2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。西夏区自然资源局根据《关于印发<中共银川市西夏区委员会2021年工作要点>及<责任分工>的通知》（银西党办〔2021〕14号）及《关于印发<银川市西夏区春季大会战暨近期重点任务重点项目重要活动及责任清单>的通知》（银西党办〔2021〕17号），制定本工作要点。

总体目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，加强贺兰山生态保护修复，坚持创新突破，高质量发展，筑牢银川西部生态屏障，推进生态保护修复示范区建设,围绕打造“两地四区”战略布局，加快推进银川科创新城建设，确保实现我区“十四五”时期良好开局。

一、坚持党的全面领导，始终保持自然资源领域工作正确政治方向。

1.始终把政治建设摆在首位。坚持以政治建设为统领，加强政治纪律教育，引导全体党员进一步提高政治站位和政治能力，坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续抓好习近平总书记各类重要讲话、重要指示批示精神的学习贯彻。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思践悟、融会贯通、知行合一，进一步坚定“四个自信”，强化“四个意识”。

2.持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员、干部学习教育的中心内容。坚持党组中心组学习每月1次和周五固定学习日学习制度，扎实推进学习型党组织建设。组织党员干部深入学习《习近平谈治国理政》（一、二、三卷）等“经典篇”，跟进学习习近平总书记重要讲话“最新篇”，深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神等“宁夏篇”。及时组织学习中央、自治区党委及市委、西夏区委重要会议和重要讲话精神，鼓励支持党员干部参加上级党组织学习培训和各类业务培训。切实将学习教育的成效转化为谋划和推进“十四五”时期经济社会发展的具体思路举措。

3.持续推进党支部标准化规范化建设。以“基层党建提升年”为抓手，严格落实党支部工作条例，继续深入实施基层建党“六项行动”，严格落实“三会一课”等基本制度，创新开展“支部主题党日活动”，结合建党100周年时间节点，认真开展一系列宣传学习教育活动，回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，进一步激发支部活力，增强广大党员干部的光荣感、使命感。

4.加强思想意识形态工作。切实把党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，弘扬社会主义核心价值观，坚决自觉地、主动经常地、全面具体地向党中央看齐，坚决维护党中央权威，保证中央政令畅通。党组每年至少2次专题研究意识形态工作，进行综合分析研判，每半年向上级汇报1次意识形态工作，及时报告重大情况和突发事件，引导党员干部坚定理想信念，站稳政治立场。进一步加强民族宗教领域意识形态工作。对单位意识形态阵地（绿化广场、公园、游园等）做到管控有力，结合党的理论政策，充分利用条幅、展板、宣传栏、广播等媒体进行正面宣传和引导，把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，切实推动意识形态工作责任制落细落实、落地生根，形成常态长效工作机制。

5.推进全面从严治党，深入落实“两个责任”。全年专题研究党风廉政建设工作不少于2次。坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作，创新载体、丰富内容，利用固定学习日集中学习西夏区委、纪委关于党风廉政建设的相关文件和批示指示精神，年内组织党员干部观看廉政警示视频，持之以恒开展反腐倡廉学习教育活动，全面贯彻中央八项规定精神，锲而不舍纠正“四风”。在用地服务、项目选址、项目实施、项目验收、项目资金使用中严格把关，坚决禁止吃拿卡要，大力推进精神文明建设。

6.深入开展党史学习教育。把党史教育作为党员理想信念教育、对党忠诚教育、爱国主义教育的重要内容，通过党史知识竞赛、组织参观红色教育基地，开展“三个重温、四项教育”锤炼初心、体悟使命教育（重温党章、重温入党誓词、重温革命烈士家书，开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育、警示教育）、“向党送祝福，感恩新时代”主题党日、“我和群众心连心，我为群众办实事”双报到双报告活动、“党旗在基层一线高高飘扬—以实际行动庆祝中国共产党成立100周年”主题宣传教育活动等，教育引导党员干部做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力答好建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代考卷。

7.深入创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关。深化“党建铸魂促发展，为民服务解难题”载体建设，严格落实机关基层党组织工作条例，持续抓好“三强九严”工程，全面提升机关党建质量，努力争取在2021年庆祝中国共产党成立100周年之际成功创建模范机关。

