今年是学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署的发力之年，也是应急管理系统执法效能提升年，做好应急管理工作意义非凡、责任重大。全年工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实全国安全生产工作会议、全国应急管理工作会议、自治区第十三次党代会、自治区两会及银川市、西夏区两会部署，以防范化解重大安全风险为主线，锚定打造“互联网＋执法”示范（县）区、打造全域基层应急能力规范化建设示范（县）区、打造全市非煤矿山和危化企业安全生产标准化建设示范点工作目标，推动应急体系建设、安全风险治理、自然灾害防治、抢险救灾能力、应急铁军建设实现新提升。坚决严防一般事故、遏制较大以上事故、杜绝重特大事故发生，推动西夏区安全生产和自然灾害防治形势持续稳定向好，为西夏区建设“两地四区”目标高质量发展提供坚实的应急保障。

一、聚焦凝心铸魂，锻造忠诚担当高效的应急铁军队伍。

1．强化政治建设。始终坚持以党的政治建设为统领，把对党忠诚贯穿于应急管理工作全过程，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，深入推进党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，教育引导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，忠诚践行训词精神，不断增强“四个自信”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2．强化作风建设。坚持准军事化管理标准，大力弘扬“严细深实勤俭廉＋快”的工作作风，增强遵守纪律的自觉，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求。按照全区应急管理系统“大抓落实年”活动，在真抓落实、狠抓落实、大抓落实、抓好落实上下功夫，推动班子成员和中层干部带头学习政策、带头研究工作、带头推动落实，以头雁效应激发群雁活力。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，持续整治形式主义、官僚主义，涵养风清气正的干事创业环境。

3．强化理论学习。坚持将政治理论学习作为干部的第一要务，党委会议的“第一议题”，在学理论、学业务上下狠劲、出实招。建立“1＋N”学习宣传贯彻工作机制，制定年度学习方案、交流研讨方案、干部培训方案，深入开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动，教育引导广大党员干部做到学思用贯通、知信行统一，坚定不移把党的二十大精神转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践和推动工作的强大力量。组织开展业务能力提升培训班，邀请区、市应急管理部门的领导和专家针对安全生产、自然灾害防治和应急救援等方面进行授课，不断通过线下集中培训、网络平台学习相结合的方式，提高干部职工业务能力素质。

4．强化责任落实。严格落实党建工作责任制，健全完善“双强双带”机制，扎实推进“五型”模范机关建设，细化建设行动清单，不断丰富主题党日活动载体，创建党建品牌。加强党建引领，切实发挥党建引领业务、业务增强党建的作用，全年召开党建专题工作会议4次、党风廉政专题工作会议4次。高度重视西夏区委第三轮巡察反馈问题的整改工作，建立问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，确保巡视反馈问题条条整改、件件落实。

二、聚焦隐患治理，深入实施安全风险防控行动

5．构建严密的应急责任。制定《西夏区安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》《西夏区安全生产行政责任规定》，制定党委政府领导安全生产工作年度“任务清单”；细化我区安全风险分级管控和隐患排查治理措施，压紧压实安全生产党政领导、部门监管、企业主体、员工岗位“四方责任”。持续强化企业主体责任，严格落实安全投入、安全检查、重大危险源包保责任和领导在岗带班等制度规定，建立企业安全生产责任全链条实名追溯制度，确保人人有责、各负其责。

6．开展安全风险专项整治行动。认真落实安全生产“十五条”硬措施和自治区“二十条”措施，始终坚持全方位问题清零的态度，扎实开展安全生产重大隐患专项整治，全面排查危化、非煤矿山等行业领域的重大风险隐患，巩固提升安全生产百日专项整治和三年行动成果，做到不留死角、不留盲区。对重大隐患实行挂牌督办，督促企业做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保隐患销号清零。加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用的监督检查，淘汰不符合安全标准、安全性能低下的工艺技术装备和材料。强化检维修、动火、有限空间、高处作业等高风险作业活动和外包工程管理，规范作业行为。

