2021年上半年,在西夏区委、政府的坚强领导下,在银川市综合执法监督局的正确指导下,西夏区综合执法局以党史学习教育为契机,树牢“执法为民”理念,坚持严格规范公正文明执法,主动作为,担当善为,奋发有为,为西夏区“两地四区”建设作贡献,以优异成绩迎接党的百年华诞。现将2021年上半年工作情况总结如下。

一、主要工作

今年是中国共产党成立100周年,在庆祝中国共产党百年华诞的重大时刻,在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点,西夏区综合执法局坚决响应党史学习教育号召,教育引导全局党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局,学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,奋力开创综合执法高质量发展新局面。

(一)学习百年党史,汲取奋进力量。一是加强组织领导。制定党史学习教育实施方案,成立领导小组、指导小组,召开动员大会,发动全员学习百年党史,坚定理想信念,汲取奋进力量,践行初心使命。实施“两员”(1名委员+1名普通党员)学习宣讲机制,通过委员领学党史、党员讲红色故事的形式,坚持每天集中学习半小时,系统学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。组织开展习近平、陈润儿、张柱、张建兵分别在党史学习教育动员会上的讲话精神和“四个更加”等研讨活动,撰写研讨材料100余篇。组织参加庆祝中国共产党成立100周年红歌汇演活动,唱响红歌颂党恩,感恩奋进新时代。组织全员学“七一讲话”、悟伟大精神、做先锋模范,奋进新征程,建功新时代。二是丰富党史学习方式。在机关办公楼道两侧集中悬挂赵一曼、张思德等13位革命先烈的英雄事迹,开展“红色宣讲”活动,营造红色学习氛围,组织广大党员干部瞻仰英烈事迹、感悟初心使命、积极主动工作。分批次组织班子成员、科室、队负责人、普通党员,前往六盘山红色教育基地进行体验式学习,重走长征路线,吃粗粮、野菜,看窑洞、土炕,听英雄故事,追寻红色足迹,接受红色教育,感悟初心使命。开展党史知识竞答活动,组织科室、队组成11个队伍33人,积极参与竞答,检验学习成效,激发学习热情,以赛促学,带动广大党员干部积极学习,主动学习,以学促干。三是完善调研机制。对标“三基本”工作法和“三个一线”工作机制,制定《党总支委员联系点制度》,实行党组班子成员、党总支委员每人明确1-2个执法中队作为经常性联系点,坚持深入执法一线每月指导工作2次以上、参加工作学习例会1次以上、每年讲党课1次以上,帮助中队解决实际困难、加强思想建设、推动工作落实。

(二)聚焦重点工作,攻坚创卫创城。全员出动,全力以赴,按照“春季大会战”的工作要求,聚焦文明城市典范创建、国家卫生城市复审、“食品安全区”创建等重点工作,坚持管罚并重,以罚促管,部署开展了以“农资市场、农机安全、建筑领域、河湖领域、市容市貌、房地产领域”专项执法为主要内容的“春风行动”。一是建立集中执法长效机制。每次集中执法由带班负责人组织20余名执法人员对占道经营、流动摊贩、沿街撒漏、偷倒垃圾、校园周边等违法行为开展巡查、依法查处。捕捉收容流浪犬只210余只,打造文明养犬示范小区30个。清理店外经营、占道经营、流动摊贩6000余次。查扣渣土车辆53辆,拆除各类私搭乱建8934平方米,清拖共享单车2万余辆,市容市貌、环境卫生得到明显改善。二是常态化开展社区志愿服务活动。每周五及双休节假日期间,组织前往兴泾镇泾华村开展社区志愿服务活动,对兴泾镇市场店外经营、环境卫生、乱堆乱放等不落实“门前三包”的不文明行为开展劝导工作,捡拾公园周边的白色垃圾进行,确保周边居民生活范围内市容市貌、环境卫生秩序良好、环境整洁,切实提升群众居住满意度和幸福感。三是常态化开展疫情防控。坚持外防输入不放松、内防反弹不松懈,统筹疫情防控和重点工作两手抓、两不误。2021年1月中旬至今,每日安排两名执法人员在银巴路三关口做好过往车辆人员测温登记工作,全力做好卡口疫情防控执勤工作,严把跨省来宁入口关。四是执法办案实现量质齐升。2021年1月-6月,全局立案655起,延续办理2020年未结案件10起,共办理行政执法案件665起,同比增长324%。其中,以综合执法局为主体立案218起,以镇街为主体立案437起,延续2020年案件办结7件,共办结630起,罚款424068.84元,办结率94.74%。行政强制34起,结案13起。农林水牧等多个专业执法领域案件办理数量、办理质量明显增长,特别是农牧类执法案件数量达到24件,同比增长230%,水务类执法案件实现“零”突破。

(三)坚持问题导向,深化执法改革。今年以来,在高质量推进镇街综合执法改革试点基础上,我们进一步优化执法队伍结构,加强执法能力建设,强化执法监督考核,健全完善制度机制,提升执法能力和水平。

