镇区，周边镇北堡村、德林村部分并入镇区，4个美丽新村为华西村、团结村、昊苑村、德林村。怀远路街道银西村、富宁村按照美丽新村进行改造提升。其它位于绕城高速以内的村庄全部按照城市社区改造。规划着力整合犀牛湖生态湿地、供港蔬菜、富硒枸杞、食用菌、酿酒葡萄、兴泾镇肉牛、平吉堡生态园等优势特色，融合休闲、旅游、住宿、饮食、观光、体验等业态，按照“一环七片”的串珠状空间结构，形成西夏区田园综合体集群。

牵头单位:住建交通局

责任单位:文化旅游体育广电局、各镇街

3.做优环境，着力开展整治行动。实施农村人居环境整治三年行动，深化家园清洁行动，开展美丽乡村工程建设，全面推进农村生活垃圾干湿分离，到2020年行政村生活垃圾治理常态化机制全覆盖。推进乡镇污水收集和处理，实施镇(街)污水处理设施建设项目和农村改厕工程项目，2018年完成2个镇(街)水处理设施建设，全区改厕农户561户，实施乡村绿化工程，推动居住环境改善。坚持不懈推进农村“厕所革命”，2018年，全区新改建城乡公共厕所18座，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，科学防制病媒生物，将蚊蝇密度控制在国家标准范围内。2019-2020年将辖区内所有村庄创建为人居环境示范村。

牵头单位:农业农村和水务局

责任单位:环保分局、自然资源局、爱卫办，各镇街

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立农业绿色先行区建设领导小组，组长由政府副区长担任，领导小组办公室设在农业农村和水务局，负责国家农业绿色先行区建设的日常运行、牵头组织、综合协调、政策研究、督查考核等日常工作。研究确定绿色农业试验示范项目建设规划及重大问题，指导、推进、督促有关任务的组织落实，并及时总结推广经验。

(二)强化投入保障。在用足用好中央、区市各项涉农优惠政策的同时，制定出台涉农优惠政策，兜底保障“三农”薄弱环节。健全财政投入保障机制，建立“三农”投入稳定增长机制，加大“三农”信贷投放力度，涉农贷款增量不低于上年，各级各部门人、财、物更大力度向“三农”倾斜，不断提高村级组织运转经费保障水平。加强货币信贷政策引导，支持、引导地方法人金融机构信贷资金流向“三农”和精准扶贫领域。创新农村金融服务机制，推动农业生产设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。推进农村金融与农村电子商务融合发展，推动金融机构发展数字普惠金融。实施支农资金绩效管理，建立健全支农资金正向激励。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基地设施建设投工投劳。引导社会资本投向乡村振兴，充分发挥财政资金引导带动作用，加大农村基础设施建设的信贷支持力度。积极探索股权债权融资等多种方式，支持符合条件的农村基础设施领域主体和项目发行各类企业债券。鼓励社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。

(三)加强“三农”队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，注重选拔熟悉“三农”工作的干部进入镇(街道)党政班子，确保镇(街道)党政班子主要领导干部懂“三农”工作，会抓“三农”工作，分管领导真正成为“三农”工作的行家里手。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用“三农”工作实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。在政策范围内注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。落实关心关爱基层干部的具体措施，让“三农”工作干部队伍安心、安身、安业。

(四)强化督查检查。农业绿色先行区建设领导小组办公室将会同区委督查室、政府督查室、巡查办，进一步加大督查检查工作力度，坚持目标需求导向和问题导向，突出工作重点，每季度开展一次督查。重点督查可持续发展试验示范区建设工作落实情况及牵头单位、责任单位工作落实情况，形成问题清单、责任清单、整改清单，限期整改落实。