区委常委会:

根据会议安排，现将李克强总理在部分企业和地方政府减税降费座谈会上的讲话精神暨西夏区减费降税政策实施进展情况汇报如下:

一、李克强总理讲话主要内容

2019年5月10日、5月24日，李克强总理先后主持召开企业减税降费专题座谈会和部分地方政府减税降费工作座谈会，分别听取部分企业负责人和地方政府主要负责同志意见建议，并就做好当前财政工作、落实减税降费政策作重要讲话。主要讲了三个方面意见。

(一)实施更大规模的减税降费是顶住新的经济下行压力、应对复杂环境的关键之举。今年以来，经济运行总体平稳，主要指标好于预期，一季度实现了良好开局。我们的思路非常清楚，当前，顶住经济下行压力、保持经济平稳运行，主要还是要靠深化改革开放，优化营商环境，激发市场主体活力，关键性的一条措施就是更大规模减税降费。一是减税降费发挥了当前形势下稳定市场预期的重要作用。二是减税降费是最直接、最有效、最公平的惠企政策。三是减税降费促进了企业加强研发、增加投资和扩大就业。四是减税降费培育了支撑财政收入稳定可持续增长的税收来源。

(二)坚持政府过“紧日子”，把减税降费落实到位。各级政府过“紧日子”决不能只说说而已，必须要拿出实实在在的举措，算好中央账和地方账，上下同心扎扎实实把这件大事办成办好。一是中央政府要带头过“紧日子”。二是地方政府也要努力深挖潜力。三是要盘活财政沉淀资金。把长期沉淀资金挖出来、用出去，财政收支压力就会缓解。四是要上缴特定国有企业利润。五是要动用预算稳定调节基金。地方留的钱，现在该拿的得拿，能动的要动，无论如何都要把减税降费政策落实到位。六是要大力压减一般性支出。

(三)跟踪分析、综合应对，全面系统推进减税降费的各项举措，确保减税降费的承诺不走样。第一，要密切关注各行业税负，确保重点行业税负明显下降、所有行业税负只减不增。特别是要重点关注建筑业、服务业、农资行业的税负变化情况，确保即使不降也无论如何不能增。第二，要畅通减税降费红利传导机制，坚决破除各种障碍。第三，要以更大的力度推进放管服改革，与减税降费形成合力。各部门都要抓紧梳理，对于那些影响市场经济规律正常发挥作用、确实也没什么特别益处的类似管理措施，该放开的要放开，该清理的要清理。第四，要及时研究回应企业呼声，储备谋划新的减税措施，做好政策储备。

二、西夏区减税降费政策实施进展情况

(一)基本情况

1.减税政策落实方面。截至6月底，享受中央和地方减税降费政策减免金额16749  万元(辖区收入为1321万元)。其中减免:增值税10743万元(辖区为967万元)、企业所得税332万元(辖区为13万元)、个人所得税5284万元(辖区为212万元)、财产行为税390万元(辖区为129万元)。减轻企业税收负担方面。一是小微企业普惠性税收减免政策。2019年1月1日至2021年12月31日，对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税。2019年1季度提高增值税小规模纳税人起征点的免税额为63.22万元，涉及纳税人148户。二是降低增值税税率。2019年4月1日起，增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的调整为13%;原适用10%税率的调整为9%。2019年1-5月因降税率及配套措施共减税1357.63万元，涉及纳税人687户。三是小型微利企业普惠性所得税减免减税政策执行情况。根据《国家税务总局关于实施小型微利企业普惠性所得税减免政策有关问题的公告》，实际享受小型微利企业普惠性税收减免政策的企业共计563 户，实际减免税额332 万元(辖区为13万元)。四是个人所得税改革执行情况。由于个人所得税起征点及税率发生变化享受优惠政策的有2.5万人，享受减免税额优惠达5284 万元(辖区为212万元)。五是小微企业普惠性减税政策执行情况。根据《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，截止6月底，“六税”(房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、资源税、城市维护建设税)减征户数2835户，减征税额475.17万元。六是营业账簿减免印花税政策执行情况。根据《财政部税务总局关于对营业账簿减免印花税的通知》，上半年，享受账簿减税优惠1039 户次，实际减免税额 11 万元。  

2.降费政策落实方面。截至目前，经过梳理汇总，西夏区机关事业单位受益101个，受益人数为2899人，养老保险费率由20%降至16%;参保企业养老保险费率由19%降至16%。延长阶段性降低失业保险和工伤保险费率的时限至2020年4月30日，失业保险缴费比例继续保持1%，工伤保险费率继续保持以基准费率为基础下调20%。

(二)采取的主要措施

1.加强组织领导，狠抓责任落实。成立了以政府主要领导为组长，分管领导为常务副组长，财政、税务、人社部门主要负责人为副组长，相关单位负责人为成员的减税降费工作领导小组，领导小组减税专项组、降费专项组、督导检查组3个专项组。制定了《银川市西夏区贯彻落实减税降费工作方案》，明确了三大类9项具体工作任务，加强对我区减税降费工作的监督协调，全力以赴推动西夏区减税降费工作开展。

