2025年，西夏区商务和投资促进局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕党中央、自治区、银川市和西夏区关于法治政府建设的部署要求，扎实开展各项工作，认真履行依法行政工作职能，着力推动行政执法、制度建设、普法宣传等工作提质增效，现将商务投促局2025年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导。一是健全完善了法治政府建设组织体系，根据人员变动情况及时调整了商务和投促局法治政府建设工作领导小组，落实一把手负责制，由局长任组长，副局长任副组长，各业务科室负责人为成员，统筹协调商务投促局法治政府建设工作。下设领导小组办公室在商务办公室，具体负责法治会议精神传达和各项法治建设工作任务贯彻执行，确保依法组织协调推进法治建设工作高效开展，为全面推进法治政府建设工作提供强有力组织保障。二是加强了党对法治政府建设工作的领导，局党组把法治建设工作作为深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的重大决策部署和推动商务高质量发展的重要举措，召开了工作推进会和学习会，认真研究谋划部署商务领域法治建设工作，适时听取法治建设工作情况汇报，及时解决新情况、新问题，加强法治建设工作的分析研判和总结、查找不足，总结推广好经验、好做法，并组织业务科室按职责分工实施、梳理问题，积极协调推进处理商务法治的重点难点、历史遗留问题，有效防范化解风险，保持社会稳定，为我区经济社会发展提供良好的法治环境。

（二）深入学习宣传习近平法治思想。一是贯彻落实习近平法治思想学习机制，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习内容，常态化开展习近平法治思想宣讲、专题学习和研讨学习，专题学习习近平法治思想2次，研讨学习1次，领导干部宣讲习近平法治思想2次，并将习近平法治思想学习情况作为领导干部年终述法首要内容。二是加强习近平法治思想教育培训，将习近平法治思想作为理论学习中心组学习和干部教育培训重要内容，通过召开党组会、干部大会，采取集中和自学、线上和线下等方式，持续深化全战线、全覆盖培训，教育引导全体干部职工强化法治意识，严格遵守有关制度规定。三是健全学习常态化机制，坚持读原著、学原文、悟原理，将习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等作为学习培训的必修内容，开展学习培训，推进宣传解读，领导干部年内参加了干部网络学习平台关于习近平法治思想的理论考试，成绩均达到标准，充分检验了学习成果，深化提升了学习质效。

（三）行政规范性文件按规定执行。我局依法制定行政规范性文件，严格执行各项程序。一是准确认定行政规范性文件，在制定公文时，首先由本局综合办公室负责人员初步认定所拟公文是否属于规范性文件，然后经向司法局进行咨询，以此来准确认定是否属于行政规范性文件。二是依法制定行政规范性文件，严格落实相关规定，严格遵守规范性文件制定的权限和程序，严格执行统一登记、统一编号、统一印发规定。三是提高行政规范性文件审查工作水平，严格履行审核职责，需经政府常务会审议由部门或部门联合印发的规范性文件，先由本局审核，再送司法局合法性审查，把好合法性审核关口。四是强化行政规范性文件备案管理，严格履行起草制定完成规范性文件后，自公布之日起30日内予以备案、部门联合制定的规范性文件由主办方负责报送备案的规定，及时将制发的规范性文件报送至司法局进行备案。五是加强行政规范性文件常态化清理，严格按照规范性文件清理工作的要求，对与上位法冲突、不符合改革发展要求的规范性文件进行动态清理，目前本局未制发过规范性文件，不涉及清理。

（四）严格遵守重大行政决策程序。我局按照自治区重大行政决策事项执行情况报告制度要求，及时向决策机关报告重大行政决策事项完成情况，重大行政决策未经合法性审查或者经合法性审查不合法不得提交决策机关讨论，重大行政决策合法性审查时间不得少于7个工作日，局主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定，严格执行《西夏区行政规范性文件与重大行政决策事项工作指南》，如有重大行政决策经公布实施后，将按照统一格式和装订顺序，及时立卷归档，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面风险评估，及时组织开展决策后评估工作。

（五）拓宽市场主体参与政策制定渠道。我局拓宽市场主体参与政策制定的渠道，加强政企之间的沟通，在制定和修改涉企行政规范性文件、重大公共政策过程中，充分听取企业和行业协会、商会的意见，严格执行重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定和向社会公开发布等程序。同时，全面落实公平竞争制度和《公平竞争审查条例实施办法》，在公平竞争审查中“应审尽审”，规范公平竞争审查意见听取，依法听取利害关系人关于公平竞争影响的意见或者向社会公开征求意见。

