各相关单位:

现将《西夏区集中治理诚信缺失突出问题 提升社会诚信水平的实施方案》印发给你们。请结合实际认真贯彻落实。

                            银川市西夏区社会信用体系建设领导小组办公室

                  2019年6月17日

(此件公开发布。联系人:徐琳    联系电话:6851022)

西夏区集中治理诚信缺失突出问题提升社会诚信水平的实施方案

为深入推进诚信建设制度化，不断提升西夏区诚信建设水平，根据中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》(文明委〔2018〕4号)文件要求，结合西夏区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于加强诚信建设的重要指示精神，全面落实自治区、银川市和西夏区对诚信建设的工作部署，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，深入推进诚信建设制度化，加强征信体系建设，构建信用联合奖惩联动机制，针对人民群众普遍关注的诚信缺失问题开展集中治理，建立和完善打击假冒伪劣、举报和处置机制，严肃查处失信行为，加强诚信宣传教育，常抓不懈，久久为功，不断提高市民文明素质和城市文明水平，为创建全国文明城市夯实基础。

二、重点任务

1.开展电信网络诈骗专项治理。通过实人认证、联网核验等手段，严格落实电话用户实名登记制度。加强对仿冒政府、教育、金融机构等钓鱼网站和恶意扣费、诱骗付费、敲诈勒索、信息窃取涉嫌诈骗类恶意程序的监测分析和打击整治，加大对“黑广播、伪基站”打击力度，防控涉嫌诈骗信息通过黑广播、伪基站等进行传播，对诈骗类号码、账户一律关停。严格执行个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账24小时后到账制度，防止诈骗分子迅速转移资金。完善群众投诉举报渠道，加大案件侦破力度，集中侦破电信诈骗的犯罪活动。(牵头单位:公安分局;配合单位:网信办、法院、财政局、市场监管局)

2.开展互联网虚假信息、造谣传谣专项治理。落实网上信息巡查制度，加强网络平台巡查，集中整治利用网站、微信、微博、论坛等网络平台编造传播虚假险情、疫情、灾情、警情信息，专项整治婚恋、招聘、旅游、医疗药品、房屋中介、交友、房产、直播平台、付费知识服务平台等网站平台发布虚假信息。对管理不严、放任造谣的网络平台，依法追究相关人员责任。加强对传播虚假信息、造谣传谣等违法行为的全网监控，对相关信息及账号实施全网各平台联动处置。畅通举报渠道，开通网上举报专区，公布举报受理电话、邮箱，鼓励网民监督举报网络失信行为。(牵头单位:网信办;配合单位:法院、公安分局)

3.开展涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治。梳理涉金融严重失信人黑名单，按职责分工由地方政府和相关金融监管部门督促整改，对拒不整改的相关机构及责任人实施信用联合惩戒。依法严格市场准入和备案管理，全面清理整顿各类未经审批或违法违规的交易场所(包括各类交易中心、交易市场以及其他带有交易功能的机构)，以及未经登记备案的股权投资基金等机构，严厉打击乱办金融、非法集资、非法证券期货活动等非法金融活动。重点对涉嫌非法集资广告资讯信息和小额贷款公司及“现金贷”业务进行清理整顿， 推进P2P网贷等互联网金融风险专项整治，遏制非法集资风险苗头，防范化解金融风险。加强互联网金融机构资金账户及跨行清算的集中管理，全面监测资金账户、股东身份、资金来源及运用情况。(牵头单位:财政局;配合单位:网信办、公安分局、市场监管局)

4.开展生态环境保护失信行为专项治理。督促建设单位在环评文件编制过程依法开展公众参与。在环评文件编制、环评审批过程中依法开展环评信息公开工作。健全环保信用评价制度，对严重违反生态环境法律法规规定、严重污染生态环境的企业，实行环保“一票否决”。进一步优化升级企业环境信用评价系统，逐步实现信用数据采集自动化、企业环境信用动态评价规范化。按照企业环境信用等级，在利率、授信、贴息、上市、融资、保险、税收等方面实施差别化措施，对环保信用等级低的企业探索实施限制信贷、供地和提高电价、污水处理费标准等惩戒措施，促进企业落实环保主体责任。同时，按照生态环境主管部门拟制定的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制的能力建设指南和监管办法，加强对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制单位的监督管理和质量考核。(牵头单位:生态环境分局;配合单位:财政局、税务局)