2.加大宣传力度，营造舆论氛围。按照工作要求，创新宣传方式，加大宣传力度，切实提高公众对政策的知晓度。截至目前，开展各类培训9948人次，发放宣传资料26000份，微信推送减税降费政策700条，组织4场次2400人的“面对面”减税降费专题辅导培训，通过斗鱼直播宣传覆盖5000余人次，确保符合条件的纳税人应知尽知、应享尽享普惠性税收政策。对减税降费政策过程中企业、民众提出的问题及时回应，帮助辖区内企业了解政策、掌握政策、用好政策、使企业真正感受到政策的红利。

3.加强收入分析，主动科学谋划。密切关注减税降费政策对西夏区财政收入的影响，动态分析收入执行情况和税收增减因素，确保收入平稳运行。为应对财政收入的减少，做好财力保障，积极盘活财政存量资金，将结余资金和连续两年未用完的结转资金收回调整用于重点项目。对于各单位长期沉淀闲置、按原用途难以使用的资金，以及预计年底前难以使用的预算资金，也按规定收回财政或调整用于其他亟需支持的项目。

4.加强督导检查，严明工作纪律。为了在广大财税干部队伍中牢固树立减税降费是硬性任务的理念，一是对照市纪检监委制定的减税降费政策落实情况监督检查实施办法，及时排查因自身原因造成的政策落实不到位、执法执纪不公正、服务不周到、诉求解答不及时等问题，严格实施自查自纠。二是对我区行政事业性收费进行检查。通过自查，西夏区严格落实国家、自治区全面清理规范收费要求，确保取消、减征、免征的收费政策落到实处。

总体来看，目前我区减税降费各项政策落实推进有序，成效初显，但存在的困难和问题也不容忽视。一是财政收入增势放缓与支出刚性增长矛盾依然突出。随着新一轮大规模减税降费政策的落地实施及一次性收入因素影响，使西夏区税收收入明显下降，1—6月税收同比下降达21.42%以上，预计全年减收6000万元;同时政府的刚性支出需求加大，乡村振兴、脱贫富民等城乡基础设施建设，部分民生及重点项目建设资金短缺。为及时足额保工资、保运转、保基本民生，需大力压减非民生、非刚性项目支出。

二是地方“六税两费”退税工作进度较慢。地方“六税两费”减半征收政策出台时，一部分纳税人已全额征收税费，导致部分纳税人未享受六税两费减征政策，涉及应退税费85.34万元。但个别自然人代开发票涉及应退税费，由于退税金额小，或联系不到纳税人等原因，给办理退税(费)工作造成一定困难，导致自然人“六税两费”退税率尚未达到100%。

(三)下一步工作措施

1.落实减税降费政策。密切跟踪小微企业普惠性减税等政策措施实施情况，完善税收政策执行情况反馈机制，及时反映政策执行中存在的问题和意见建议。围绕进一步加大减税降费力度，深入开展调查研究，积极主动提出切实可行、简明易行的意见建议，促进减税降费政策措施不断完善，政策实施效果更给力、更有感。通过加强与报刊报纸、广播电视等新闻媒体的合作，及时开展减税降费宣传，不断强化舆论宣传解读，有效引导市场主体和社会预期积极营造良好的舆论环境。加大纳税人讲堂、网络直播辅导力度，通过开展不同行业、不同类型个性化培训辅导，努力提升全体纳税人(缴费人)对减税降费政策了掌握程度，确保所有(纳税人)缴费人应享尽享。

2.加强组织收入工作。积极清理压缩陈欠规模，防止新欠产生，分户签订清欠责任书，结合清欠责任目标书认真落实清欠责任考核。进一步强化辖区重点项目管理。对已摸清的涉及合同金额461亿元的88个西夏区基本建设项目，48个银川市基本建设项目进行重点监控，及时掌握重点项目、重点企业的运行情况，力争用重点项目税源带动组织地方级收入。进一步加强税收分析和税源管理风险分析工作，通过科学研判组织收入态势，主动开展各税种关联比对分析，有效化解税源管理风险，增强组织收入工作主动性。

3.进一步盘活国有资产。坚持有利于资产保值增值的原则，进一步梳理各单位账外资产，杜绝因资产缺乏监管造成资产流失。对具有经营价值的资产，统一交由资产管理公司统一运营，对资产状况较差，利用率不高的资产，通过出让，转让等方式进行盘活，发挥资产最大效能。通过摸底，共梳理出我区现有各类利用率较低的闲置资产9处，预计全部处置可实现资产处置收益2.69亿元。

4.发挥资金使用效益。严格按照《自治区财政厅关于进一步加强部门财政拨款结余结转资金管理的通知》(宁财预发〔2017〕608号)等相关文件要求，加强资金监管，加快资金支付进度，对各部门存量资金再次进行梳理，属于可收回统筹使用的，坚决收回。将节省下来的资金主要用于落实“三保”支出、清理拖欠民营企业中小企业账款等重点事项。