二、加强自然资源管理，构建统一高效的管理体制机制。

8.建立坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”现象常态化监管机制。在2020年开展坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”现象排查整治工作的基础上，建立以区直业务部门为主导、镇（街道）为主体、村（社区）为基础的耕地保护监管体系，实现自然资源、农业农村部门督导检查、镇街巡查处置、村（居）落实整改的工作机制，针对已划定的永久基本农田、耕地和其他农用地实行最严格的保护制度，落实耕地占补平衡制度。对标“六个严禁”，以自治区坚决制止耕地“非农化”工作方案和防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案为抓手，重点严查永久基本农田非粮化现象和一般耕地非农化行为。在基础建设、生态建设、乡村振兴、产业发展等方面，利用卫片执法、动态监管等手段，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”新增问题，坚决做到发现一起、查处一起。

9.稳步推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作。2021年，在农村乱占耕地建房问题摸排工作基础上，根据国家、自治区和银川市统一部署，按照分步处置、分类整治工作原则，协同纪委监委、法院、检察院、农业农村和水务局等部门，以镇街为整治、处置主体，对已确定为乱占耕地建房问题涉及占用耕地1634.6亩的1436个图斑进行专项整治。同时对2020年7月3日以后出现的新增农村乱占耕地建房问题进行严厉查处。

10.科学编制“十四五”期间过渡期规划和国土空间规划。2021年，我区处于土地总体利用规划和城市总体利用规划均到期、且国土空间规划尚未公布实施的空档期，根据自治区、银川市工作安排，于3月底前完成过渡期亟需用地的项目基础资料收集整理工作，协调银川市自然资源局将项目用地在过渡方案中做到应编尽编。于4月底前，计划编制完成过渡期土地利用规划。积极参与银川市国土空间规划编制工作，并将两镇总体规划、村庄规划和我区“十四五”期间产业发展布局与国土空间规划进行有效统筹衔接，为我区今后经济社会建设提供用地保障。

11.严格落实耕地保护目标责任制。2021年，我局将继续加大耕地保护督导检查力度，全面完成银川市下达我区的耕地保护面积和永久基本农田保护面积任务目标。结合西夏区实际情况，制定出台《银川市西夏区政府耕地保护责任目标考核办法》，并力争纳入政府绩效考核体系中，形成对镇街、国有农场开展耕地保护工作的刚性约束。

12.规范设施农业用地备案监督管理工作。为全面落实“农地农用”政策，以国家、自治区关于设施农业用地备案管理的相关文件精神为基础，制定出台《银川市西夏区设施农业用地备案监督管理办法》，经合法性审查后，以规范性文件形式面向社会公布实施，形成我区设施农业用地从申请、备案到系统录入，多渠道监管的工作机制。

13.全力保障重大项目用地，探索解决农村宅基地历史遗留问题。2021年，以建设科技新城为引领，以项目为抓手，在民生基础设施建设、自治区重点产业、乡村振兴战略、生态文明建设等方面，全力保障自治区、银川市和西夏区重点项目用地。积极对接区市自然资源主管部门，优化我区国土空间布局，预留城镇发展用地，保障重点项目落地，提高低效土地利用率。积极与农业农村和水务局协调对接，探索解决农村宅基地使用过程中存在的历史遗留问题。重点解决符合“一户一宅”政策、符合分户标准的农村居民对于宅基地的刚性需求，从而减少乱占耕地建房新增问题的发生率。结合国土空间规划，科学合理规划农村宅基地空间布局，通过“合村并居”、人居环境综合整治、建设用地增减挂钩等项目，一方面解决“空心村”问题，另一方面解决农村宅基地使用管理“不严、不实、不规范”的问题。

三、坚持绿色发展，筑牢银川都市圈西部绿色生态屏障。

14.西夏区未成林抚育提升项目。项目位于贺兰山东麓浅山区、南环高速、典农河西夏区段、犀牛湖等地，对5800亩绿化地块进行抚育提升，促进林木生长、优化林木结构，计划总投资290万元。

