为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委全会暨经济工作会议精神和“两会”工作安排，全力推动经济社会高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。结合工作实际，制定本工作计划。

主要目标

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及区市党委、政府和区委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕、发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，有效防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，精准聚焦“1410”强区战略，推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写银川科创新城高质量发展崭新篇章。

经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5％左右；规上工业增加值增长6.5％左右；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长4％左右；地方一般公共预算收入增长3％左右；居民收入增长和经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5％以内；节能降碳和主要污染物排放等指标完成自治区、银川市下达目标任务。

为实现上述发展目标，我们将着力做好以下九个方面工作：

（一）聚力强化政策引领，把牢高质量发展方向。强化规划统筹，科学编制印发“十五五”规划纲要和专项规划，建立完善规划实施机制，强化规划实施和国民经济计划有效衔接，加强政策协调和工作协同，加大要素保障、项目支撑、财力保障、金融支持，推动“十五五”经济社会发展稳步开局。强化政策赋能，深入贯彻落实区市存量政策和增量政策，用好用活消费品以旧换新、房地产促销、减税降费等政策措施，加强宣传解读与落地跟踪，开展政策取向一致性评估与督导机制，确保政策“应享尽享、能享快享、高效直达”。强化经济调度，紧盯重点行业、重点企业运行情况，加强经济运行预测预警和调度引导，提高监测的前瞻性和敏锐性，推动经济社会高质量发展。

（二）聚力扩大内需潜能，释放高质量发展动能。激活消费潜力，深入实施提振消费专项行动，全面落实推动中低收入群体增收减负、工资增长、带薪错峰休假等政策，提高居民消费能力。持续实施消费品以旧换新，推动家电、家装、手机、电子数码等大宗消费提质升级。促进“酒文旅农体商”融合，策划实施多业态融合新场景、新模式、新业态，培育发展首发首店、沉浸体验、赛事演艺、冰雪运动、“谷子”经济，引进品牌首店、概念店等10家以上。开展“乐购西夏”等促消费活动30场次以上，引导景区、酒店、餐饮、商场等主体活动联办、消费互促，撬动消费5000万元以上。持续放大西夏陵世界文化遗产影响力，加快贺兰山东麓国家级旅游度假区等“三区”创建，深入推动贺兰山动物园等文旅项目尽快落地，持续增强西夏陵、漫葡小镇等景区沉浸式体验感，力争全年旅游人次、综合收入分别增长10％以上。扩大有效投资，实施扩投资稳增长专项行动，强化项目全生命周期管理服务，实施基本建设项目100个以上，投资完成率达85％以上，一季度开工率达70％以上，自治区、银川市重大及重点项目开工率达100％。坚持投资于物和投资于人紧密结合，研究吃透地方政府专项债、中央预算内、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策，谋划实施一批增进民生福祉、推动产业发展的重点项目，强化项目要素保障，确保“四争”到位资金增长10％以上。开展“四闲”专项整治行动，盘活用好低效用地、闲置厂房等资产。健全民企参与重大项目建设机制，常态化向民间资本推介优质项目，定期发布支持民间企业参与项目清单，促进民间投资稳定增长。持续加大招商引资，积极举办葡萄酒、文旅等招商推介活动，提高民间投资比重，招商引资完成自治区下达考核目标任务。

