重点加强气象灾害、水旱灾害、自然灾害、地质灾害、地震灾害以及城市管线管廊、高层建筑火灾、生产安全事故等突发事件以及重大危险源、人员密集场所等敏感区域突发事件的应急救援处置能力。健全安全生产应急救援管理体系，加快推进西夏区监测预警联动应急指挥中心建设。

三、工作内容及措施

(一)健全完善应急救援队伍指挥协调联动机制

各部门、各镇(街)要着重统筹各方应急力量、整合优化资源、顺畅内外关系，加强灾害现场救援协调的组织领导。一是完善协调机制。应急管理部门要根据实际情况，编制《灾害应急响应手册》，修订、完善事故灾害现场指挥官制度，进一步理清应急响应职责，固化应急响应程序，建立本区域应急机构通讯录及应急力量信息。二是健全联动机制。建立本级应对灾害事故指挥部联络员工作机制，落实联络员工作会议、灾害会商等联动措施，加强部门协作，完善联防联控，定期研判形势，合理开展救援评估工作。要和驻地武警、预备役(现役)建立灾害应急救援联席会议机制，定期走访、主动对接，完善兵力需求提报、应急资源协同保障等机制。三是强化信息共享能力。不断拓宽信息获取渠道，规范信息报送内容，逐步增加图片、视频信息，完善信息初报、续报、核报机制。建立健全信息报送和信息共享机制，完善突发事件内部响应制度。四是规范现场处置。各部门要出台《灾害现场救援处置工作流程》，按照扁平化组织指挥模式，健全本级现场指挥协调机制，规范一般、较大灾害现场指挥的组织、协调和保障工作，进一步加强应对低温雨雪冰冻灾害、地震灾害、泥石流、森林(草原)火灾、危险化学品、洪涝灾害等重大灾害工作现场指挥协调准备，提升应对各类灾害的能力。各相关部门(单位)主要负责人要第一时间赶赴现场开展先期处置工作，指派专人赶赴现场指导抢险救援工作。现场处置实行现场指挥官制度，现场指挥长有权决定现场处置方案，协调有关部门(单位)开展现场处置工作。五是提升抢险保障能力。加大工程抢险处置能力建设，规范交通、市政、水务、供水、供电、供气、通信等方面的工程抢险队伍建设。以企业协议储备的形式，鼓励工程施工队伍购置铲车、挖掘机、吊机等通用工程设备。以政府实物储备的形式，购置抓钢机、汽车吊、液压剪断机等大型工程设备。健全政企合同代管保养和调用补偿机制，提高政府、企业的快速响应和高效联动能力。各部门要通过协议签约等方式，和电力电信等单位建立救援现场电力机动通信保障和应用工作机制，拓宽灾害现场各类救援队伍“全天候”救援能力。

责任单位:应急管理局、各相关部门、各镇(街)

完成时限:2019年12月底完成并长期坚持

(二)扎实推进应急预案体系建设

按照“目标清晰、分工明确、任务清楚、操作可行”的原则，充分发挥应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援的作用，以组织修订和编制本级突发事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类突发事件专项应急救援预案为抓手，构建科学完备的应急预案体系。强化备战思维、筑牢应急防线，有效规范、指导各类事故灾害应急救援处置工作。各镇(街)、各部门、社区(村)及辖区内学校、商场、医院等企事业单位、人员密集场所、要及时完善修订本单位应急预案;强化应急预案的评估工作，应急处置时首先要严格落实应急预案各项规定，充分发挥预案作用。

责任单位:应急管理局、各相关部门、各镇(街)

完成时限:2019年9月底并长期坚持

(三)开展多层级的应急救援演练

要有针对性地开展应急预案演练，重点做好新增和新修编预案的演练工作，加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。鼓励和推广“不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容”的“双盲”应急演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。社区(村)及辖区内单位编制应急避险线路图和人员疏散应急预案，每个社区(村)每年至少开展4次以上的居民综合防灾减灾宣传教育培训，开展1次防汛或地震等方面的应急避险疏散演练。演练情况要及时向应急管理部门报备。