7．开展打非治违专项行动。聚焦风险隐患突出、管控能力不足、发生事故较多的行业和企业精准开展执法检查，依法运用停产整顿、上限处罚、行刑衔接等手段，保持打非治违高压态势。铁腕整治“三违”问题，督促企业系统梳理、准确辨识、清单管理生产经营各个环节可能发生的“三违”行为，杜绝不具备安全资格人员上岗，严厉查治制度形同虚设等顽疾，最大程度减少因“三违”行为引发生产安全事故。强化警示震慑，放大执法效应，对知法违法、限期不改、重复违法等行为，综合运用法律、行政、经济等手段严查重处。

8．开展巡查督查专项行动。全面推行“一竿子插到底”的随机暗访抽查制度，综合采取线上与线下、盯人与盯事、巡查与执法、随机抽查与“回头看”复查、隐患整改与通报督办相结合的方式，常态化开展安全生产巡查督查，压紧压实各部门、各镇街、各企业“查改督销”责任，做好重点时段巡查督查。履行好安委办指导协调、监督检查职责，提升综合监管权威，用好警示约谈、挂牌督办、考核巡查等手段，督促各行业监管部门落实“三个必须”要求，形成各负其责、齐抓共管的监管合力。

9．开展安全培训专项整治行动。加大企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三类人员”和高危行业从业人员培训力度，将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理、接受同等安全培训。扎实开展非煤矿山安全培训专项检查，随机动态开展从业人员教培抽查，全面清理安全生产知识欠缺、不具备安全生产管理能力的“五职矿长”、专业技术人员和安全管理人员。持续巩固安全教育培训“走过场”专项整治成果，规范培训机构行为，对不符合基本要求、管理混乱、存在严重违规行为的培训机构和考试点及时上报相关部门。

10．开展安全生产标准化巩固提升行动。创新推动企业“五化”工作建设（督促企业落实安全责任“全员化”、基础管理资料“档案化”、作业现场管理“规范化”、从业人员能力“专业化”、应急管理“流程化”），着力提升企业本质安全水平。打造全市非煤矿山和危化企业安全生产标准化建设示范点，强化企业安全生产标准化对标对表创建工程激励政策措施落实，西夏区非煤矿山、危险化学品（含烟花爆竹经营）、工贸等企业安全标准化三级数量不少于20家。

11．开展事故调查和警示教育行动。严格落实事故直报制度，对隐瞒不报、拖延不报的依法依规依纪从严处理，坚决杜绝“信息倒流”。坚持有案必查，按照“四不放过”原则，及时查明原因、认定责任，跟进开展整改情况评估，对责任追究不到位、整改措施不落实的严肃追责问责。注重用事故教训反思不足、推动工作，制作典型事故警示教育片，持续开展安全生产警示教育活动，落实安全生产举报奖励制度，在主流媒体曝光典型案例、事故企业和突出问题隐患，充分发挥警示震慑作用。

三、聚焦灾害防治，建立健全防灾减灾救灾应急体系

12．建立监测预警机制。推动水利、林草、气象、地震等涉灾部门加强基础设施建设，科学布局监测站网，扩大监测覆盖面，构建“空天地”一体化监测网络，提升分类监测水平。健全应急部门与涉灾部门24小时直联机制，进一步加强灾害监测和预报信息共享。严格实行自然灾害分级预警，规范预警信息发布权限、内容，完善预警信息多渠道靶向发布体系，进一步提高信息发布的精准度。落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，更加突出预警和应急响应联动，解决“最后一公里”难题。

13．建立会商研判机制。发挥应急管理专项指挥机构职能作用，进一步健全联合会商研判机制，规范会商流程，优化会商形式，加强成果运用，为区委、政府提供决策参考。每月发布形势研判通报，密切关注震情和雨雪冰冻、大风大雾、寒潮高温等极端天气，及时预测分析，及时发布提醒，落实管控措施，严防引发次生灾害。