1.优化执法队伍结构。一是针对各中队执法人员不均衡的问题,依据现有153名在岗人员的学历、经历、年龄、性别进行合理搭配,镇街综合执法中队配备4-6名有执法资格的执法队员,承担以镇街名义开展的执法工作。根据辖区状况和任务强度,合理分配辅助人员,承担镇街城市管理工作。在直属中队分领域设立建设、农林水牧、市场、房地产四个专业执法队,承担专业执法任务。公开招聘事业编制综合执法人员26名。二是针对各中队电脑等办公设备短缺、老化的问题,摸排统计全局设备整体情况,进行升级更新,各执法中队配备有2台电脑、1台打印机,确保办公、办案正常开展。三是印发《关于建立完善镇街综合执法工作制度的通知》(银西综改发〔2021〕1号)文件,指导各镇街成立以行政负责人为组长的重大行政决定法制审核领导小组,统一行政执法文书和罚没款票据。

2.加强执法能力建设。一是建立月度法制工作会议制度。年初召开法制工作座谈会,总结分析2020年法制工作取得的成绩、存在的问题,安排部署2021年法制工作,召开了1-6月份法制工作分析会议,对各中队执法工作中存在的法制审核、执法办案等问题进行了分析通报。二是加强执法业务培训。制定了法制教育、专业知识培训计划,开展法律咨询4次,“以会代训”学习宪法、民法典等法律法规12次。组织学习了《行政处罚法》全文及最新修订内容。采取集中学习、外派培训、专题讲座、法庭旁听和“以案代训”等方式对全局工作人员实现培训全覆盖。外派5人到市综合执法监督局进行轮岗交流学习。坚持在学中干、干中学,联合市局农业执法大队开展辖区内农资产品销售执法检查,学习农业执法业务,提升专业执法办案水平。三是优化执法办案流程。严格落实行政执法“三项制度”,制定细化“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”落实制度7个等工作制度。四是明确镇街执法事项。着力解决基层看得见管不了的问题,制定《银川市西夏区镇人民政府(街道办事处)权力清单》《银川市西夏区镇人民政府(街道办事处)责任清单》,将门前三包、占道经营、违章建设等执法频次较多、执法专业难度较低、执法即时性较强、基层处置更易见效的执法事项,赋予两镇50项,涉农街道43项,非涉农街道31项。承接新增执法事项56项,取消和删除行政执法事项9项,目前共承担行政执法事项756项。五是创新执法方式。2021年5月20日,邀请银川市人民检察院、市政管理局、西夏区人民检察院、西夏区住城建交局、西夏区农业农村和水务局,对未办理污水排入排水管网许可证将施工降水排入市政管网、施工降水未收缴污水处理费的相关项目开展警示约谈。涉及的15个项目缴纳污水处理费共计333.6万元。

3.强化执法监督考核。一是完善绩效考评机制。坚持镇街党(工)委对派驻镇街执法中队考核占比70%、综合执法局考核占比30%的原则,修订印发了《<银川市西夏区综合执法局单位积分制绩效考评办法(试行)><银川市西夏区综合执法局个人积分制绩效考评办法(试行)>》,兼顾数量和效能,树立以实干论英雄、凭实绩得实惠的鲜明导向。二是加强日常监督检查。班子成员带队对各科(室)、队开展执法巡查、上级督办整改落实、作风建设、人员考勤、制度落实等工作进行现场督查70余次,下发《督查通报》17期,办理上级督办单59件,责令作出书面检查8人,谈话提醒12人,通报批评8人。三是开展廉政警示教育。着力加强党性锻炼、提升党性修养,永葆共产党员纯洁性、先进性。组织班子成员、各科室、队负责人到镇北堡镇基层党员教育中心学习红色文化、接受廉政警示教育、瞻仰英雄事迹。组织全员观看《榜样5》专题节目,撰写观后感90余篇,引导广大党员干部对标先进典型、坚定理想信念、牢记初心使命、勇于担当作为。

二、下一步工作

下一步,我们将按照“改革攻坚年”部署要求,以“百日行动”为抓手,坚持问题导向,加强作风建设、提升执法质效,着力打造政治素质高、业务能力强、队伍形象佳、群众口碑好的执法队伍,为实现银川市“一高三化”和西夏区“两地四区”建设目标提供综合执法保障。

(一)坚持党史学习教育“常态化”。把党史学习教育作为一项重要政治任务贯穿全年,注重融入日常、抓在经常,经常学、反复学、深入学,学出坚定信念,学出绝对忠诚,学出过硬本领,学出勇敢担当,学出务实作风,力争把学习成果转化为践行初心使命,推动工作落实的助推剂。

(二)坚持综合执法建设“规范化”。把综合执法规范化建设作为提高执法水平的关键一招,坚持半军事化管理,落实每周二、周三军事训练和每周五“半日学法”制度。对标“三室一所一栏”创建标准,加强执法阵地规范化建设。落实行政执法“三项制度”,严格执法程序,规范执法行为,严格规范公正文明执法。不断提高综合执法能力和水平,推进综合执法高质量发展。

(三)坚持创卫创城工作“持续化”。把国家文明城市典范创建、国家卫生城市复审等重点工作作为树立良好城市形象的经常性、基础性工作,常抓不懈,抓紧抓实,抓出成效,坚决打好创卫创城持久战,切实增强群众满意度和社会认可度。