市工商联:

贵单位提出的关于争取对西夏区老工业基地搬迁改造工作给予政策倾斜的提案收悉。该提案由银川市发改委承办(市工信局、西夏区政府联合办理)。西夏区政府在接到委员的提案后,组织人员就做好提案办理工作进行调研论证,制定了办理方案,指定由西夏区经济发展局负责办理落实。办理过程中,深入工信局和相关企业了解有关情况,于2018年7月23日与西夏区工商联主席任彦豹经过沟通,听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后,告知并征求了委员对办理结果的意见,经西夏区政府侯自强副区长和经发局周建红局长审核同意,现将办理情况答复如下:

自治区发改委与西夏区经发局组织相关专家、聘请北京华灵四方投资咨询有限公司银川分公司,在充分调研的基础上,完成了《关于西夏区城区老工业区搬迁改造课题研究》。该项目的实施,将有效解决西夏区历史遗留问题,科学调整产业结构,合理规划空间布局,发展壮大优势产业,培育孵化新兴产业,不断改善民生民力,提升完善城市功能,进一步推进“西夏突破”发展战略的实施,将西夏区打造成为宁夏“创新、协调、绿色、开放、共享”的示范区,为西夏区的持续、健康发展注入新动力。

2017年上报争取西夏区老工业区搬迁改造项目4个,其中宁夏宝塔实业股份有限公司国家级轴承技术研发、检测、实验工程中心建设项目得到批准,支持资金1025万元。2018年上报宁夏宝塔实业股份有限公司城市轨道交通轴承制造及再制造项目,暂未得到支持。同时正在积极准备其他关于搬迁改造项目的争取工作。

西夏区城老工业基地搬迁改造实施方案涉及搬迁改造的工业企业(含油库)共计26家。其中,异地搬迁企业13家,目前已完成搬迁或部分搬迁企业有6家,分别是:银川昊灵橡胶制品有限公司(已搬迁至贺兰县)、宝塔实业股份有限公司(开发区建新厂、老厂区继续生产)、银川正大饲料有限公司(开发区建新厂、老厂区部分车间继续生产)、宁夏荣盛特种合金集团有限公司(现企业停产、惠农区工业园建新厂)、银川宝塔石油化工机械制造有限公司(开发区建新厂、老厂区空置)、宁夏礼明胶带有限公司(已搬迁至滨河工业园),其他7家企业正在做搬迁或转型准备工作。就地改造企业12家,目前已完成改造企业4家,正在改造的企业有4家,退二进三企业3家,停产企业1家(宁夏建工集团兴建宏业混凝土股份有限公司),破产企业1家(宁夏丰友化工有限公司,目前正在通过招商进行兼并重组中)。

在项目推进实施过程中,由于西夏区政府财力有限,在没有国家、自治区相关搬迁配套政策前提下,无法完成西夏区老工业区搬迁改造整体工作,特此建议:

一是建议市政府将工业用地变为商服用地将补交的土地出让金部分返还企业,用于支持企业转型发展。建议市政府出台关于工业企业搬迁中涉及的补偿、土地、“退二进三”等系列配套扶持政策。这是因为我辖区内现有的老工业企业在搬迁或“退二进三”中普遍存在设备陈旧、老化等现象,已无搬迁价值,但拆除设备和搬迁费用较高,目前尚无明确的搬迁补偿政策。宁夏兰星石油销售(集团)公司、宁夏博泰隆石油技术咨询有限公司等企业新建库区费用较高、石油市场价格波动大,集团公司意愿在土地变性、补偿政策合适情况下原地“退二进三”,进行商业住宅开发等。银川制钠厂、精鹰精细、美亚染化等企业属于高耗能企业,其他县区工业园区因国家能耗、环保政策,不愿承接这些企业搬迁入园,只能依托有力政策升级改造和原地转型。

二是西夏区财政现状无力完成老工业区搬迁改造工作,需国家、自治区、银川市配套专项资金予以支持。因搬迁改造总投资估算195.91亿元,其中搬迁投资64.34亿元,就地改造投资25.63亿元,破产安置资金1亿元,新产业培育投资23.9亿元,老厂区厂房设施改造(工业遗产保护和利用)投资1亿元,基础设施建设资金44.3亿元,社会事业建设资金9.7亿元,生态环境修复资金11亿元,棚户区拆迁改造资金15.04亿元。资金数额巨大,仅靠西夏区财政解决能力及其有限,无法完成该项工作。

三是建议市政府对列入搬迁的企业按照“一企一策”制定相应配套的优惠政策。因市场、环保等问题,宁夏华夏电源有限公司、宁夏精英鲁西装备制造有限公司相继停产,转型做机动车驾驶员培训学校等其他产业。但目前两家企业转型过程中,在申办经营许可证、土地变性等问题上难度较大,主要是企业虽用自己的土地办驾校,但需将土地性质由工业用地变为商服用地方可予以审批。土地出让金减免返补政策不明确,企业资金困难。

四是建议市政府对搬迁企业承接地进行统一规划。因西夏区列入搬迁企业普遍存在高耗能、污染严重、安全系数低、设备陈旧等问题,原拟定的工业园区按照新的工业支持发展方向,多数已列入限制类,如银川制钠厂计划搬迁至银川生物科技园(贺兰县),但目前园区已明确禁止企业迁入。

银川市西夏区经济发展局

2018年7月23日

(此件公开发布)