责任单位:应急管理局、各相关部门、各镇(街)、各社区(村)

完成时限:2019年11月底并长期坚持

(四)加强监测预警体系建设

各部门要健全突发事件监测、预测、预防制度和预警信息发布制度。加快推进建立灾害监测预警体系和应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，建设灾情快速获取系统和综合应急救援指挥平合，提升防灾减灾救灾能力。优化预警信息发布机制，拓宽发布渠道，提升发布效率。利用传感技术、移动终端、智能数控、视频监控等技术手段，重点加强气象灾害、水旱灾害、地质灾害、地震灾害以及城市管线管廊、高层建筑火灾、生产安全事故等突发事件以及重大危险源、人员密集场所等敏感区域的监测预警，利用大数据、人工智能等技术对突发事件风险进行预测分析。各专项应急指挥部牵头开展行业领域的风险评估，加快提升风险评估的智能化水平，实现对公共安全风险的信息共享、动态评估、实时监测、及时预警和系统管控。开展车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等重点人员密集场所和大型活动集场所和大型活动参与人员动态管理机制，以及大客流监测预警和应急管控处置机制。建立完善地下管廊和输水、输电、供气、供热等管线，危险化学品输送管道等公共设施风险预警控制和风险联防联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。

责任单位:自然资源局、农业农村水务局、住房城乡建设和交通局、发展和改革局、消防救援大队、食品安全委员会、卫健局、网信办、财政局、应急管理局、文化旅游和广电局、信访局、公安分局、供电服务中心

完成时限:2019年12月底并长期坚持

(五)加大应急队伍建设力度

加快综合应急救援基地、站点的规划和建设，加强综合应急队伍建设，明确人员配置、物资装备配备、响应程序、培训演练、后勤保障及评估考核办法。推动重点行业领域制定专业应急队伍管理办法，建设适应城市公共安全风险特点的专业应急队伍，构建以消防救援队伍为主体，以专业救援队伍协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。一是建设常备应急救援力量。通过政府购买服务方式和协议签约等方式，组建50人的常备应急队伍，重点负责危化、非煤矿山、小规模自然灾害的救援处置工作;要分级组建重型工程机械队，涵盖吊装、挖掘、起重等应急救援常用工程机械，负责防汛抗旱、地质灾害等领域应急救援处突任务，设备不少于30台，发生突发事件时紧急调用，提升基层自救能力。二是发挥志愿者应急救援力量。健全志愿者和志愿服务组织参与应急管理的工作机制，依托团委和红十字会，建立共青团志愿者和红十字会志愿者应急救援队伍，制定本区域社会应急力量参与应急救援紧急征用、补偿和奖励制度，鼓励、支持和引导有条件的社会团体、社会救援力量参与应急知识宣传、教育和培训。鼓励各类专业人才加入应急志愿者队伍，持续提升应急管理的社会化水平。三是建立专业应急救援队伍。健全安全生产应急救援体系，提升应急救援能力。建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议，或者联合建立专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。推进紧急医学救援队伍和应急心理救援队伍建设，提升医学救援队伍的快速反应和有效处置能力。

责任单位:应急管理局、团委、人武部、消防救援大队、公安分局、民政局、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、市场监管局、卫健局、综合执法局、教育局、文化旅游和广电局、自然资源局、各镇(街)

完成时限:2019年12月底并长期坚持

(六)完善应急物资装备保障体系

进一步建立健全应急物资管理体制机制，形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的应急物资体系。在区委、政府和应急指挥部的领导下，应急管理部门负责定期组织征集应急物资储备需求，会同有关部门统筹规划建设应急物资储备库，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。财政部门加大对应急基础设施建设、应急基础信息建设、预警信息发布体系建设、应急队伍体系建设、应急物资储备及应急救援人员装备等资金投入力度。各专项应急指挥部办公室和各相关部门负责组织制定本系统、本行业应急物资储备计划，组织或督促、指导有关单位采取与辖区企业协议签约等适当形式开展储备工作;负责加强对各镇(街)相关业务的指导，积极支持镇(街)做好应急物资储备管理工作。