15.宁夏枸杞产业发展中心项目。计划引入中国经济林协会枸杞分会及宁夏枸杞协会和宁夏林学会等落户西夏区，加快装修建设工作，力争4月初建成入驻，计划总投资370万元。

16.人工造林绿化项目。项目位于西夏区镇北堡镇、兴泾镇、甘沟路、沈阳路等地，计划新增人工造林3800亩，其中：乔木林3000亩、其他经济林800亩，计划总投资1360万元。

17.美丽乡村建设农村庄点绿化项目。聚焦农村人居环境“脏乱差”等薄弱环节，全面开展全民美化家园常态化行动，结合村庄绿化，多途径组织发动群众，引导农民群众投身环境卫生治理。实施美丽乡村建设农村庄点绿化项目，项目位于西夏区镇北堡镇、兴泾镇等地，由各镇街具体负责实施村庄绿化和庭院经济林建设500亩，计划总投资100万元。

18.枸杞产业建设项目。一是着力推动种植基地建设、开展技术培训、重点研发计划项目等工作，扎实开展枸杞产业政策、栽培、病虫害防治等方面业务培训，培训技术骨干30人次，组织企业申报自治区科技厅2021年重点研发计划项目；二是落实2021年新建基地任务，推进汇创与华西村、团结村、枸杞研究所、杞里香打造枸杞田园综合体一期项目，新建镇北堡镇团结村、枸杞研究所枸杞种植基地1200亩，计划总投资240万元；三是加快推进宁夏沃福百瑞枸杞产业股份有限公司枸杞精深加工产品生产线建设项目、宁夏杞里香数字化智能精深加工生产建设项目实施。

19.中央财政森林抚育投资项目。项目区位于镇北堡镇、兴泾镇、平吉堡农场等地，对50000亩抚育作业区进行补植、修枝、除草、浇水等，计划总投资600万元。

20.贺兰山东麓浅山区生态廊道养护项目。对2018年已建成的7000亩浅山区生态廊道防护林开展养护管理、成果巩固、品质提升，养护期三年，计划总投资3150万元。2021年需资金1050万元。

21.苏正路景观改造提升项目（续建）。项目位于西夏区镇北堡镇苏正路，从猪场路至振兴路,道路全长约3.8公里。主要包括土方工程、绿化种植工程、节水灌溉工程、园林景观工程等，计划总投资500万元。

22.西夏区镇北堡镇云山砂坑生态修复建设项目（续建）。项目分布于云山路两侧，共分为北区（云山路北侧）和南区（云山路南侧）两个片区，项目生态修复总面积1111762平方米（1666.8亩），计划总投资476.89万元。

23.2020年银川市西夏区退化林分改造项目（续建）。对2020年银川市西夏区退化林分改造项目三标段、四标段、五标段110国道两侧林带进行抚育提升（年限2年），计划总投资1569.3万元。2021年需资金784.65万元。

24.贺兰山东麓矿山环境生态修复治理项目开工仪式。项目实施规模390亩，投资700万元，主要实施地形地貌整治、沟道砌护、覆土绿化、地质灾害除险、生态恢复等生态修复治理工程，实施期为2021至2022年。配合银川市做好开工仪式各项工作，具体为树立项目展板、宣布项目情况、施工机械动土开工等内容。                    

25.生态保护修复产权激励机制试点重点改革。以山水林田湖草生态保护修复项目为抓手，全面推进生态修复市场化运作、科学化治理，鼓励社会资本参与生态保护和修复。一是政府引领，企业主体建设、全社会认建认养；二是市场化运作、科学化治理，释放生态修复红利。

26.抓好湿地修复和水源涵养，提升犀牛湖、镇北堡水库等湿地生态质量。建立系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，基本形成法律制度完善、科技支撑有力、责任主体明确的湿地保护新机制，最大限度保障湿地生态系统的自然性、完整性、稳定性，增强湿地生态功能。实行湿地面积总量管控，生物多样性更加丰富。同时对犀牛湖、典农河（西夏区段）等地绿化进行养护提升。