5.开展扶贫脱贫失信问题专项治理。坚持现行扶贫标准，更加注重“两不愁三保障”，完善贫困人口动态管理，严格按照农户申请、村民评议和“两公示一比对一公告”识别程序，加强扶贫政策和资金等信息公开，及时向特定区城特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配使用情况。加强对扶贫资金使用等各个环节的跟踪、监管，通过大数据比对，创新资金数据反馈方式，防止扶贫资金“跑、冒、滴、漏”。强化扶贫领域的社会监督，对搞数字脱贫、虚假脱贫，工作中产生的弄虚作假、阳奉阴违、虚报冒领、优亲厚友等行为，坚决予以纠正，严肃查处、追究相关人员责任。(牵头单位:农业农村水务局;配合单位:财政局)

6.开展无证行医、非法医疗问题专项治理。通过部门网站集中公开具有资质的医疗机构和医生信息，发布非法行医黑名单，开展拉网式检查，严厉打击非法行医犯罪活动，依法从严审理涉医案件，进一步整顿医疗服务市场秩序。拓宽公众参与渠道，建立健全医疗服务社会监督机制，加快制定实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。(牵头单位:卫生健康局;配合单位:法院、网信办、市场监管局、公安分局)

7.开展假药问题专项治理。严格落实国家药品监管各项规定，加大对药品生产、经营、使用等环节的监督检查力度，持续打击制售假药和非法渠道购销药品行为，为药品制售企业及药店建立信用档案，信用分级评价和“红黑名单”等信用监管体制，对查证属实的违法违规行为，及时向社会发布信用信息，依法予以严惩。(牵头单位:市场监管局;配合单位:卫生健康局、法院、公安分局)

8.开展拖欠工资问题专项治理。大力整顿和规范用人单位劳动用工行为，全面开展拖欠农民工工资治理工作，依法查处欠薪违法行为。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事法律责任。加大重大欠薪违法案件公布力度，切实落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，对于严重拖欠农民工工资的，依法纳入“黑名单”管理，发起多部门联合惩戒。(牵头单位:人社局;配合单位:法院、公安分局、发改局、财政局)

9.开展“不合理低价游”专项治理。建立健全旅游从业机构及人员信用档案、信用分级评价和“红黑名单”等信用监管机制。针对“不合理低价游”现象，通过旅游执法、交叉检查、随团暗访、双随机抽查等方式，严查旅行社不支付或者不足额支付接待和服务费用、未经许可经营出境旅游业务、旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等违法行为;加大对非法经营旅行社业务特别是非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网络平台、微信等方式组织旅游活动的打击力度;严惩强迫或变相强迫、诱骗旅游者消费(购物)，旅游购物店价格虚高、偷税漏税、商业贿赂等违法行为;规范导游执业行为，加强导游管理;进一步完善以“放心游”服务承诺为核心的综合监管机制，推进“双随机一公开”，全面落实“双公示”制度，畅通旅游投诉渠道，对接使用全国旅游监管服务平台，提高信息化监管水平。(牵头单位:文旅体育广电局;配合单位:市场监管局、网信办、公安分局)

10.开展逃税骗税和“假发票”问题专项治理。整顿和规范税收秩序，综合运用法律、行政、舆论等手段，加大逃税骗税检查和打击力度。严厉打击虚开增值税专用发票、伪造变造以及制造、销售、购买、持有假发票违法犯罪活动，联合打击骗取出口退税及需开发票团伙。及时曝光逃税骗税和重大发票违法犯罪事件。积极落实税收“黑名单”当事人自我纠错的纳税信用修复机制，开展失信行为人教育培训，签订信用承诺书，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，提高税收遵从。(牵头单位:税务局;配合单位:公安分局、法院)

11.开展法院判决不执行问题专项治理。扩大不动产查询范围，完善执行查控机制，推进与银行、证券、保险、基金等金融机构查询、冻结、扣划功能的全覆盖，防止被执行人转移资产资金。完善协同边控机制，严格限制被执行人出境。完善司法处置车辆带牌拍卖制度，建立车辆购置(指标配置)审查机制，严格限制失信被执行人购买非经营必需车辆等非生产和生活必需的消费行为。进一步落实限制失信被执行人相关消费措施。加大对拒不执行判决、裁定违法犯罪行为的打击力度，持续公布典型案例，推动完善失信被执行人“一处失信、处处受限”格局，推动联合惩戒措施落到实处，形成强大的社会威慑力。(牵头单位:法院;配合单位:公安分局、市场监管局、住房城乡建设交通局、财政局、自然资源局)