（六）充分发挥法律顾问作用。我局强化外部合作与咨询，强化法律顾问保障能力，聘请专业法律人员担任法律顾问，充分利用法律顾问专业优势，为本局重大决策提供法律咨询、出具合同审查报告、规范性文件审查报告，完善合同审查、规范性文件审查，做好政府合同、规范性文件合法性审查工作，在制定重大行政决策、制发规范性文件、签订合同中发挥了重要作用。同时，配合政府法律顾问、公职律师对本局重大决策、行政规范性文件、行政协议等进行合法性审查和监督管理。

（七）严格规范开展涉企行政执法。我局履行部门工作职责，依法依规开展行政执法，严格规范行政执法流程，明确行政执法内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，加强监督检查督办，确保制度有效实施，以制度管人管事，促进执法行为规范，以程序规范促进结果公正。一是明晰监管职责。我局按照部门权责清单内容，依法依规履行部门职责，全面梳理权责清单共17项内容，其中行政处罚13项，行政检查2项，备案（其他类）2项，对法律法规规定和规范商贸市场所需的检查事项，依据法律法规，结合执法权限，制定检查事项目录清单，明确执法依据、执法主体、执法内容、执法方式等，统一及时归集行政检查相关数据，并对普遍、高发问题进行重点监督，动态调整权责清单，推进机构、职能、权限、程序和责任法定化，并通过政府网站向社会公开。二是合理统筹行政检查计划。我局认真落实行业监管职责，在春节、两会、五一、十一等重大节假日和不同时期，联合应急、市场监管、消防等执法部门，对辖区大型商超、农产品批发市场、加油站、二手车市场及餐饮企业燃气使用、再生资源回收企业进行执法检查。三是全面推行入企“亮码检查”。按照有关规定要求，我局推行“扫码入企”，执法人员在对商贸流通领域经营主体开展行政检查时，主动配合检查对象的要求，进行现场扫码，规范执法身份和执法行为。四是严格落实银川市涉企“综合查一次”。我局针对跨部门综合监管涉及的跨区域监管缺位、管辖争议、执法办案困难等问题，大力推进重点领域跨领域跨部门联合执法，加强行政执法沟通协作，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，控制涉企执法检查频次，运用“双随机、一公开”等方式，最大限度减少执法扰企。五是完善包容审慎监管措施。执法人员在行政执法过程中，针对商贸企业违法违规行为，现场下达整改文书，要求执法相对人立即进行整改，全面落实告知制度、执法文书送达制度，对行政相对人广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、情法理相融，为企业留足发展空间，加强商务执法工作，规范了行政执法行为。六是完善行政执法监督体系，及时将行政执法信息录入宁夏行政执法监督平台，实现对执法活动的及时性、过程性、系统性监督，积极推进执法办案数据共享，加强行政执法监督，依法保障商贸领域行政相对人的权利，并积极主动配合有关部门做好行政执法监督相关工作落实。七是开展规范涉企行政执法专项行动，推动规范涉企行政执法优化法治化营商环境20条措施落实落细，通过推行“三单三制度”，避免重复执法、多头执法等问题，严格执行“五个严禁”、“八个不得”，畅通违法行为投诉举报渠道，大力整治行政执法不作为慢作为乱作为现象以及执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，强化内部权力制约防止权力滥用，广泛接受商贸领域群众和企业监督，有效维护当事人合法权益，坚决抵制不正之风，不断提升本局行政效率。八是规范行政裁量权基准的适用，将其纳入行政执法培训内容，着力解决行政执法人员“不会适用、不敢适用”问题，严格按照自治区行政裁量权基准开展执法行动。本局13项行政处罚职权，行政处罚主要涉及商务领域违法行为的查处和行政处罚的执行，本局严格规范实施行政处罚，认真落实相关要求，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，依法行使权力、履行职责、承担责任，杜绝行政执法“以罚代管”现象，将事中事后监管进一步法治化、制度化、规范化，行政执法处理结果符合相关规定。九是全面落实行政执法“三项制度”。我局在开展执法检查过程中，严格按照两人以上或聘请第三方及联合多部门开展执法检查，推动落实《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》及行政检查相关要求内容，开展行政执法质量提升行动，加强商务执法工作监督，严格规范行政执法行为，特别是行政检查、行政处罚及信息公开等程序，落实行政执法公示制度，行政执法全过程留痕，严格执行行政执法事项目录清单，进行重大执法决定法制审核，持续提高执法规范化水平。十是扎实开展行政执法专项监督和集中整治。我局强化行业领域监管责任，扎实开展行政执法日常监督、重点监督和综合监督，对食品药品、公共卫生、安全生产等关系群众和企业切身利益的重点执法领域及群众和企业反映强烈的执法突出问题，开展了专项监督和集中整治，从源头上预防和化解了违法风险，提升了人民群众获得感、幸福感和安全感。

