一、《银川市西夏区“十五五”城市更新行动规划》制定背景和依据是什么？

为深入贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，严格落实自治区、银川市关于深化城市更新、加快城市绿色转型工作要求及区委、区政府总体工作安排，规范引导、有序推进西夏区城市更新各项工作，助力区域社会主义现代化建设战略任务落地见效，为全区同步基本实现社会主义现代化筑牢发展根基，依据《关于持续推进城市更新行动的意见》《银川市城市更新条例》《银川市城市更新管理办法（暂行）》《银川市国土空间总体规划（2021—2035年）》等政策文件及规划，特编制《银川市西夏区“十五五”城市更新行动规划》（以下简称《规划》）。《规划》是“十五五”时期指导西夏区城市更新工作的行动纲领与重要遵循。

二、《银川市西夏区“十五五”城市更新行动规划》实施范围与期限、更新对象是怎么规定的？

实施期限：2026年—2030年。

实施范围：以《银川市2025年城市体检》（西夏区辖区）为基础，将城镇开发边界内的城乡接合部、镇北堡镇、兴泾镇和已移交农场纳入，形成统筹考虑的完整研究区域。

更新对象：辖区内老旧危房、老旧小区、城中村、老旧厂区、老旧街区、老旧商圈、市政基础设施、公共服务设施、历史文化建筑、城市开敞空间等。

三、《银川市西夏区“十五五”城市更新行动规划》核心任务有哪些？

规划紧扣“一脊塑联、一廊揽胜、两芯赋能、七区复兴”城市更新空间结构，围绕七大核心任务，系统推进城市有机更新，全面提升城市功能品质、宜居水平与发展活力。

一是攻坚老旧危房改造，营造宜居人居环境。坚持安全优先、民生为本，按照D级应拆尽拆、C级应修尽修原则，系统推进城中村、南部、北部危旧房片区改造，统筹安置区建设，保障群众安居需求；持续推进老旧小区改造，实施外墙保温、屋面防水、管线更新、加装电梯、绿化提升、充电桩建设、智慧安防等工程，补齐居住短板，改善居住品质，消除安全隐患，让群众住得安心舒心。

二是完善公共服务体系，推进完整社区建设。聚焦一老一小一困，补齐教育、医疗、养老、托育、文体短板，优化教育资源布局，新建改扩建中小学、幼儿园；升级基层医疗机构，完善社区卫生服务、中医馆、发热门诊等配套；建设智慧养老、社区食堂、普惠托育机构；完善全民健身、文化场馆、城市书房等设施；建设完整社区，构建15分钟便民生活圈，实现设施完善、服务优质、治理有效。

三是优化产业空间品质，推动产业转型升级。利用工业遗存实现功能置换，补足城市功能；保留传统工业风貌，打造文化旅游基地；低效工业再开发等路径，推动老旧厂区转型升级。聚焦街区市场焕新改造、闲置土地盘活改造，实施核心商圈能级提升工程，全面提升商圈综合服务能级与区域消费吸引力。

四是强化基础设施支撑，提升城市韧性能力。完善内外交通网络，推进下穿铁路、主次干道延伸、断头路打通工程；新增地面、立体停车场及充电桩，缓解停车难题；打造贺兰山东麓旅游环线、城区慢行系统；实施雨污分流、排水防涝、再生水工程，建设调蓄池、海绵设施；更新供水、燃气、供热、通信管网，搭建智慧运维平台，提升城市安全韧性和智慧化水平。

五是引领房产战略转型，激活市场发展动能。坚持房住不炒，推进现房销售、存量房去库存；依托教育小镇，建设人才公寓、高品质住宅；立足贺兰山东麓文旅走廊，打造低层低密度康养住宅；依托银川火车站，改造兴盈市场、城中村，打造枢纽活力社区；盘活低效用地建设宜居社区，推动房地产向文旅、康养、居住融合发展，培育新增长点。

六是践行绿色低碳发展，塑造蓝绿生态空间。构建一轴三横两纵多节点生态格局，新建郊野、综合、社区、口袋公园，推进典农河整治、海绵改造，新增绿地、完善慢行步道，实现300米见绿、500米见园，打造生态宜居、韧性低碳城区。

七是传承历史文脉根脉，彰显西夏人文特色。严守西夏陵世界遗产保护底线，活化历史建筑；构建分级分类保护体系，推动历史文化与城市更新、公共服务、文旅产业深度融合，实现文脉传承与城市发展共生共荣。

四、《银川市西夏区“十五五”城市更新行动规划》实施时序与保障措施是什么？

实施时序：按照“一年打基础、两年可感知、五年见成效”总体要求，分四个阶段稳步推进。2025—2026年为准备开局阶段，完成规划落地、项目储备与前期手续办理，启动首批老旧小区、危旧房改造及基础设施项目；2026—2027年为全面推进阶段，铺开危旧房、老旧小区改造，启动完整社区、低效用地开发项目，加速公共服务设施建设；2027—2028年为攻坚突破阶段，集中推进老旧厂区盘活、历史建筑活化、大型公建及交通路网建设，破解重点难点问题；2028—2030年为收官见效阶段，全面补齐短板，开展项目验收与成效复盘，建立长效管护机制，确保规划目标全面实现。

保障措施：强化政策保障，优化土地供应、规划审批、征收安置、税费减免等支持政策，简化流程、降低项目实施成本；健全制度保障，成立城市更新专项工作小组，建立部门协同、街道主责、多方联动工作机制，统筹推进项目落地；夯实资金保障，统筹财政资金、专项债、社会资本等多元资金，鼓励社会资本参与，拓宽融资渠道；强化公众参与，搭建多元协商平台，完善公众参与机制，引导居民、企业全程参与规划、建设、运营，实现共建共治共享。

原文链接：《银川市西夏区“十五五”城市更新行动规划（征求意见稿）》