12.开展交通运输失信问题专项治理。深入开展超限超载运输及“黑的”严重失信行为联合惩戒，公示公开超限超载运输和非法运营黑名单。加大对巡游出租车、网络预约出租车无照运营、无证上岗、线上登记与实际车辆不符、违法使用或故意泄露乘客信息等行为惩戒力度。多渠道、多元化解决互联网交通运输交易平台新问题，推进交通运输重点领域信用奖惩。(牵头单位:住房城乡建设交通局;配合单位:市场监管局、公安分局、网信办、交警一大队、交警二大队)

13.开展论文造假、考试作弊专项治理。认真贯彻落实中办国办《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，全面实施科研诚信承诺制，加强全过程科研诚信管理。完善科研诚信“红黑名单”制度，将严重违背科研诚信要求的责任人计入科研失信“黑名单”，加强科研诚信审核。对严重违背科研诚信要求的责任主体，在科研项目、创新基地、政策认定、科技奖励、人才引进、职称评聘等工作中实行“一票否决”，在一定期限、一定范围内禁止其获得政府奖励、申报政府科技项目或申报职称、晋升岗位。严肃惩处从事学术论文买卖、代写代投以及伪造、虚构、篡改研究数据等违法违规活动的中介服务机构及其责任人。进一步完善教育考试、职业资格考试、人事考试诚信数据库，准确记录考生考试作弊行为。(牵头单位:教育局;配合单位:科技局、人社局、文旅体育广电局)

14.开展骗取保险问题专项治理。严格落实保险实名登记制度，建立保险实名查验登记平台。对单位和个人采取欺诈、伪造证明材料等手段骗取社会保险基金的违法违规行为，经调查事实清楚、证据确凿的，按照职责权限移交相关部门作出处理。健全行政执法与刑事司法衔接机制，对单位和个人涉嫌社会保险欺诈犯罪的案件及时移送公安机关。严厉打击恶意套骗社会保险、商业保险行为，强化多部门联合惩戒机制。强化反保险欺诈信息技术手段运用，组织行业开展反保险欺诈行动。(牵头单位:人社局、医疗保障局;配合单位:法院、公安分局、财政局)

15.开展非法社会组织专项治理。扎实做好线索排查，在相关网站发布如何甄别非法组织内容，设立举报电话和信箱，动员社会力量举报非法社会组织及其违法行为。加大监管力度，及时公布非法社会组织名单及预警信息，严格非法社会组织责任人信用管理。建立社会组织联合执法机制，全面掌握非法社会组织活动相关信息，多措并举，依法取缔非法社会组织，对违反治安管理的，依法严厉惩处;对触犯法律的，追究刑事责任;对危害国家安全和社会稳定的，从严从重处理。(牵头单位:民政局;配合单位:公安分局、教育局、市场监管局、审批服务管理局)

16.开展慈善捐助失信问题专项治理。加强对慈善机构的资格审查，建立健全慈善资金使用情况的监管机制，及时或定期向社会公布工作动态，畅通举报渠道，防范慈善捐助失信行为发生，促进慈善事业健康发展。严肃查处诈捐、骗捐、冒用慈善组织名义组织捐助活动、慈善组织违法违规使用善款等行为。在慈善领域中存在诚信缺失问题的单位和个人，禁止参评相关慈善奖项。(牵头单位:民政局;配合单位:公安分局、税务局、市场监管局、审批服务管理局)

17.开展营业性演出市场虚假宣传及炒票问题专项治理。对重点营业性演出探索实施实名制购票、实名制入场管理模式，防范互联网票务交易平台加价售票。严查捂票囤票炒票、票务销售、演出内容虚假宣传行为。营业性演出70%以上门票需向社会公开销售，明码标价。营业性演出售票要明示主要演员信息及其演出最低时长，加大对虚假宣传诱导消费者高价购票行为的打击力度。根据《全国文化市场黑名单管理办法》，规范营业性演出票务市场经营秩序。(牵头单位:文旅体育广电局;配合单位:网信办、公安分局、市场监管局)