（八）深入推进信访工作法治化。我局落实信访工作联席会议机制，积极消除商贸流通领域各类矛盾风险隐患，全力开展信访突出问题防范化解工作，妥善解决群众和企业利益问题，及时办理12345平台转交的商务领域相关的投诉举报，并进行行政调解和依法依规处理，及时把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，把问题解决在初始，把群众吸附在当地，严防越级上访的事件发生，通过调解和解、说服教育、心理疏导、帮扶救助等多种方式，引导群众和企业依法逐级反映诉求，妥善解决合法合理诉求，全力纠治重点难点问题，坚决维护平稳有序地信访秩序。

（九）规范司法建议和检察建议办理。西夏区检察院在履行职责过程中，发现我局监管的辖区个别企业在经营中存在一些违法违规问题，对我局下达了检察建议书，我局非常重视，迅速开展行动，积极配合检察建议书的办理，对检察建议书中所提到的问题深入研究，实地督查涉事企业，及时进行整改落实，并将采纳和落实的情况按照时限和工作要求进行了书面回复。

（十）扎实做好督察反馈问题整改落实。我局对中央法治督查反馈意见非常重视，紧密结合工作职能与工作实际，精准制定针对性强、可操作的整改措施，扎实做好督察反馈问题的整改落实。同时，坚持问题整改举一反三、以点带面，切实把督察整改成效转化成为商务工作的成效。

（十一）全力推进普法责任制落实。我局对普法工作高度重视，高效完成了“八五”普法终期工作任务，认真谋划“九五”普法工作。一是压紧压实普法责任制，坚持把落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制作为提升全民普法工作质效的关键，动态调整局领导小组成员和普法责任清单，将法治宣传教育融入商务工作内容，切实担负起职能职责内面向商贸流通领域的法律法规宣传任务。二是强化法治培训与能力提升。推动领导干部学法用法制度化、规范化和常态化，将法治知识纳入党员大会、干部大会培训内容，提升党员干部法治素养和法治能力，加强领导干部、行政执法人员及新入职人员的法治培训，将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等核心法律法规作为主要培训内容，相关人员通过法治方面学习，强化了“法定职责必须为、法无授权不可为”法治思维，熟练掌握各项程序要求，法治工作能力和水平不断得到提高。三是提升普法工作实效性、创新性，将微博、微信等作为日常普法宣传的平台，通过微信工作群、企业群，向干部职工和企业进行线上法治宣传教育，不定期发送普法内容，进行有针对性的宣传，辖区大型商超也通过电子屏等形式推送有关法律知识，积极向社会传播法治建设正能量，扩大了普法工作覆盖的广度和深度，让法治宣传在本局和商贸流通领域得到了广泛传播。四是突出时间节点、商务特点，结合各项法律法规颁布实施的宣传日、宣传周、宣传月等，在商贸流通领域组织开展了系列法治宣传活动，重点宣传宪法、民法典、国家安全法、食品安全法、安全生产法、反有组织犯罪法、反电信网络诈骗法等法律法规和相关知识，向辖区企业、商户和群众发放普法宣传资料，提供法律咨询服务，不断提高人民群众法治意识和法治观念，引导积极参与支持配合基层治理，在商贸流通领域营造了尊法守法的浓厚氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人高度重视法治建设工作，认真履行法治建设第一责任人的职责。一是把法治政府建设工作纳入全局重要议事日程，全面履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和法治政府建设第一责任人职责，及时调整局法治建设和普法领导小组，对法治政府建设、依法行政、普法宣传等重点工作进行统一领导和安排部署，确保招商引资、商贸流通领域工作坚持按程序、按制度进行，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，工作人员抓落实的工作格局。二是深入学习贯彻习近平法治思想，强化学用结合，将习近平法治思想贯穿到商务工作实践当中，落实在想问题、作决策、办事情的全过程、各方面，持续推动全面从严治党、依规治党，坚决抓好党内法规贯彻落实，加强党员干部的教育管理。三是认真落实领导干部学规学法清单、党内法规执行责任清单和党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单制度，组织开展领导干部年度学规学法和执规执法，提升自身法治素养，提高运用法治思维解决实际问题的能力，压实“关键少数”职责，带头守法、严格考法，充分发挥带头示范引领作用，正确履行推进法治建设第一责任人的职责。四是按照区委依法治区办的要求，紧密结合部门职能与工作实际，局领导班子对履行法治建设职责情况认真开展年度述法，将习近平法治思想学习贯彻情况作为年终述法的首要内容，在年终述法报告中详细阐述学习习近平法治思想及运用到实际商务工作中的情况，接受民主测评，并将述法报告上报审核。五是始终把法治建设工作摆在重要的位置上，组织带领全局上下全面做好依法行政各项工作，对于法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期主持召开党组会，专题研究推进法治建设工作，积极组织研究和解决新形势下行政执法、依法行政中遇到的新情况、新问题，对本单位法治建设中突出问题和整改落实情况、法治建设重点工作完成情况作重点报告。六是组织开展商贸领域各类行政执法检查，对辖区单用途商业预付卡企业和报废汽车回收企业进行监督检查，常态化开展对西夏万达、新百宁阳广场、新百西夏店和新百连超、华润万家等大型商超以及农产品批发市场、加油站、二手车市场等重点企业执法检查，加强对餐饮企业燃气使用和再生资源回收企业安全隐患排查，确保企业在安全生产、环境保护及便民惠民方面，严格按照法律法规及有关文件要求正常开展经营活动。七是规范执法程序，严格落实行政执法“三项制度”，规范商务行政执法行为，整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，强化内部权力制约，防止权力滥用。根据银川市工作要求，推动“综合查一次”工作落地见效，执法人员在检查时针对不同条线的检查任务做好合并实施，减少对企业的干扰，着力解决检查频次过高、随意检查、重复检查等问题，切实维护企业合法权益，降低企业运营负担，提升行政执法效能，督导企业加强合规管理，从政策、监管、服务等方面不断优化企业发展环境，自觉主动配合区委、司法、监察、审计等行政机关的监督。八是严格落实《信访工作条例》，在法治的轨道上、法律的框架内解决信访问题，及时对12345平台投诉转办件督促专人办理，联系涉事双方进行协调，依法妥善解决群众诉求，化解信访投诉纠纷，将矛盾纠纷化解在基层。九是执行信息上传制度，及时公开政务信息，主动接受社会舆论监督，严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实法治政府建设年度报告制度，主动向区委依法治区办报告年度法治政府建设情况，并通过西夏区政府门户网站向社会进行了公示。

