2021年，在西夏区委、政府的坚强领导下，在银川市综合执法监督局的精心指导下，西夏区综合执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕区委、政府的中心工作和安排部署，树牢“执法为民”理念，坚持严格规范公正文明执法，深入推进综合执法改革，围绕行政执法、城市管理、非执法勤务三大任务，主动作为，担当善为，圆满完成西夏区“两地四区”建设任务。

一、2021年主要工作

（一）依法履职，行政执法案件办理实现历史性突破。坚决把工作重心转移到执法办案上来，在干中学、学中干，执法案件办理数量、质量大幅提升。农牧、水务、清真食品案件从“无”到有，实现了历史性突破。1－10月份，受理行政执法案件1208件（含行政强制39件），其中：市容类案件1000件，渣土类81件，农牧类37件，环境保护类27件，水务类15件，其他类48件。全年共罚款近80余万元，协助市政、水务催缴污水处理费300余万元。

（二）持之以恒，城市精细化管理水平取得长足进步。坚持服务为主、执法为辅，积极践行城市管理721工作法（70％服务、20％管理、10％执法）。以创建国家卫生城市、建设全国文明城市为抓手，开展了“春季大会战”和“百日行动”等专项行动。全年拆除园富温棚、炮营农场房屋等危旧、违建房屋20000余平方米；清理占道经营6600余次；清拖共享单车6000余辆；拆除破损门头牌匾780个；整治“窗改门”300余处；捕捉收容流浪犬只540余只，打造文明养犬示范小区30个；查扣抛洒滴漏运输车辆83辆；查处施工扬尘、秸秆焚烧等污染大气行为20余起。

（三）服务大局，全力做好非执法勤务工作。完成了中央领导同志视察宁夏、区市主要领导督查调研、县域经济观摩、园区重点项目开工奠基仪式、四大提升行动等重大政治活动执勤工作50余次；协助农水、住建等部门处置阻挠施工、拒不搬迁等妨碍重点项目建设行为10余次，全力保障旧改、重大工程建设、拆迁与重点民生项目建设等6个项目顺利实施；配合镇街完成了“散乱污”治理、危房拆除、村（社区）“两委”换届选举、安置房分配等任务。

（四）严格规范，队伍建设步入正规化。牢牢把握队伍建设根本保障，坚持把队伍建设作为长期性、基础性工作来抓。加强执法业务培训，利用“周五”半日学法、集中学习、外派培训、专题讲座、法庭旁听和“以案代训”等方式，开展执法办案专业化培训20余次，累计培训执法人员2000余人次。优化执法办案流程，细化完善行政执法音像记录用语指引、行政执法全过程记录信息调阅监督制度、执法记录仪使用规定和镇街综合执法工作制度等7个制度，推进行政执法“三项制度”的落实。加强执法监督检查，实行“一月一讲评，一月一通报”，召开月度法制工作会议9次，下发案件评查通报9期，促进了案件质量的提升。办理上级督办单143件，责令作出书面检查9人，谈话提醒20人，通报批评10人。坚持半军事化管理，落实周二、周三军事训练日制度，完善着装、督查、考核、执法车辆管理等队伍管理制度，逐步构建用制度管人管事管权的鲜明导向。

（五）党建引领，基层组织建设不断夯实。牢牢把握思想政治教育之魂，以“双创四化双满意”为载体，把思想政治教育贯穿队伍建设始终，全面深入持久开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展理论学习中心组学习19次，书记讲党课3次，专题讲座2次。在党史学习教育中，通过实施“两员”（委员领学党史、党员讲红色故事）学习宣讲、瞻仰革命遗迹重走红军六盘山长征路线、党史知识竞答等方式，教育引导广大党员传承红色基因、弘扬革命精神，发挥先锋模范作用，争做新时代合格党员。完成党支部委员缺位增补工作，完善中队党小组工作制度，实行党总支委员联系点制度，培养积极分子5人、发展对象4人。党内警告1人，开除党籍1人，诫勉谈话1人。

