一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记关于应急管理重要论述和视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党的十九届历次全会、自治区党委十二届十四次全会、市第十五次党代会、西夏区第四次党代会精神牢固树立“生命至上、安全至上”安全发展理念，对标应急管理体系和能力“十四五”规划目标任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，健全应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚强的安全保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

全区安全生产形势持续稳定，生产安全事故持续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在自治区下达的指标内，最大程度减轻各类自然灾害损失，安全生产专项整治三年行动取得阶段性成果、圆满收官，应急救援综合实战能力全面提升，应急管理体系和能力现代化实现新突破，在自治区安全生产责任目标考核中取得优秀成绩。

三、重点工作任务

（一）加强理论武装，不断提升应急管理干部思想政治素质

1．加强政治锤炼。引导全局党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展对党忠诚教育，用习近平总书记训词精神培根铸魂，筑牢思想根基。严守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，确保正确的政治方向。探索和把握新形势下应急管理特点规律，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，旗帜鲜明讲政治，确保中央和区市党委政府各项决策部署在应急管理局不折不扣执行到位。

2．改进工作作风。以开展“改进作风提升质效”专项行动为主线，坚持求实务实落实，突出实干实效实绩，认真践行意见到群众中去听、问题到群众中去找、办法到群众中去学、效果到群众中去看、满意度到群众中去评“五个到群众中去”工作方法，大力弘扬“严细深实勤俭廉＋快”的工作作风，全面改进和提高工作作风，全面加强全局党员干部的党性锻炼、道德修养、业务本领，在全局形成实干苦干快干的良好工作氛围。

3．狠抓党风廉政。深入学习中央和区市、西夏区纪委全会精神，严格落实全面从严治党主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”工作责任，完善与派驻纪检监察组协调联动工作机制。深入开展反腐倡廉教育，重点加强对关键岗位以及新录用党员干部的教育，组织开展廉政警示基地现场教学，持续深入开展群众身边不正之风整治，规范全体人员从政行为。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风，大力精文简会，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治形式主义、官僚主义。

4．强化理论学习。坚持不懈把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为党委中心组学习的第一议题，重点学习习近平经济思想、习近平总书记关于加强作风建设的重要论述、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神等，进一步学习领会核心要义、精神实质、实践要求，做到领会精髓、把握要义、一以贯之，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决应急管理实际问题。深入学习贯彻党的二十大、自治区第十三次党代会精神，中央、区市、西夏区经济工作会议精神、黄河流域生态保护和高质量发展有关精神，自治区党委十二届十四次全会及其他重要会议精神和银川市第十五次党代会、西夏区第四次党代会及其他重要会议精神，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动应急管理事业高质量发展的生动实践。

（二）理顺体制机制，健全完善应急指挥体系

5．完善责任体系。对标自治区和银川市应急指挥体系构成，按照“基本对应”原则，进一步调整完善西夏区应急指挥体系，推动健全与自治区、银川市一致对应，西夏区、镇（街）、行政村（社区）三级全覆盖全贯通的应急管理组织指挥架构。以修订《安全生产行政责任规定》和落实《西夏区防灾减灾救灾责任规定》为抓手，进一步理顺各部门安全生产和防灾减灾救灾责任边界，明确新产业、新业态的监管职责，推动“三个责任”“三个必须”落到实处，加快形成应急管理、安全生产、防灾减灾救灾“三位一体”的责任落实机制。

6．优化顶层设计。印发《西夏区应急体系建设“十四五”规划》，修订完善《西夏区突发事件总体预案》，加强预案体系建设，统筹指导各镇（街）、各部门进一步完善应急预案体系，汇总收集各镇（街）、各部门应急预案提炼形成应急处置卡片，形成西夏区应急指挥应急处置简明手册，辅助区委、政府做好应急指挥。

（三）攻坚隐患治理，坚决防范和遏制事故

7．巩固三年行动成果。深化巩固安全生产专项整治三年行动成果，对照专项行动目标任务，督促行业主管部门严格按照时间表路线图推进专项整治工作，继续全面排查、全面整治、全面提高，对重大隐患、突出问题跟踪整改进度，做到一个问题隐患一个档案，确保问题隐患按期销号，制度措施如期完成，年度目标任务按期完成，顺利迎接自治区、银川市安委会办公室考核，完成对各镇街和各部门的考核。全面总结三年来专项整治形成的经验做法，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系，在辖区推广执行。