三、法治政府建设存在的不足和原因

我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在着一些不足，主要体现在：一是部分干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不够高，依法执政水平和依法行政能力仍需不断加强，运用法律手段化解矛盾纠纷的能力有待进一步提高。二是深入学习习近平法治思想还有差距，领导干部在深学、悟透上下的功夫还不足，将习近平法治思想融入商务工作的研究还不够深。三是普法宣传方式比较单一，宣传活动载体创新性不够，宣传的针对性、实效性不够强、面不够广，企业对商务政策法规知晓率还不够高，普法效果还不十分明显，普法与依法治理结合不够紧密，法治工作的效能还没有完全转化为依法治理的实践。四是我局现持有执法证件人员2人，涉及的商贸流通执法领域，受编制和人员的限制，相关具体工作人员却无执法资格，执法力量相对薄弱，有待新考取执法证具有执法资格的人员补充。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强全民普法宣传教育。进一步动员全局上下学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，继续组织局全体干部职工深入学习商务相关法律法规，增强领导干部依法执政、依法办事的自律性和自觉性。持续开展商贸流通领域普法宣传，创新宣传形式，以线上为主宣传阵地、线下为辅宣传阵地，与相关部门密切配合，做好宪法、民法典、安全生产法等各项法律法规的宣传普及。

（二）依法履行商务工作职能。完善与应急、市场监管、消防等部门联合执法机制，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，严把准入资格，坚持过罚相当、宽严相济，包容审慎与严格监管并重的法治精神，运用说服教育、劝导示范、指导约谈等执法手段，抓好执法检查活动，创造良好营商环境，并加大行业领域监管和执法力度，严格查处商贸流通领域违法违规行为，切实把严格依法办事、积极服务民生放在工作首位，将利民惠企的各项政策落实好，把群众和企业关心的重大民生问题解决好。

（三）加强执法队伍建设。组织执法人员参加相关法律政策学习与业务培训，提升执法人员专业素养，强化执法培训效果，保障执法合法性、合理性。抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，提高干部政治素养、业务素质、法治观念和依法行政能力，适应依法行政新要求。组织执法证申领和换证工作，动员其他在编人员考取执法证，提高在编人员执法证件的持证率，夯实执法队伍力量，推进商务执法队伍专业化。