三、存在的问题及下一步工作思路　

2017年执法改革以来，在区委、政府的坚强领导下，我局率先建立局队两级法制审核制度、率先实施执法规范化建设、率先开展行政处罚事前警示约谈，为全区综合执法改革提供了“西夏模式”。但是与区委、政府的要求和综合执法工作高质量发展还存在差距，主要是专业执法力量不足、办案质量不高、信息化支撑不足、党员作用发挥不充分等问题。

下一步，我们将坚持问题导向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想，紧扣中共中央　国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，按照西夏区第四次党代会安排部署，以“严格规范公正文明执法”为主线，紧扣行政执法、城市管理、非执法勤务三大任务，以“双创四化双满意”（双创：即创人民群众满意的模范机关、创民族团结进步示范机关；四化：即党建标准化、队伍建设正规化、执法办案规范化、案卷管理数字化；双满意：即社会满意、群众满意）为载体，打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的新时代综合执法队伍，逐步构建权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，实现综合执法水平“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的目标。

（一）坚持专业化方向，打造业务过硬的执法队伍。一是补充综合执法力量。坚持需求导向，协调组织部、编办、人社局，缺额选调专业技术人员，充实专业执法力量。配齐配强中队长，采取内部公开竞聘，选拔政治可靠、业务精湛、责任心强、廉洁自律的人员担任中队长。二是强化执法办案能力培训。坚持半日学法制度，采取多种方式，组织全员认真学习《习近平法治思想》及《行政处罚法》等法律法规，每人每年不少于2次的专业化培训，特别是对新入职的26名工作人员开展针对性、实效性的教育培训，不断提升执法人员法律素养和执法办案能力。三是完善镇街综合执法体制。按照乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求，加强镇街执法力量配备，健全完善乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。

（二）坚持规范化方向，打造素质过硬的执法队伍。结合工作实际，狠抓案件办理、队伍管理制度建设、落实。一是优化办案制度。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），修订完善行政强制拆除违法建筑、行政强制文书指导范本目录、规范执法案卷归档编号的通知等制度性文件，进一步完善执法程序、规范办案流程，实现行政诉讼“零败诉”。二是落实自由裁量基准，确保执法人员正确行使职权，解决选择性、随意性执法，避免同案不同罚等问题。三是补齐信息化建设短板。争取实施可视化综合指挥调度管理系统建设项目，实现执法办案信息化、案件办理流程化、案卷存储数字化，打造“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”新模式。四是推进听证室、询问室、案馆室、装备室等功能室建设规范化全覆盖。

（三）坚持正规化方向，打造能力过硬的执法队伍。一是加强队伍建设。坚持半军事化管理，落实周二、周三军事训练日制度，完善着装、督查、考核、执法车辆管理等队伍管理制度，形成用制度管权管人管事的良性氛围。完善绩效考核管理制度，调动工作积极性，激发创造性，杜绝“躺平”“内卷”现象。二是加大执法力度。对关系群众切身利益、影响群众日常生活的城市管理、农林水牧、房地产、扬尘污染等重点领域突出问题、顽瘴痼疾，开展集中整治，提升群众幸福感和满意度。三是转变执法方式。加强日常监管和执法巡查，变末端执法为源头治理，从源头上预防和化解违法风险，杜绝潜在风险大、可能造成不良后果的违法行为发生。对情节轻微、整改及时的违法行为，创新运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。四是加大监督执纪问责力度，以“零容忍”态度实现“零违纪”目标。

（四）坚持革命化方向，打造政治过硬的执法队伍。以政治建设为统领，坚持“双创四化双满意”党建载体频道不变，继续创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”和“民族团结进步示范机关”。探索在中队设立教导员，专门负责思想政治和队伍建设工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与党的路线方针政策融入日常、抓在经常，党组织引领力、组织力和战斗力显著增强。提升支部书记工作能力和水平，选优配强党支部委员。抓好发展党员工作，将执法办案能手培养成党员，将党员培养成行家里手和中层干部。加强党风廉政建设，持续不断开展党章党内法规条例、廉政执法、两观教育等教育活动。