各镇(街)根据辖区灾害特点和实际需要储备一定数量的应急物资，同时组织和依托各社区(村)采取多种形式，储备、配备必要的应急物资。鼓励引导机关、社会团体、企事业单位储备本单位所需应急物资。民政局根据市民政部门面向社会公布的居民家庭应急物资储备建议清单，通过开展科普宣传、发放应急包等形式，鼓励引导居民家庭进行储备。

责任单位:发展和改革局、应急管理局、财政局、民政局、各(镇)街

完成时限:2019年12月底并长期坚持

(七)完善风险分担机制

建立健全大灾保险制度，逐步形成多层次的大灾风险分散机制。加快安全生产责任险、环境污染责任险、食品安全责任险、应急救援人员人身险、社区公共安全综合险等险种的创新和推广。鼓励保险公司、保险经纪公司等保险机构参与风险评估、风险防控、事故调查、善后补偿等工作。

责任单位:财政局、生态环保分局、市场监管局、消防救援大队

完成时限:2019年12月底并长期坚持

(八)推进应急避难场所建设

将应急避难场所建设纳入城乡建设规划，统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设，逐步形成应急避难场所体系。制定应急避难场所及配套设施建设标准，提高建设项目决策和工程建设管理水平，有序推进应急避难场所建设。建立和完善应急避难场所管理办法，规范应急避难场所的管理和使用。

责任单位:住房城乡建设和交通局、应急管理局、消防救援大队、各镇(街)

完成时限:2019年12月底并长期坚持

(九)加强应急宣传教育

推进应急管理“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进部队”，大力倡导“防灾避险、生命至上、自救互救、人人有责”的公共安全文化理念，建立面向公众的应急管理科普宣教工作机制和体系，统筹开展防灾减灾相关宣教工作，增强社会公众防灾减灾意识。各镇(街)、社区(村)要充分利用宣传栏、橱窗、文化站、图书室、活动室、安全提示牌等公共活动场所或宣教设施，广泛开展公共安全知识科普宣教工作，提高公众的防灾抗灾意识和能力。

责任单位:应急管理局、各相关单位、宣传部、各镇(街)

完成时限:2019年11月底并长期坚持

(十)加强应急值班值守

各专项应急指挥机构要按照《自治区政府系统值班工作规范》要求加强值班室建设，全面落实24小时应急值守制度和领导带班制度。凡涉及公共安全的部门(单位)、专业监测机构、直接涉及公共事业的企事业单位都要实行24小时值班制度。乡镇(街道)、社区(村)实现24小时值班，相关负责人24小时通信畅通，实现值班值守工作“纵向到底”。

责任单位:应急管理局、各相关部门、各镇(街)

完成时限:2019年8月起并长期坚持

四、工作要求

(一)强化组织领导。各相关部门、各镇(街)要高度重视应急管理工作，切实加强组织领导，把应急管理工作关口前移，精心组织，细化措施，抓好落实。把常态和非常态下的应急管理工作紧密结合，层层分解工作目标任务，强化责任措施落地见效。

(二)强化督促检查。要加强督促检查，建立督查督办机制，把贯彻落实本实施意见情况作为党委、政府的重大督办事项，按照责任单位和时间安排，定期检查、全程跟踪。对工作不力、落实不到位的，要通报批评、严肃问责。建立考核机制，把本实施意见贯彻落实情况纳入效能考核重要内容，严格考核奖惩。

(三)强化任务落实。各部门要明确任务分工，狠抓工作落实，加强情况交流，总结推广各部门的经验做法，努力推动各项目标任务全面落实，促进我区应急管理工作再上新台阶。各部门要按照时间节点将落实情况及时报送应急管理局备案。