14．统筹自然灾害风险普查成果的运用。扎实推动“十四五”规划的落实，统筹推进生态功能区修复、防汛抗旱水利提升、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、自然灾害防治技术装备现代化等重点工程建设，努力探索长效化工程治理新模式，推动我区自然灾害防治水平提档升级。打好自然灾害综合风险普查收官战，高质量完成自然灾害综合风险评估与区划，高标准建成西夏区自然灾害综合风险基础数据库，全面推进普查成果运用。

15．强化风险隐患管控。加强生产、非生产用火等火源管控，加大野外巡查和隐患治理力度，强化防火宣传警示，严防森林草原火灾。聚焦贺兰山东麓等重点区域和城镇易涝区、山洪沟道等重点地段，开展风险隐患排查整治。加强地质灾害隐患早期识别和巡查避险，筑牢防洪涝、防地质灾害安全屏障。

16．广泛开展宣传及演练活动。督促应急指挥部各成员单位、各镇街、各社区每年至少开展2次防灾减灾宣传教育活动和组织1次逃生避险演练，中小学校每学期至少开展1次防灾减灾安全知识教育和逃生避险演练，组织开展防灾减灾宣传教育活动，增强全民防灾减灾意识。积极参加“应急先锋·2023”联合演练，组织多灾种桌面推演，磨合机制、检验预案、强化联动。严格落实自治区2023年度应急演练计划，结合灾情实际常态化开展上下联动、多方协同的实兵实装演练，提升各层级灾害事故应对处置能力。

四、聚焦协同高效，统筹提高应急救援能力水平

17．提高全域基层应急能力规范化建设覆盖率。全面推动试点建设成果在辖区各镇（街）、村（社区）的推广和普及。进一步健全完善西夏区、镇（街）、村（居）三级覆盖的应急管理组织指挥构架，推动开展以“六有”为主要内容的镇（街）应急管理能力标准化建设，以“三有”为主要内容的村（社区）应急服务站建设，进一步完善基层网格管理模式，充实应急志愿服务队伍，打通基层应急管理的“神经末梢”，打造全域基层应急能力规范化建设示范区5个，成功创建全国综合减灾示范社区2个。

18．提高应急预案的可操作性。充分发挥应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”的作用，制定《西夏区应急预案管理办法》，强化上下级、同级、政企等预案之间的有效衔接，提高预案实战化水平。制定《基层应急预案编制指南》，推广基层预案试点经验，指导各镇街、各企业细化完善各类应急预案实战方案和工作手册，全面推行乡镇（街道）　“1个综合＋N个分灾种”、村（社区）　“一本通预案＋N个处置卡片”模式，持续开展乡镇（街道）、社区（村）预案编制试点，推动形成上下贯通、左右衔接的预案体系，提高基层应急预案针对性和可操作性。

19．提高应急救援力量布局的科学性。围绕建立大安全大应急框架，充分发挥应急管理部门综合优势，加强森林火灾扑救专职消防救援队规范化建设，严格按照消防队伍标准打造专职消防救援队基地各项硬件设施，不断提升专职消防员的应急处置能力和实战救援水平，推动形成以森林火灾专业扑救队伍为拳头和骨干，各半专业救援队伍协同、社会力量辅助的应急救援力量体系，全面提升我区应对森林草原防火、洪涝、地震、地质灾害救援以及生产安全事故应急救援能力，努力打造30分钟“应急救援圈”，提升应急管理整体合力。

20．提高应急救灾救助的精准性。构建分级管理、规模适度、布局合理、保障有力的应急物资储备体系，探索建立应急物资储备、调配联动机制。完善自然灾害灾情核查评估机制，提高灾情统计报送效能，规范救灾资金管理使用，精准开展救灾救助，细化救灾支持措施，助力乡村振兴。