18.开展“假彩票”问题专项治理。加强预警防范，通过公众号、微博、论坛、网站等平台，积极发布预防非法彩票预警提示。严厉打击网售非法彩票，查处国内、跨境的非法彩票和网络赌博，取缔非法彩票买卖。集中力量打击伪造变造彩票和销售非法假票团伙。加强彩票销售网点的实时监控，利用数据分析手段，针对网点销售异常情况，进行蹲点监控，征召第三方机构对网点进行暗访，严控参与非法互联网彩票销售活动。(牵头单位:网信办、市场监管局、民政局;配合单位:公安分局、财政局、文旅体育广电局)

19.开展假球黑哨、使用兴奋剂问题专项治理。借鉴区内外相关管理制度，明确责任主体，强化行业自律，抓好赛风赛纪，确保赛事公开公平公正。鼓励举报，落实线索移交机制，对假球、赌球、黑哨等行业不正之风加大惩治力度，严打涉黑涉恶行为，净化足球等球类运动发展环境。加大职业禁入措施的适用，一次违法、终身禁入，对情节特别严重，涉嫌犯罪的，依法从严惩处。加快推进兴奋剂入刑，开展全覆盖常态化反兴奋剂教育，提升兴奋剂查处的能力和质量，持续加大反兴奋剂力度，构建“拿干净金牌”反兴奋剂长效治理体系。(牵头单位:文旅体育广电局;配合单位:卫生健康局、市场监管局、法院)

20.开展安全生产企业(单位)失信行为专项治理。完善安全生产承诺、安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”“红名单” 、安全生产诚信评价和管理及安全生产诚信报告和执法信息公示制度等信用监管体制。严格按照“四个一律”要求，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为。严肃查处“三超”行为(超能力、超强度、超定员)和“三违”行为(违章指挥、违规作业、违反劳动纪律)，对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的要加大处罚力度。认真落实“一案双查”、“两法衔接” 工作机制，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，及时将案件移交司法机关，构成犯罪的依法追究刑事责任”。(牵头单位:应急管理局;配合单位:西夏区法院、西夏区检察院、西夏区公安分局)

三、相关措施

(一)加快推进征信体系建设

1.全面建立和归集各领域信用记录。全面实施统一社会信用代码和信用记录制度。按照信用信息统一采集标准和分类管理的要求，以统一社会信用代码为依托，依法依规记录自然人、法人和非法人组织的信用信息，并将信用信息采集融入到办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等环节，及时准确记录相关主体的信用行为，特别是对违法失信行为留痕建档，做到可查可核可溯。(牵头单位:发改局;配合单位:社会信用体系建设领导小组成员单位)

2.建立覆盖全社会的信用信息网络。一是配合银川市做好公共信用信息共享平台建设，加快推进各部门信用信息系统互联互通，全面建成集合注册登记、税收缴纳、社保缴费、失信被执行人等信用信息的统一平台，形成覆盖全社会主体、所有信用信息类别、所有区域的信用信息网络。二是加大市场信用信息的采集力度。加强与信用服务机构、行业协会、其他企事业单位等社会机构合作，充分发挥社会机构的力量，采集西夏区行政机关和社会公共服务组织以外的社会信用数据。鼓励信用主体以合法、规范形式向信用平台提供自身信用信息，并承诺对自主申报信息的真实性、准确性负责。积极探索建立重点职业人群的个人信用档案，完善个人信用记录形成机制。(牵头单位:发改局;配合单位:社会信用体系建设领导小组成员单位)

3.加快西夏区公共信用信息共享建设。拓宽信用信息覆盖范围，加大信用信息的归集力度。继续推进行政许可和行政处罚等信用信息七日“双公示”工作，提高更新频次，提升数据质量。积极推进各类“红黑名单”信息的跨部门共享和应用，及时记录和统计联合奖惩效果，归集联合奖惩案例，健全联合奖惩机制。(责任单位:西夏区社会信用体系建设领导小组成员单位)

