2022年，自治区第十三次党代会提出“打造改革开放热土”的任务目标，提出扎实推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革，让生产要素、生态产品的价值充分彰显。一年来，怀远路街道锚定目标，持续攻坚，乘势而上，以解决富宁村历史遗留问题为导向，通过土地移交置换、村民身份认定、地籍调查测绘、换签承包合同等一系列程序，为村民颁发首批土地经营权证和宅基地使用权证，打通了国有土地确权登记新路径，为土地权改革的有效推进打下坚实基础。

坚持因地制宜，助力土地确权走出新路径。在土地权改革前进的道路上，怀远路街道先后通过明确责任制定方案、因地制宜分类施策的方式，以“1号文件”为基础，制定印发《西夏区富宁村国有农用地承包经营权历史遗留问题化解工作方案》，确定清理置换移工作“依法依规、分类施策，妥善处置、分批置换，政府主导、协同推进，尊重历史、正视现实”的工作原则及目标要求、实施步骤、时间节点等内容，为推动富宁村国有农用地承包经营权历史遗留问题有效化解明确了方向。同时由于富宁村历史成因复杂，人、地、房关系混乱，街道成立外调工作组赴相关富宁村自主迁徙居民原籍，对自主迁徙居民放弃原籍宅基地、土地承包经营权及经济组织成员资格等情况进行调查核实，根据调查结果对其承包、租赁费用实行定档分级，真正把村民对承包地的占有、使用、收益等权力落到实处。

坚守底线思维，寻求化解遗留问题新举措。怀远路街道在西夏区委、区政府的坚强领导下，坚持依法依规开展工作，以确保社会稳定为前提、以保障农民合法权益为基础、以解决历史遗留问题为目标，统筹各方做好土地清理置换移交工作，为下一步西夏区开展历史遗留土地、房屋问题化解工作积累经验、探索方法。在推进土地改革的过程中街道坚持以《土地承包法》、“1号文件”为根本遵循，按照文件规定的处置方式、时间节点、处置政策、处置程序等内容，严格区分本村村民、非本村村民等各类情形，分类细化处置措施。同时在坚持依法依规的基础上充分听取民意、发挥村民自治作用，切实将人民民主贯穿到土地确权以及宅基地确权工作中，稳妥处置工作过程中出现的各类问题。

瞄准重点问题，主动探索土地承包新模式。怀远路街道积极做好农垦集团移交国有农用地的承包经营权清理、使用权移交置换工作，真正把富宁村村民对承包地的占有、使用、收益等权利落到实处，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度，实现农村土地承包经营权、集体资产产权、股权等顺利进入产权交易市场，实现资源、资产与资金要素的合理转化和结合，进一步释放农村发展活力。同时计划妥善解决2016年以前使用农垦土地欠缴承包费等历史遗留问题，收集整理土地清理置换移交全部档案资料，分类归档并妥善保管。摸清土地承包人户籍、身份信息，承包土地期限、位置并建立台账及数据库；摸清移交区内本村村民、非本村村民、农垦发包土地的协议签订情况；组织本村村民履行法定权利义务，对承包费标准、村民资格认定、土地处置方式通过村民集体决定的事项召开村民大会或村民代表大会形成决议。