（三）聚力发展优势产业，夯实高质量发展基石。扩量提质工业，突出链群协同、数实融合、产学研联合，推进产业集群发展，持续壮大新型材料、清洁能源、现代化工、高端装备、食品加工等重点产业，力争规上工业产值达到710亿元以上。高质量推进巨冈精工精密摆头研发等工业项目建设，新增规上工业企业5家左右。推动建材、铸造等传统产业绿色化数智化转型，加快推进赛马水泥生产线超低排放改造等24个工业技改项目建设，创建绿色工厂、智能工厂4家以上，力争规上工业企业数字化转型率达到50％。创优升级服务业，实施服务业扩能提质行动，强化生产性服务业培育，聚焦“两业融合”，大力发展现代物流、人力资源、科技信息等生产性服务业，重点招引工业设计、检验检测等企业，高标准创建现代服务业集聚区。推动生活性服务业品质升级，实施贺兰山宿集二期等15个项目，通过沉浸式演艺、露营等丰富文旅场景，推动家政、养老等民生服务进社区，培育电商直播基地，激活消费活力。新增规上限上企业10家以上，力争服务业增速保持在4.5％以上。增效精耕农业，加快自治区奶牛产业（西夏）农业科技园、兴泾镇现代设施农业产业园、张骞葡萄郡等一批农业项目建设，新改扩建六玺、戈兰等酒庄6座，葡萄酒综合产值突破100亿元。支持杞里香打造自治区“链主”企业，借力“妙选银川”区域公用品牌，做优做强“兴泾黄牛肉”、“宁垦乳制品”等特色品牌，力争农产品加工转换率达85％以上，农业增加值增长5％左右。量级提升新兴产业，深入实施“人工智能＋”赋能行动，主动融入银川市国家人工智能创新应用先导区创建和“数据湖”建设，逐步推动人工智能在葡萄酒、文旅、装备制造等领域落地应用，力争数字经济核心产业增加值增长10％左右。前瞻布局生命健康、具身智能等未来产业，探索典型应用场景，加速“变量突破”。

（四）聚力科创驱动赋能，打造高质量发展引擎。深化产教融合引领，加快西夏区产教融合园挂牌运营，构建“一个园区、两个基地、多中心协同”空间布局，引育产教融合型企业3家，组建就业创业服务站和求职训练营，构建“教育—培训—就业—产业”闭环体系。高质量举办教育发展联盟第五届大会。强化创新动能培育，实施“企业梯度培育计划”，培育国家科技型中小企业、高新技术企业等110家以上。加快规上企业科技创新能力培育，精准借力六盘山、贺兰山实验室等创新平台，开展高端装备、光伏制造等30余项关键核心技术攻关，推动共享装备燃气轮机关键零部件研制及精加工等20项成果转化。多渠道统筹创新资源投入，支持重点企业建设中试基地、概念验证中心、飞地研发中心等创新载体4个，力争万人发明专利拥有量达62件，全社会R＆D投入强度达4.8％以上。大力引育创新人才，完善人才“引育用服”机制，深入实施科技领军人才引领等“三个计划”，通过“科技顾问”、“科技副总”、“周末工程师”等形式，柔性引进高层次人才30名以上。全面落实“才聚宁夏1134”、“百千万”人才留银专项行动，靶向引进硕博人才100人，全职引进青年人才5000人，实现人才总量突破8.5万人。

（五）聚力深化改革开放，激发高质量发展活力。深化重点改革，深化国企改革，推动区属国企做大主业、做强实业，力争营业收入和利润总额保持两位数增长。推进与银川经开区财税共享改革，全面落实项目共招和税收分配机制。鼓励企业“零增地”技术改造，提升土地利用效率和亩均产出水平。开展“多权融合提效”改革攻坚行动，推动“六权”资源要素质押收储、增值增效，全面提高排污权、用水权、碳排放权市场化交易能级。加快推进财税金融、科技创新、农业农村等各领域和关键环节改革。推进产业工人队伍建设改革。抓实抓细“规定动作”，做优做特“自选动作”，力促更多改革示范试点落地西夏区。提升开放能级，持续深化“一带一路”经贸合作，推动华贸国际物流、盛世聚仁中亚班列运营，提升国际班列货运量。深度参与共建西部陆海新通道，不断深化与天津港、青岛港等港口合作，推动“一单制”多式联运发展，着力吸引通道关联产业集聚。加快申通快递商贸流通智慧转运中心等项目建设，推广新能源重卡、数字物流等新装备、新技术，有效降低物流成本。加大外向型企业招引，做好外资企业和项目服务保障，扩大进出口规模。激发市场活力，发展壮大民营经济，宣传落实民营经济促进法，精准落实减税降费、用地用能、融资担保等政策措施。健全助企纾困体制机制，常态化开展助企纾困办公会、政银企对接会，清单化解决企业发展难题。支持中小微企业和个体工商户发展，不断培育壮大市场主体。深化“高效办成一件事”改革，力争10％以上高频事项“足不出户即可办”、90％以上行政许可事项“一枚印章管审批”。全面推广“综合查一次”、“扫码入企”联合执法模式，健全规范行政检查“白名单”。持续开展招商引资、招标投标方面重点问题整治。加快融入和服务全国统一大市场建设，着力强化市场准入、要素获取、权益保护、信用体系建设等服务保障。