(二)构建信用联合奖惩联动机制

1.建立健全信用标准认定体系。一是加快推进“红黑名单”制度建设。各行业主管部门、监管部门结合部门实际，研究制定本行业守信“红名单”、失信“黑名单”的认定标准和退出程序。规范“红黑名单”信息的共享和发布，按照依法公开、从严把关、保护权益原则，由认定部门通过政府门户网站等向社会公众发布“红黑名单”。各认定部门及时将认定的名单及相关信息逐级报送上级主管部门和同级社会信用体系建设牵头单位，自认定之日起10个工作日内报送至公共信用信息共享平台，实施动态管理。(牵头单位:发改局;配合单位:社会信用体系建设领导小组成员单位)

2.全面实施奖惩联动机制。一是建立部门联动工作机制。签定联合奖惩合作备忘录，明确联合奖惩行为清单和措施，在行政管理、公共服务事项中，政府各部门带头查询相关主体信用状况，对诚实守信者实施“绿色通道”、“容缺受理”、减少日常监管频次等激励措施;对违法失信者限制参与招标投标、限制申请政府性资金、从严审核许可事项等，提高守信收益和失信代价。将“红黑名单”信息与金融、征信、评级等市场机构共享并有序公开，引导全社会褒扬诚信、惩戒失信。定期发布联合惩戒信息，实施动态管理。二是鼓励社会力量协同参与。西夏区社会信用体系建设各成员单位要积极创造条件，向各类社会组织、行业协会商会、信用服务机构、金融机构、特定非金融机构、公共服务机构以及其他企事业单位开放联合奖惩对象名单数据库信息。鼓励各类社会机构查询使用“红黑名单”，对列入“黑名单”的主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒;对列入“红名单”的主体优先提供服务便利，大力推介诚信市场主体，积极创新社会信用共管机制。(牵头单位:审批服务管理局、发改局;配合单位:西夏区社会信用体系建设领导小组成员单位)

(三)强化诚信宣传教育和实践

1.加强诚信理念教育和风险意识教育。把诚信教育作为培育和弘扬社会主义核心价值观的重要内容，运用学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地，通过论坛讲座、展览等形式，分众化具象化开展诚信教育，增强人们的诚信理念、规则意识和契约精神。加强风险意识教育，引导人们提高防范能力，防止上当受骗。(牵头单位:宣传部;责任单位:西夏区社会信用体系建设领导小组成员单位)

2.媒体挖掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体、批评鞭挞失信败德行为。建立完善诚信模范评选表彰制度，发动企业、群众选树典型性、先进性、示范性强的诚信标杆;利用新闻媒体、网络等平台对诚信人物、诚信企业、诚信群体开展专题宣传，加大对失信败德行为的曝光力度。 (牵头单位:宣传部;配合单位:西夏区社会信用体系建设领导小组成员单位)

3.深入开展诚信主题系列实践活动。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等各具特色的诚信实践活动。围绕“3·15消费者权益日”“6·14信用记录关爱日”“全国食品安全宣传周”“诚信兴商宣传月”等重要节日，结合各部门各行业实际，开展各具特色的诚信实践活动。(牵头单位:宣传部;配合单位:西夏区社会信用体系建设领导小组成员单位)

4.把诚信建设作为群众性精神文明创建活动的重要内容。强化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的诚信建设要求，将诚信建设具体举措纳入测评体系和考核标准中，让诚实守信成为文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园的显著标志。(牵头单位:宣传部;配合单位:西夏区社会信用体系建设领导小组成员单位)

5.加快推进诚信建设制度化。把诚信要求融入社会规范，推动各行业各部门在修订完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范、职业规则时，将讲诚实、重信用、守规则的要求充分体现其中。(牵头单位:文明办;配合单位:西夏区社会信用体系建设领导小组成员单位)

四、工作要求

1.加强领导，精心组织。各成员单位要高度重视，强化领导，精心组织，切实把集中治理诚信缺失突出问题摆上重要议事日程，共同落实好《实施方案》。

2.明确任务，细化措施。各牵头单位要研究制定具体工作方案、实施细则，列出具体举措和时间进度，确保各项举措在短期内取得阶段性成效。各配合单位要积极支持配合开展工作，确保各项专项治理落到实处。

3.压实责任，强化督查。信用办联合区委、政府督查室等部门定期对《实施方案》落实情况进行督查考核，对工作成效显著的单位进行积极正面宣传;对在落实专项行动工作中推进不力或管辖范围内发生并造成恶劣社会影响的重大失信案件的单位，由区委、政府约谈主要负责同志，责令限期整改;对涉嫌违纪违法的，由相关部门追究责任。