各镇人民政府，各街道办事处，政府各部门，各直属单位，各垂直管理单位:

《银川市西夏区镇街综合执法改革实施方案》已经2020年第9次政府常务会研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

银川市西夏区人民政府办公室

2020年7月28日

(此件公开发布)

银川市西夏区镇街综合执法改革实施方案

为认真学习贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》(中办发〔2019〕5号)精神，按照《中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅关于印发<西夏区机构改革方案>的通知》银党办〔2019〕8号)、《自治区推进基层整合审批服务执法力量改革领导小组关于印发<自治区推进基层整合审批服务执法力量改革试点工作方案>的通知》(宁基改发〔2020〕1号)和《中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于印发<西夏区推进基层整合审批服务执法力量改革试点方案>的通知》(银党办〔2020〕31号)要求和部署，按照“重心下移、属地管理”原则，深化党建引领“镇街吹哨、部门报到”改革，推进行政执法权限向镇街延伸，理顺权责关系，结合我区综合执法工作实际，制定此实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、自治区十二届十次全会精神，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，遵循“统筹管理、权责统一，相对集中、依法行政，积极稳妥、有序推进”的原则，通过下移执法职权，整合执法力量，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的基层综合执法体系和运行机制，努力破解镇街行政管理的体制机制障碍，着力加强和提高镇街社会治理能力，推进治理能力现代化，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

二、工作目标

重点通过下沉执法力量、制定权责清单等，切实解决镇街责大权小、资源分散、权责不清、治理能力不高等突出问题，增强镇街对派驻执法机构人员的管理力度，实现一支队伍管执法。

三、工作原则

(一)坚持问题导向。聚焦社会焦点、百姓痛点、基层难点，将市容环境、物业管理、违建查处等方面的处罚权和强制权赋予街镇，解决“看得见、管不着”的问题。

(二)坚持分批下放。将直接面对市民、社区、发生在道路、街面等公共空间，违法行为易于确定，执法程序简便易行的事项下放镇街，对于专业性较强的事项暂不下放。

(三)坚持同步规范。在职权下放的同时，明确职责，健全机构，建立机制，确保权力“放得下、接得住、管得好”。

四、主要任务

(一)组建综合行政执法协调机构

1.设立镇街综合执法办公室。落实镇街主体责任，整合镇街现有的办、站、所执法力量和资源，组建镇街综合执法办公室，作为镇街内设机构，设主任1名，工作人员3—5名，其中法律专业人员1—2名，镇街分管副职兼任办公室主任。

主要职责:统筹辖区内派驻和执法力量实行联合执法，组织协调综合执法局派驻中队以镇街名义按照执法事项清单行使职权。负责落实行政执法三项制度和法制审核工作，超出权限的执法事项，承担日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作，并及时通报市、区相关部门。

(二)完善指挥协调机制

2.强化镇街对派驻执法中队管理

(1)管理权。派驻镇街执法中队实行双重领导，派驻中队人员编制和人事关系保持不变。镇街负责派驻执法中队人员的日常管理，综合执法局负责抓好业务指导和对各镇街派驻中队事前事中事后的监督。镇街党(工)委考核评价派驻执法中队工作情况，对派驻执法中队主要负责同志具有任免前征求意见权。

(2)考核权。派驻镇街执法中队考核工作由综合执法局和镇街党(工)委进行双重考核。考核办法和细则由综合执法局制定，每季度考核一次。考核指标占比:综合执法局占30%、镇街党(工)委占70%。考核结果作为评先评优和兑现综合执法绩效奖金的依据。

3.制定镇街行政执法事项清单。综合执法局派驻镇街执法中队实行执法事项清单制度。明确镇街行政执法事项的范围、内容。本着应划尽划的原则，将市容环境、物业、秸秆焚烧等发生频率高、专业技术要求适宜的执法向镇街延伸,以镇街名义执法。法律法规和上级有明确规定暂时不宜由镇街承担的行政执法职能，如跨区域执法、房地产执法等发生频次高、涉及领域广、不易分散的执法事项，集中到综合执法局直属中队履行。

4、推动执法力量下沉。按照管辖区域面积、人口数量和执法任务量，调整优化管辖区域，整合派驻镇街队伍，机关人员总数不得超过综合执法局人员总数的15%，确保下放行政执法事项有人干、接得住。

5.建立执法协作工作机制。建立联合执法制度，共同推进执法和监管，坚决避免推诿扯皮，延误工作。完善综合执法工作会商机制，定时定期召开综合执法协调会。建立常态化的综合执法和司法联动机制。建立健全镇街与市、区相关部门行政执法案件移送机制及协调机制。探索建立“1+1+N”综合执法模式。

6.建立信息化指挥体系。加快镇街、村居智慧城市运营指挥中心三级、四级平台建设，建立健全综合指挥工作机制，建立一体化信息系统和综合指挥平台，实现自主发现、自主转办、自主反馈。

(三)提升行政执法能力和水平

7.加强业务指导培训。综合执法局要制定培训计划，执法人员每人每年不少于2次业务培训。通过培训，规范受立案、调查、审查、决定等程序和行为，提高综合素质和执法能力，由专业执法向综合执法转变。

8.落实行政执法三项制度。各镇街要认真贯彻执行《银川市西夏区人民政府办公室关于印发<西夏区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案>和<银川市行政执法公示办法><银川市行政执法全过程记录办法><银川市重大行政执法决定法制审核办法>的通知》(银西政办发〔2018〕193号)，规范执法行为。

9.强化执法监督检查。严格确定行政执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决惩治执法腐败现象，确保权力不被滥用。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(5月10日至6月底)制定工作方案，梳理编制镇街执法事项清单，调整优化派驻镇街执法中队力量，推进执法力量下沉。

(二)组织实施阶段(6月底—7月底)成立镇街综合执法办公室，按照工作方案组织开展实施，建立完善相关工作机制。

(三)巩固深化阶段(7月底—9月底前)继续深化跨领域跨部门综合执法改革，落实机构改革任务，尽快剥离综合执法局城市管理职能和人员。

(四)总结评估阶段(9月底—10月底前)对改革试点做法进行分析评估，撰写评估报告，形成经验总结材料。

六、工作要求

(一)加强组织领导。综合执法改革组各成员单位要切实履行主体责任，把推进基层整合审批服务执法力量改革纳入重要议事日程。建立健全工作协调和督促机制，及时掌握改革进展情况，研究解决改革过程中出现的困难和问题，确保综合行政执法改革取得实效。

(二)加强协作配合。自然资源、环境保护、市场监管、劳动监察、应急管理等部门要按照方案要求，对照各部门公布的行政权力清单和责任清单，进一步明确监管和执法责任，建立与镇街改革相适应的派驻办法和协作配合机制，按照时间节点推进改革任务落实。

(三)加强队伍建设。各镇街要全力配合综合执法局做好执法人员的思想政治教育和业务培训，进一步提高执法人员的政治素质、法律意识，树立公正、文明执法的良好形象。