怀远路街道地处西夏区银西防汛前沿，承担着贺兰山东麓银川城市区域段（贺兰山西路以北，新小线以南）南北5公里范围内山洪的预防任务，为充分做好抗御山洪袭击和城市内涝准备，根据西夏区防汛应急工作要求，结合辖区实际，制定本预案。

一、编制目的

做好贺兰山山洪、洪涝灾害的防范与处置工作，保证抗旱抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障辖区经济社会稳定和可持续发展。

二、工作原则

（一）以防为主，防抢结合；

（二）全面部署，保障重点；

（三）统一指挥，科学调度；

（四）服从大局，团结抗旱；

（五）工程措施和非工程措施相结合；

（六）广泛调动全社会积极因素。

三、防御体系

（一）承担我辖区境内贺兰山山洪防御的第一道防线共有3条泄洪沟，即：高个子沟、甘沟1号沟、甘沟2号沟。

（二）第二道防线为西干渠，其中：位于辖区境内的东堤长13.88公里，位于辖区境内的西堤长2.58公里，防护重点为贺兰山西路至新小线2.58公里西干渠段。

四、主要职责

（一）领导机构

成立怀远路街道防汛应急指挥部，在上级部门的安排部署下，负责领导、组织协调辖区防汛抗旱等方面的应急管理工作，统一指挥防汛抗旱突发事件及灾害的应急处置工作。

指挥部下设办公室，办公室设在应急管理办公室，具体负责综合协调和日常相关工作，赵中环兼任办公室主任。

（二）总指挥、副总指挥职责

总指挥全面负责防汛应急指挥领导工作。

总指挥负责协调指挥防汛应急工作。

副总指挥负责防汛应急综合协调和日常工作，防洪工程的巡查、抢险和洪水围困人员的救援；负责危房农户的撤离、危险房屋的拆除、通讯联络和通讯设施的抢修；负责灾民救助、后勤保障、受灾人员安置、医疗救助；负责灾情收集、上报、救灾捐赠的宣传报道；负责道路路况警示、疏导交通和治安保卫。

（三）下设主要机构

1．综合协调组：负责综合协调防汛抗旱抢险救灾工作

成员：综合办公室、应急管理办公室、农业综合服务中心

2．抢险救援组：负责防洪工程的巡查、抢险和洪水围困人员的救援

成员：武装部、公用事业服务中心、综治中心、执法中队人员

3．人员撤离疏散组：负责危房户的撤离、危险房屋的拆除、通讯联络和通讯设施的抢修；疏散受洪水威胁的群众和学生。

成员：综治中心、公用事业服务中心、执法中队、民生服务中心

4．灾民安置救助组：负责灾民救助、后勤保障、受灾人员安置、医疗救助；

成员：综合办公室、财务人员以及受灾村、社区工作人员

5．信息宣传组：负责灾害、灾情的收集、上报、救灾捐赠的宣传报道。

成员：综合管理办公室、党建办公室

6．交通治安组：负责灾区的交通、秩序和社会治安。

成员：派出所、司法所、公用事业服务中心

（四）防汛应急队伍

怀远路街道防汛应急队伍以基层民兵为骨干力量，人数60人，设在怀远路街道办事处武装部。

各岗位实行席位制，因人员变动需要调整的，由相应岗位接任者自然接替，不再另行发文。

五、预防与预警

（一）预防预警准备

辖区发生洪涝灾害时，防汛指挥部根据掌握的灾害信息，针对不同情况，分别或同时采取以下预警预防行动：

1．发布预警信息，通知各社区（行政村）和相关单位采取预防行动。

2．上报其他有关部门和救援机构，做好应急救援准备工作。

3．街道应急救援启动后，按照本预案做好洪涝灾害事故的指挥、抢险、救援工作。

4．汛情判断。

一般汛情：贺兰山及沿山一带出现局部阵雨或小量普雨，个别地段雨量集中形成小股洪水，且不对任何设施构成威胁，并能自然较快泄散的为一般汛情。

较大汛情：贺兰山及沿山地带、城区日降雨量在60－100㎜，防汛设施受到比较大的影响。

特大汛情：贺兰山、沿山地区及城区降大到特大暴雨，发生超过五十年一遇特大洪水，防汛设施和辖区人民群众生命财产受到严重威胁。

（二）预防方案

一般汛情处置方案：当出现一般汛情时，富宁村要安排人员严密监视水情变化，并及时将情况上报街道防汛应急指挥部办公室，若降雨持续不断且雨量呈增大趋势，有可能对个别防汛设施或地段构成一定威胁，防汛指挥部办公室必须通知指挥部各成员到岗，通知洪水下泄沿线的各责任单位做好准备，并且要派专人提前到现场，协助相关单位采取应对措施。

较大汛情和特大汛情处置方案：当出现较大汛情和特大汛情时，辖区所有防汛成员单位，熟悉预案、收拢人员，准备物资，作好参加抢险救灾的各项准备工作。

1．指挥部全体成员和各社区负责人全部提前到岗，负责指导和组织协调。

2．各（村）社区负责组织对所属防线进行定时巡查；对重点设施地段进行不间断巡查，当降雨量超过50㎜时，各社区通知小农场危房户转移。

3．按西夏区防汛指挥部的统一安排调度，有计划的做好防守、抢险、蓄洪、导洪和泄洪。

4．一旦有车辆被水围困，民兵应急分队要迅速营救，以免造成人员伤亡。

人为因素导致突发事件的预防处置方案及措施：

1．贺兰山沿线各责任单位和西干渠管理处根据气象情况对西干渠蓄水量有针对性地巡查。

2．各责任单位负责组织对所属防线进行定时巡查，对重点设施地段进行不间断巡查，防止人为破坏（破堤分洪除外），如发现情况及时制止并上报，若险情出现立即上报，同时按照预案展开抢险，疏散转移受威胁群众。