8．开展危险化学品风险隐患排查治理。扎实开展危险化学品安全风险集中治理，重点突出危险化学品生产企业，使用危险化学品从事生产的化工企业，有储存设施的危险化学品经营企业和工业园区，紧盯关键环节，加强事前事中事后监管，提升安全监管效能，着力破解危险化学品企业安全发展理念不牢、安全生产责任不落实“两个方面”的突出问题。吸收加油站分级分类监管经验，结合辖区企业实际，建立危险化学品企业动态分级分类监管机制。充分利用三年专项行动督查和危险化学品联席会议制度，通过召开联席会议、制发警示提醒函、通报督办等方式，推动行业主管部门和各镇街、园区强化危险化学品监管责任落实。

9．开展非煤矿山领域大排查大整治。深化安全生产专项整治三年行动，深入排查非煤矿山领域安全风险隐患和突出问题，督促矿山严格落实“六严禁、三严格”九项措施，全面开展自查自纠。继续组织第三方机构开展矿山安全体检，一企一档，对复工复产的非煤矿山企业严格审核验收，凡未按批准的复工复产方案和开采设计施工的，未实施分层台阶式开采的，高陡边坡没有治理方案的，未实施爆破作业一体化服务的，相邻矿山因安全距离未签订安全合作协议的，一律不予复工复产，对达不到安全生产条件的非煤矿山依法关闭退出。加大日常执法力度，发现重大违法违规行为，立即停产整顿，及时消除事故隐患，严密防范各类非煤矿山事故发生。

10．开展工贸企业隐患集中治理。持续加大对工贸企业的安全责任制建设、安全风险辨识、风险等级评估、管控措施落实、隐患排查治理等工作情况的监管力度，围绕复工复产、设备检维修、高空作业、有限空间、动火等高危作业等易引发事故的关键环节，开展集中治理行动。扎实开展工贸行业粉尘涉爆、有限空间等领域专项治理，通过检查、暗访抽查等方式，全面梳理治理台账，加大执法检查力度，对存在违法行为整改不力的，依法从严处罚，形成震慑，确保治理工作有力推进。

11．加强安全生产监管执法。科学编制年度执法计划，依法组织实施，定期督导通报执法监督检查计划执行情况。始终保持严管重罚的高压态势，对企业安全生产非法违法行为反复查、重点打、跟踪纠，借力执法，倒逼企业落实主体责任；强化警示震慑，放大执法效应，对知法违法、限期不改、重复违法等行为，综合运用法律、行政、经济等手段严查重处，逐步形成安全生产法律法规不容挑战的法治认同。全面落实应急管理综合行政执法改革任务，整合优化行政执法职能，推进应急管理系统执法人员统一着装，加强执法人员培训。在2021年“互联网＋执法”系统工贸专项试点基础上，持续加大系统使用力度，不断拓宽执法模块的应用范围，对发现的问题隐患逐一责改，充分运用处罚、停产停业整顿、停止供电、取缔关闭、纳入黑名单等手段，严惩违法违规行为，不断提升企业安全生产意识和管理水平。

12．严格事故调查处理和责任追究。认真做好安全生产事故信息直报工作，定期统计、分析、通报辖区各类生产安全事故情况和安全生产形势。进一步严格事故调查处理，严肃行政追责，依法追究事故责任单位和责任人责任，跟踪分析辖区生产安全事故调查报告整改建议和责任追究落实情况，强化对事故暴露问题的整改督办，对上年度结案事故开展整改情况评估。依法公布事故调查报告，发挥事故警示教育作用。组织开展事故调查处理案卷互查互评活动。从制度机制上形成合力，加大安全生产违法行为刑事处罚力度，依法严厉惩戒安全生产犯罪行为，精准运用行刑衔接，充分发挥震慑作用，最大限度减少违法违规行为。

（四）前移防范关口，提升防灾减灾救灾抗灾能力

13．推进防灾减灾救灾体制机制改革。进一步健全完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主、层级响应的防灾减灾救灾管理体制，研究逐步建立社会物资、运输工具、设施装备等租赁和补偿机制，灾后重建激励等9个方面的制度机制。健全完善自然灾害综合风险监测预警和评估论证、灾情报告和发布、应急物资储备和调运、自然灾害应急预案演练和评估等各项机制，全面提升辖区自然灾害防治水平。

