各村、社区、办公室、中心，企事业单位:

《银川市西夏区怀远路街道办事处安全生产专项整治三年行动实施方案》已经街道安全生产专题会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                    银川市西夏区怀远路街道办事处

                                                                                                2020年8月6日

(此件公开发布)

西夏区怀远路街道安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实中央、自治区、银川市关于安全生产工作的决策部署，从根本上消除事故隐患，根据《自治区安全生产专项整治三年行动计划》《银川市安全生产专项整治三年行动方案》和《银川市西夏区安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实区、市党委政府决策部署，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障，健全“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，坚决遏制重特大事故，全面维护人民群众生命财产安全，为加快推进西夏区科技新城建设，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏营造安全稳定的发展环境。

二、组织领导

为切实加强专项整治三年行动的组织领导，成立怀远路街道办事处专项整治工作领导小组。怀远路街道主任任组长，安全生产分管副主任任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由领导小组副组长兼任。

三、主要任务

推动各社区和各单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任，狠抓企业主体责任，做到抓生产抓安全，谁管理谁负责、谁使用谁负责，切实提高安全管理效能;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，提升本质安全水平。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。各社区、各单位的负责人要学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。

集中学习阶段:专题学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，结合辖区和本行业实际，研究贯彻落实的措施。学习教育情况列入年度效能考核(安全生产方面)内容。多种形式广泛宣传学习专题片《生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述》，并督促企业列为“三级安全教育培训”内容。

重点推动阶段:社区和辖区各单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员进行轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。结合实际开展各具特色的安全生产大讲堂活动，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动安全发展理念真正深入人心，学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。着重完善安全生产责任和管理制度，制定各安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则，推动落实有关安全生产政策法规，确保重点工作取得显著进展。

完善提升阶段:开展经常性、系统性的宣传教育活动。推进安全宣传“进企业、进社区、进学校、进家庭”活动，普及安全知识、培育安全文化。利用各种媒体渠道广泛宣传安全生产方针政策、法律法规，曝光违规违法典型案例，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫不能放松的社会氛围。

(二)落实企业安全生产主体责任专题。推动企业完善安全生产责任和管理制度、风险分级管控和隐患排查治理、安全生产标准化建设和安全生产激励约束“四个体系”，提高防风险、治隐患的能力，切实保障员工的安全与健康。

完善制度阶段:2020年底前，辖区各类企业建立完善隐患排查治理体系，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。加强企业安全生产诚信体系建设制度。落实重点行业领域安全生产承诺制度以及技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度。

全面落实阶段:督促企业落实安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制。2021年底前，辖区化工及危险化学品、建筑、道路运输等重点行业领域企业建立安全生产技术和管理团队。大力开展安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化，高危行业及规模以上企业全部达到三级以上安全标准化。督促企业应用安全风险管控制度和隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析，全过程记录和评价。

巩固提升阶段:督促企业加大安全投入，用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化。

(三)消防安全整治。实施打通消防生命通道工程，集中开展四类场所的安全整治，突出抓好老旧场所和新材料新业态突出的风险管控，打牢农村地区火灾防控基础，加强重点行业消防安全管理。

排查整治阶段:2020年底前，街道安委办协调相关部门联合开展重点行业领域消防安全集中排查整治。组织开展公共建筑和新建住宅小区消防车道施划标线标志标准化管理达标验收。制定实施老旧小区“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案。全面排查建立高层建筑消防安全问题隐患清单和整改责任清单，重点督办整改一批严重问题。组织完成地下建筑消防安全摸底排查、风险评估、计划制定以及综合演练测试工作。建成消防物联网监控系统，全部高危单位和高层公共建筑接入“智慧消防”物联网远程监控系统。面积超过5万平方米的商业综合体消防安全管理达标率实现 100%。实现消防安全责任人和管理人教育培训全覆盖。

集中攻坚阶段:2021年底前，在教育、民政、商务、文化和旅游、卫生健康、宗教等重点行业领域部门，推广“三自主两公开一承诺”做法，打造一批行业标杆示范单位，全面推广典型经验做法。设有火灾自动报警系统的人员密集场所消防安全重点单位全部接入“智慧消防”物联网远程监控系统。面积超过3万平方米的商业综合体消防安全管理达标率实现 100%。实现社区民警、居委工作人员消防教育培训全覆盖。

巩固提升阶段:2022年底前，以社区为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。因地制宜推动建设志愿消防队和微型消防站建设，街道，社区消防安全条件明显改善。建成政府统一领导、部门联勤联动的地下建筑消防安全综合应急救援体系。面积超过1万平方米的商业综合体消防安全管理达标率实现 100%。实现网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群消防教育培训全覆盖。

四、进度安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。召开安全生产专题会员全面安排部署启动专项整治三年行动。各社区、各单位结合实际，制订本社区、本行业领域具体实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层分解落实。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。各社区各单位深入分析辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、专家指导服务、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合我街道实际、各社区、各有关单位有经验做法，形成一批制度成果，在我街道辖区内推广。各社区、各单位每年11月底前总结年度专项整治行动开展情况，报送街道领导小组办公室，办公室汇总梳理后上报区、西夏区安委会;2022年9月底前，各社区、各单位全面总结专项整治三年行动开展情况，报送街道领导小组办公室，由领导小组办公室对专项整治三年行动进行全面总结并上报。

五、保障措施

(一)统一思想，提高认识。各社区、各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，切实把思想认识统一到党中央、国务院和自治区、银川市、西夏区工作部署要求上来，以对人民极端负责的精神，进一步强化使命担当，层层抓好组织实施。街道安委会办公室要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。要通过此次专项整治，深刻认识安全生产工作存在的薄弱环节和深层次问题，以更大的力度、更有效的举措、更完善的制度，进一步加强和改进安全生产工作。

(二)加强领导，统筹推进。领导小组办公室主任根据需要抽调街道各办公室工作人员组成工作专班，调度各专题、专项整治工作进展情况，每季度召开会议研究专项整治工作中的重大事项、重要问题，统筹协调开展督导检查，推动工作落实。

(三)完善机制，务求实效。要把专项整治工作与建立安全生产长效机制有机结合，切实把专项整治过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程。我街道一方面要建立重大问题隐患清单，对所排查发现的重大事故隐患，建档立册，逐项销号，对拒不整改或整改不到位的，要依法移交上级安全部门进行立案查处。另一方面，要坚持突出问题治理与制度措施完善并举，深入分析问题隐患产生的共性问题和突出问题，深挖背后的深层次矛盾和原因，认真梳理在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，不断完善安全生产制度顶层设计，健全长效机制，形成一套较为成熟的安全生产制度体系，注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产领域重点难点问题。各企业(生产经营单位)要着力构建并落实完善风险分级管控和隐患排查治理长效机制，全面落实全员安全生产责任制，对问题隐患清单化管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。同时，补充完善隐藏在问题隐患背后企业安全生产责任制、管理制度、操作规程等制度性隐患，建立健全的制度清单，以制度管企管人管事。

(四)改进方式，强化监管。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。坚持执法于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(五)强化督查，严肃追责。各村社区、各辖区企业要加强对本辖区、本单位、本系统安全整治工作负责，怀远路街道纪委将对落实情况进行监督，并将对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，报相关主管部门进行严肃追责、处罚，触犯法律的移交司法部门处理。