各相关企业：

现将《西夏区发展和改革局安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                             银川市西夏区发展和改革局

                                                                    ２０２０年７月３日

（此件公开发布）

西夏区发展和改革局安全生产专项整治三年行动实施方案

       为认真贯彻落实国家、自治区、银川市和西夏区关于安全生产工作决策部署，根据自治区、银川市发改、工信、粮食部门以及西夏区安委会关于做好行业安全生产专项整治三年行动的相关要求，结合西夏区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实党中央、国务院以及自治区、银川市、西夏区党委政府关于安全生产工作的决策部署，树牢安全发展理念，坚决守住安全底线，切实做好民爆、输油气管道、粮食、电力等行业安全生产管理工作。扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，坚决遏制重特大事故，全面提高生产安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。全面维护人民群众生命财产安全，为加快推进西夏区科技新城建设，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏营造安全稳定的发展环境。

二、主要任务

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。各相关企业的负责人要学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。集中学习阶段：各相关企业专题学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，结合本行业实际，研究贯彻落实的措施。多种形式广泛宣传学习专题片《生命重于泰山－学习习近平总书记关于安全生产重要论述》，并列为“三级安全教育培训”内容。重点推动阶段：各相关企业分级分批组织企业负责人、安全管理人员进行轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。结合实际开展各具特色的安全生产大讲堂活动，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动安全发展理念真正深入人心，学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。着重完善安全生产责任和管理制度，制定企业年度安全生产工作责任考核细则，推动落实有关安全生产政策法规，确保重点工作取得显著进展。完善提升阶段：开展经常性、系统性的宣传教育活动。深入基层普及安全知识、培育安全文化。利用各种媒体渠道广泛宣传安全生产方针政策、法律法规，曝光违规违法典型案例，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫不能放松的社会氛围。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。推动企业完善安全生产责任和管理制度、风险分级管控和隐患排查治理、安全生产标准化建设和安全生产激励约束“四个体系”，提高防风险、治隐患的能力，切实保障员工的安全与健康。完善制度阶段：２０２０年底前，辖区各类企业建立完善隐患排查治理体系，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。加强企业安全生产诚信体系建设，落实重点行业领域安全生产承诺制度。全面落实阶段：企业要落实安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制。２０２１年底前，辖区民用爆炸物品、输油气管道等重点行业领域企业建立安全生产技术和管理团队。大力开展安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化，高危行业及规模以上企业全部达到三级以上安全标准化。巩固提升阶段：企业要加大安全投入，用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。２０２２年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化。鼓励重点行业领域企业通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校），实现重点岗位人员“变招工为招生”。

（三）民用爆炸物品安全专项整治。通过实施安全生产专项整治行动，完善和落实从根本上消除民爆生产安全事故隐患的责任体系、规章制度、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进民爆行业安全治理体系和治理能力现代化。排查整治阶段：一是辖区民爆企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和工作标准，推动全员参与自主排查隐患的治理制度，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。集中攻坚阶段：对排查出的安全隐患，要制定并实施隐患治理方案，落实责任、分类管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理闭环管理。企业要建立安全隐患排查治理情况向民爆行业主管部门和职工代表大会“双报告”的制度。对排查出的安全隐患、治理整改资料，应及时向行业主管部门报告，定期向职工代表大会报告，定期公示，接受工会组织和广大员工监督。巩固提升阶段：进一步加强民爆企业安全生产规范化管理，强化全员、全方位、全过程安全管理，推进安全风险自辨自控、安全隐患自查自治。全面建立安全生产标准化管理体系，实现安全生产现场、操作行为、设备设施和作业环境规范化管理，不断提高安全生产本质水平。辖区民爆企业在２０２０年底前，标准化三级以上达标率８５％以上；２０２１年底前，标准化三级以上达标率９５％以上；２０２２年底前，民爆销售企业安全生产标准化全部达到三级及以上标准。

（四）油气长输管道安全专项整治。严格落实《石油天然气管道保护法》，从根本上消除油气输送管道保护方面存在的安全风险隐患，扎实推进油气长输管道安全治理体系和治理能力现代化。排查整治阶段：２０２０年，全面排查油气长输管道安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改，加快推进实施，明确整改责任单位和整改要求，确保专项整治行动取得初步成效。全面排查整治管道周边乱钻乱挖等安全风险隐患问题，打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气长输管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为，建立健全油气输送管道安全风险防控和隐患排查治理工作机制。突出加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作。集中攻坚阶段：２０２１年，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改，实施闭环管理，直至整改销号。加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全油气长输管道保护和安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。巩固提升阶段：２０２０年，深入分析油气长输管道保护和安全生产共性问题和突出隐患，深挖问题背后的深层次矛盾和原因，梳理出法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，完善长效机制，逐项推动落实。