14．推进自然灾害综合风险普查。根据自治区、银川市灾害综合风险普查工作部署要求，有序有效组织开展自然灾害综合风险普查各项工作。统筹协调开展地震、地质、气象、水旱灾害及森林草原火灾等风险要素全面调查；开展综合减灾资源（能力）调查；充实完善风险数据库信息，科学开展防灾减灾能力建设。督促各行业部门按时完成调查任务，并向银川市相应主管行业部门上报调查数据。以自然灾害综合风险普查的调查数据为基础，按照国普办制定的评估区划技术标准规范和银川市普查办制定的评估区划工作方案，配合银川市普查办开展评估区划工作，编制西夏行政单元自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。

15．提升防汛救灾能力。扎实做好深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，扎实做好查漏补缺改进工作。督促完成镇街、村（社区）、各相关防指成员单位防汛应急预案修订，进一步落实防汛物资库物资清查、数据更新工作，落实西夏区防汛抢险救援物资、队伍、机械等，做好山洪灾害危险区群众转移工作，开展汛前汛期防汛风险隐患排查整治，举办西夏区防汛业务培训大讲堂，配合银川市开展防汛防洪防涝应急综合演练。

（五）坚持多措并举，夯实应急管理基层基础

16．深化安全生产标准化建设。对已评审企业开展评审质量抽检，对达标企业安全生产标准化运行及持续改进情况督察检查，切实发挥标准化提升企业安全管理水平的作用。加强对评审过程的监督，确保安全生产标准化评审质量。对未按规定开展标准化创建或在规定时间内达不到创建标准的企业，以严格的执法手段，督促企业全面落实安全生产主体责任，不断提升其本质安全管理水平。

17．提升社会公共安全意识。继续采取线上线下相结合方式，全面加强宣传教育培训工作。组织开展好防灾减灾日、安全生产月等重大宣传活动，大力开展宣传教育“五进”活动，积极参加银川市第三届安全生产网络知识竞赛，扩大宣传教育覆盖面，提升全社会公共安全意识。严格“三项岗位人员（特种作业操作人员、主要负责人、安全管理人员）”培训考核，组织开展有限空间安全作业大讲堂，加强一线从业人员的培训教育。指导高危行业领域生产经营单位主要负责人和安全管理人员经培训考核合格并取得合格证书，特种作业人员经考核获取操作证书后持证上岗。

18．增强应急实战能力。坚持战斗力标准，完善综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍和驻区部队、基干民兵等力量协调联动、快速响应机制；积极支持鼓励社会救援力量建设发展，规范有序参与救援行动。针对危险化学品、非煤矿山、森林草原防灭火、防汛等重点行业领域，科学制定2022年演训计划，在重要节点、重点时段开展应急救援实战演练；主动对接，认真谋划，配合自治区应急管理厅举办自治区“应急先锋·2022”军地联合应急演练；指导各镇街、各部门结合灾情实际开展常态化应急演练，检验提高各层级快速反应能力、现场处置能力、联合救援能力。

19．提升基层应急治理能力。高标准完成基层应急管理规范化建设试点工作，推动乡镇（街道）应急管理“六有”和村（社区）应急管理“三有”建设取得实质性进展。整合灾害信息员、森林护林员等队伍资源，完善灾害信息报送网络，用好灾害风险隐患信息系统，做到早发现、早报告、早处置。

（六）加强自身建设，打造忠诚干净担当过硬队伍

20．强化干部人才队伍建设。持续组织开展应急管理干部业务知识大学习活动，切实形成制度化、常态化的学习机制。开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动，主动掌握履行岗位职责所需各类新知识，不断提高知识化、专业化水平，全面提升机关干部综合能力和专业素质。加大应急管理专业人才选聘，有效解决专业人才短缺的问题，全面充实安全监管力量。

21．推进法治机关建设。全面开展“八五”普法，继续开展《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规的宣贯活动。扎实推进我区应急管理综合执法改革进度，着力理顺镇街、部门、园区安全生产执法等有关问题。以贯彻落实行政执法“三项制度”为抓手，推进依法行政，适时修订重大执法决定法制审核制度以及其他法治建设相关制度，统筹推进执法规范化建设。围绕提升执法人员依法治理能力，组织开展针对性执法培训，年内做到执法人员培训全覆盖。强化案例指导，定期发布典型案例，完善安全生产失信行为联合惩戒体系。

22．严格值班值守制度。进一步规范值班值守秩序，建立健全定位清晰、责任明确、运转高效的值班值守工作体系，确保及时高效处置突发事件。认真落实值班“四个一”要求，了解一次当天情况、抽查一批重要点位、掌握一组基础数据、建立一本备勤台账。定期举办突发事件应急处置业务培训班，适时组织提高人员综合业务能力。加强后勤保障，解决实际困难，悬挂明显标志，配齐电话、传真、网络等必要的工作设备。