3．防汛指挥部接到预警信息后应立即通知各成员单位，随时做好完成急、难、险、重任务的准备，立即将险情上报西夏区防汛办公室。

4．指挥部全体成员和各社区负责人全部提前到岗，负责现场指导和组织协调。

5．险情较大时指挥部统一安排调度抢险人员、物资，视险情大小及时上报西夏区防汛应急指挥部，调整抢险救灾兵力。

6．各相关单位立即启动应急预案，按照预案要求开展救援保障工作。

7．灾害发生后，交通治安组要迅速组织救援现场治安警戒和治安管理。

六、应急响应

（一）应急响应总要求

当出现较大和特大汛情时，街道防汛应急指挥部向富宁村预先发出指令，启动防汛应急预案，做好各项准备工作，确保人员、物资和各类保障到位。全部民兵力量由防汛指挥部统一调度使用。

1．人员撤离疏散组要迅速到达现场，配合富宁村疏散受洪水威胁的群众，抢运物资和财产。

2．灾民安置救助组要组织富宁村、各社区居民分别向疏散安置点转移，富宁村向银川第十七小学和四号驿站转移、八一社区向园艺所办公楼转移；艺校社区向社区东侧广场转移；贺兰山农牧场各农队向各农队附近晾晒场转移。

3．抢险救援组要对受洪水围困群众及时救援，保证他们的生命安全。

（二）应急响应行动

在出现特大汛情需要撤离、疏散的村（组）长、校长在接到上级部门的预警信息后，学校以校铃为信号，村（居）、组以广播通知为信号，无广播的可以急促的锣声或手摇报警器为信号，有序撤离到安置的地点。

七、通讯信息保障

辖区发生重特大洪涝灾害时，指挥部根据灾害影响程度和类型，要向上级部门上报信息。

通讯联络人员（即当日值班人员）要及时收集雨量和洪水信息，准确判断汛情，及时向防汛指挥部办公室和各防汛单位通报。在防汛应急过程中，确保各级指挥系统的信息畅通，在有线、无线通讯不畅时，派专人、专车传达指挥信息。

八、日常值班值守

（一）值班安排

建立汛期日常值班制度，每天安排街道值班人员负责防汛值班工作，值班时间为上午9：00至次日9：00。值班人员由街道办事处工作人员组成，按照值班表进行轮换，确保每日均有人员在岗值守。

（二）值班职责

密切关注气象信息和水雨情动态，及时接收上级部门发布的天气预报、汛情预警信息等，并做好记录。

保持通讯畅通，确保能够及时、准确地传达防汛指令和信息，不得漏报、瞒报、迟报。

负责接听和处理与防汛相关的电话、传真、邮件等，做好登记和反馈工作。

做好值班记录，详细记录值班期间的天气情况、巡查情况、发现问题及处理结果等，以便后续查阅和追溯。

（三）信息传递与报告

若降雨持续不断且雨量呈增大趋势，有可能对个别防汛设施或地段构成一定威胁，值班人员必须通知街道领导，街道工作人员全部到岗。

九、风险评估与隐患排查

风险评估：定期对辖区内的山洪、内涝风险、地质灾害点进行评估，分析不同区域的风险等级，确定重点防护部位，为防汛工作的开展提供科学依据。

隐患排查：在汛期来临前，街道应急办公室与各社区应急工作人员对辖区内拦洪库、地质灾害点等进行全面检查，排查存在的安全隐患，如渠道堵塞、堤防破损等问题，并及时进行修复和清理。

对辖区内的危房、低洼地带等重点区域进行排查，登记造册，明确责任人，确保在汛情发生时能够及时组织人员撤离和抢险救援。

建立隐患排查长效机制，定期开展巡查和检查工作，及时发现和解决新出现的隐患问题。

十、物资与装备保障

物资储备：设立专门的防汛物资储备库，储备足够的编织袋、救生衣、救生圈、水泵、发电机等防汛抢险物资，并建立物资台账，定期进行盘点和维护，确保物资的完好和可用。与周边的供应商建立合作关系，确保在紧急情况下能够及时补充和调运所需的物资。配备通讯设备，如对讲机、卫星电话等，确保在应急状态下通讯的畅通。

十一、培训与演练

培训：定期组织防汛相关知识和技能培训，包括汛情监测、预警发布、抢险救援技术、人员疏散安置等内容，提高街道与各社区防汛工作人员的业务水平和应急处置能力。

针对社区居民开展防汛宣传教育活动，通过发放宣传资料、举办知识讲座、开展应急演练等方式，普及防汛知识，增强居民的防汛意识和自救互救能力。

演练：每年汛期前街道与各社区至少组织一次防汛应急演练，模拟不同等级的汛情场景，检验应急预案的科学性、可行性和有效性，提高各应急救援小组之间的协同作战能力。

演练结束后及时进行总结和评估，针对演练过程中发现的问题，对应急预案进行修订和完善，不断提高应急预案的实用性和可操作性。