（六）聚力推动城乡融合，补齐高质量发展短板。提升城市更新水平，加力推进西干渠管理处家属区、兴盈六队等26个片区城市危旧房和城中村改造，推动兰星油库等低效用地再开发项目开工建设。打通广武巷、润发兰庭南侧道路等5条断头路，实施中北部排水防涝等项目，有序更新城市管网27.5公里。统筹规划“好房子”建设和“三旧”改造、街区更新、口袋公园等公共服务配套，打造骑行绿道、城市书屋等一批公共休闲空间。加快推进93个居民小区垃圾分类前端设施改造，常态化开展小区“飞线”、农贸市场等重点领域整治。助力银川市争创第八届全国文明城市。做好乡村全面振兴，健全常态化帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施百万移民致富提升行动，完善联农带农富农机制，激励各类人才下乡服务和创业就业，大力发展特色种养、食品加工等富民产业，通过入股、租赁等方式引导社会资本下乡盘活农村闲置车间、厂房，力争村集体经营性收入超百万元村达10个以上。大力开展和美乡村建设行动，实施华西村、团结村煤改气等清洁取暖项目，实施农村公路路况提升15.2公里。深入学习运用“千万工程”经验，支持富宁村、昊苑村、泾河村创建自治区级和美乡村。持续推进乡村移风易俗，建设文明乡村。促进城乡协同融合，主动顺应人口变化趋势，统筹优化“三生空间”和资源要素布局，加快推进四类村庄“动态调整”。持续推动农业转移人口市民化，保障进城落户村民“三权”不变。全力破解垦区发展难题，完成金阳社区农一队土地征收，加快实施乳制品精深加工等12个产业项目，全力补齐水电路气讯暖等基础设施，持续深化贺兰山农牧场垦地融合试点建设。

（七）聚力保护生态环境，厚植高质量发展底色。深化生态保护修复，加快推进贺兰山东麓水源涵养和生态治理等项目建设，实施退化林改造2.67万亩、矿山生态修复5000亩，湿地保有量稳定在3.38万亩以上，森林覆盖率稳定在14.06％以上。全方位落实“四水四定”，提高城乡节水控水水平。推进河湖库环境整治提升，统筹推进典农河、陈家圈沟等重点流域“清四乱”工程。加强生物多样性保护，促进人与自然和谐共生。深化污染防治攻坚，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“三同增效”，开展城市噪声污染、餐饮油烟专项治理，加快实施镇北堡镇、南梁农场锅炉房空气源热泵改造等项目，确保环境空气质量达到区市考核标准。不断强化“三源同治”，动态清零城市黑臭水体，重点河湖和北郊水源地水质稳定达标，农村生活污水处理率稳定在100％。深入开展固体废物处置专项行动，扎实推进建筑垃圾资源化利用，全域巩固“无废城市”建设成果，危险废物安全处置率稳定在100％，一般工业固废综合利用率、农用残膜回收率、养殖粪污综合利用率均保持在90％以上。深化绿色低碳转型，实施碳达峰十大行动，抓好碳达峰试点建设，加快共享装备清洁能源替代改造等一批节能降碳和技术改造项目建设，推动工业、能源、城乡建设等重点领域绿色低碳转型。持续开展项目节能审查和碳排放评价，强化新增“两高”项目管控。推动闽宁750kV输变电等项目开工建设，优化布局一批新能源充（换）电站（桩），新增分布式光伏并网20MW。实施绿色低碳全民行动，支持富宁村打造“零碳村庄”。