（五）粮食和物资储备安全专项整治。不断推动粮食和物资储备行业牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，健全“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，加强风险防控和隐患治理，扎实推进粮食和物资储备行业安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大事故。排查整治阶段：２０２０年７月至１２月，各企业要对企业周边区域安全、粮油储藏、仓储作业、粮食烘干作业、施工、装卸、化学品使用与管理、库区交通安全、培训和安全生产诚信体系建设进行排查整治。集中攻坚阶段：２０２１年，动态更新“两个清单”，针对粮油储藏、仓储作业、粮食烘干作业、施工、装卸、化学品使用与管理、库区交通安全、培训等重点难点问题，通过现场推进会、专家指导服务、推广有关企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动行业安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。巩固提升阶段：２０２２年，深入分析安全生产共性问题，深挖问题产生的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

（六）电力安全专项整治。通过专项整治三年行动，企业本质安全水平全面提升，电力安全生产事故起数和伤亡人数持续下降，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供更加可靠的电力安全生产保障。全面排查整治阶段：一是加强隐患源头治理，对线路导线两侧区域内规划建设的农业大棚、垃圾场、养殖场等易产生漂浮物和有害电力设施安全的项目进行排查。二是对树线安全距离不足的树木进行排查，协调解决树线矛盾。三是对在线路保护区内施工、大件运输或在电力设施外围水平距离５００米范围内进行爆破作业的施工单位的排查。集中攻坚阶段：健全政企联合机制，通过现场督导、挂牌督办等措施，加大专项整治攻坚力度。一是督促输电通道内的养殖场、废品回收站、垃圾填埋场等场所业主清理易漂浮物。及时制止在线路保护区内修建危及电力设施安全的建筑物、构建物或者擅自增加建筑物、构建物高度的行为，并责令当事人停止作业、恢复原状、消除隐患。二是督促树木所有者积极配合电力部门对树线安全距离不足的树木进行修剪。三是加强对在线路保护区内施工、大件运输或在电力设施外围水平距离５００米范围内进行爆破作业的作业审批管理。巩固提升阶段：深入分析电力安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。认真总结专项整治工作开展情况，分析整治中存在的问题，建立有力有效抓落实的工作长效机制，不断夯实安全生产基础，保证辖区电力行业安全生产形势持续向好。

三、进度安排

从２０２０年６月至２０２２年１２月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（２０２０年６月）。召开西夏区发展和改革局安全生产工作会议，全面部署启动专项整治三年行动。各企业要结合实际，明确重点任务和责任分工，细化工作措施，部署启动专项整治三年行动并抓好工作落实。

（二）排查整治（２０２０年７月至１２月）。各企业深入分析本行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本企业重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（２０２１年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专家指导服务、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（２０２２年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合有关企业经验做法，形成一批制度成果在我区推广。各企业每年１１月底前总结年度专项整治行动开展情况报送我局，我局汇总梳理后上报西夏区安委会；２０２２年９月底前，各企业全面总结专项整治三年行动开展情况，并报送我局，由我局对专项整治三年行动进行全面总结并上报。

四、保障措施

（一）提高认识、加强领导。各企业要深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，进一步强化使命担当，成立相应机构，统筹本单位专项整治行动。同时，以此次专项整治为契机，下大决心补短板、堵漏洞、强弱项，彻底根治各相关行业安全生产工作存在的薄弱环节和深层次问题，以更大的力度、更有效的举措、更完善的制度，进一步加强和改进安全生产工作，全面提升安全生产治理能力和水平。

西夏区发展和改革局成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，安稳办和相关企业主要负责同志为成员的专项整治三年行动领导小组，具体负责统筹协调、督导检查、上下联络等日常工作。

（二）改进方式，强化监管。将联合相关部门组织专家组开展精准指导服务，注重运用法治思维和法治方式，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，推动解决安全生产领域重点难点问题。依法监督企业开展风险隐患排查工作，重点难点问题实行跟踪指导服务。加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工积极参与，强化广大群众安全风险意识，形成安全生产全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（三）强化督查，严格问责。将推进安全生产专项整治三年行动纳入效能考核，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，强化监督检查，对整治工作不负责、不作为，工作落实不力、推诿塞责的单位和人员，将严肃问责。逐季逐年总结专项整治三年行动开展情况，整治情况每季度最后一个月１８日前报西夏区发改局，并于２０２２年１０月１２日前将三年行动总结报告报西夏区发改局。