（八）聚力保障改善民生，共享高质量发展成果。靶向发力稳就业，实施稳岗扩容提质行动，推动西夏区公共实训基地项目落地，开展职业技能培训，提升公共就业服务能力，开发政策性岗位，抓好农民工、退役军人、高校毕业生等群体就业，确保新增城镇就业9500人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。实施城乡居民增收计划，常态化开展访企拓岗、直播带岗，谋划实施一批以工代赈项目，加大资金争取力度，促进困难群体就业增收，全面提高“四项收入”。用心用情惠民生，加快西夏区二十三小、银川十八中扩建等项目建设，新增学位6480个。推进教育数字化赋能。优化调整集团化办学格局，创新探索跨学段联合办学。全力推动义务教育优质均衡发展县（区）通过国家验收。实施国家中医疫病（宁夏）防治基地等重点项目，推行“人工智能＋医疗健康”线上线下一体化医疗服务新模式，提高基层医疗服务水平，持续推进健康西夏建设。优化“一老一小”普惠服务及困难群体帮扶，深入实施居家社区养老服务，试点开展独居老人智能守护。全面落实生育支持政策，推动托育综合服务中心建成投用，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到4.7个。打造多元服务救助体系，加大低保、特困人员、残疾人、孤儿、留守儿童等困难群体救助力度。切实保障退役军人、双拥优抚权益。绘声绘色强文体，用好用活贺兰山、西夏陵等文化资源，全年开展群众性演出活动不少于500场次。加快推动公共文化设施中心（文化馆、图书馆）建设，积极培育数字娱乐、网络视听等新型文化业态。加快推进全民健身中心、金波街小微体育公园等城市地标体育项目建设，高水平举办群众登山大会、红酒马拉松等品牌体育赛事。

（九）聚力加强本质安全，守牢高质量发展底线。持续护航平安西夏，深入开展政治安全“十大专项行动”，坚决筑牢政治安全防线。全面打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦危险化学品、非煤矿山、道路交通、住宅消防、建筑施工等重点行业领域，推动人防、物防、技防、工程防、管理防相互补充、相辅相成，提高防灾减灾抗灾救灾能力，扎实推动“小部位”专项整治行动及6个行业“一件事”全链条整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。积极稳妥化解债务、金融、房地产、食品药品等领域风险。扎实开展“清朗”等系列专项行动，构建健康有序网络空间。加强社会治安整体防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、网络诈骗等各类突出违法犯罪，高效做好涉网、涉政、涉恐、涉教等方面管控和处置，坚决守牢安全稳定底线。持续加强基层治理，深化“铸牢＋基层治理”模式、“塞上枫桥”基层法治工作机制，加强党建引领基层治理，全面实施乡镇（街道）履职事项清单和村（社区）工作事务目录。打造贺兰山东麓法治服务中心，加快两级综治中心规范化建设、标准化运行，提升平安西夏智慧治理水平。全面推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查机制，接续化解征拆补偿、延期交房、烂尾楼等历史遗留问题，全力维护社会大局和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设，助力银川市创建新一轮全国双拥模范城。一体推进法治西夏区、法治政府、法治社会建设，开展“九五”普法启动年行动。争创铸牢中华民族共同体意识示范县（区）。持续保障粮食能源安全，落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地保护红线，粮食播种面积、粮食产量分别稳定在15.2万亩、9.7万吨以上。强化电力、天然气、成品油动态监测，加强71种重要民生商品保供稳价和电油气保障供应，密切监测肉菜市场供求和价格走势，保障市场供应。