27.林长制坚实工程。加强森林草原资源生态保护，严格森林草原资源保护管理，严守生态保护红线，强化“林长制”工作落实，健全完善县区、镇街、村居“三级林长+护林员”网格化治理体系，压实工作责任，抓好林业资源巡护管护，做好有害生物防治和森林防火等工作。

四、做优绿色空间格局，全力创建国家森林城市及生态园林城市。

28.美丽银川城市“扮靓”行动。城市主要道路和重要节点展摆苗木花卉，指导庭院单位、大中专院校等做好花卉展摆工作。      

29.园林先锋服务“护绿”行动。一是利用公园志愿服务站和园林便民服务站，持续发挥集便民服务、宣讲教育、志愿服务为一体的园林志愿服务站暨市民文明课堂的优势；二是联合社区卫生服务站在西夏公园学雷锋志愿服务站、玫瑰公园开展健康知识讲座、义诊服务等活动；三是开展“3.12植树节宣传”“园林法制宣传”“送绿进社区”等活动，以“全民参与绿化建设，共创国家森林城市”为主题，围绕创建国家森林城市的意义，开展争创国家森林城市主题宣传活动，不断增强市民群众的“植绿、护绿、爱绿”意识。

30.城市公园经济“培育”行动。积极对接银川市园林管理局，全面开展辖区公园经营性资产摸底工作，配合做好《银川公园商业项目机会清单》工作。

31.生态园林创建“起航”行动。按照市委十四届十一次全会“七城连创”工作目标及“十四五”期间建成国家生态园林城市要求，开展“国家生态园林城市创建”启动活动，编制《银川市创建国家生态园林城市实施方案》；深化“十四五”规划、绿地系统规划等专项规划，开展卫星遥感测绘工作，实施重点公园、广场、人大保护绿地界碑界桩安装工作。

32.峡口巷小微公园建设项目。项目位于峡口巷十五小南围墙外，绿化面积7700平方米。建设内容包括绿化工程、土建工程、节灌工程，总投资约350万元。

33.银川市西郊森林公园二期项目。项目位于110国道及西绕城高速周边、西干渠两侧，北至镇北堡西部影城，南至银巴高速。计划对城市西部西夏区段实施绿化建设，建设森林休闲公园，规划总面积4.5万亩（3000公顷）。建设内容包括公园内渠道整治工程、绿化种植工程、苗木移植工程、基础设施工程等，2021年计划总投资1800万元。

34.西夏区新建道路配套绿化项目。项目位于贺兰山路、沈阳路、大连路、新安街两侧。计划对贺兰山路（文昌街—110国道）两侧、大连路（同心街—宏图路）两侧、沈阳路（新安街—宏图路）两侧、新安街（四清沟—芦花安置区）两侧进行景观配套绿化。建设内容包括绿化工程、喷灌工程等，计划总投资4672万元。

35.北京路南侧（育林巷—宁朔街）林带景观提升工程项目。项目位于北京路南侧（育林巷—宏图街），林带全长3000米，均宽30米，绿化总面积90000平方米。建设内容包括绿化工程、土建工程、喷灌工程等，计划总投资546万元。                                                                          36.西夏区城市园林绿化养护工程。开展56条背街小巷10233株行道树，四季园、火车站小游园、八一公园、玫瑰公园、银铁体育馆门口小游园及街头约512480平方米绿地精细化养护管理，计划投资509万元。

37.文宸园小微公园建设项目。项目位于北京路与同心街东南角，绿化面积31201平方米。建设内容包括绿化工程，土建工程，喷灌工程等，计划投资500万元。

38.园林式庭院、生态园林校区、生态园区建设项目。在各机关单位、企事业单位、社区、住宅小区等开展园林式庭院绿化提升；对辖区中小学校园、高校校园进行绿化美化提升，开展生态园林校区创建；在银川中关村双创园区和公铁物流园区开展园区生态绿化建设，实施生态园区提升项目。建设内容包括种植各类苗木及花灌木，配套相应灌溉设施及园林景观小品。

五、紧抓安全生产不松懈，确保自然资源领域安全形势稳定

39.安全生产百日大排查大整治专项行动。一是推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。从2月22日起，查找2020年以来重大隐患和突出问题，集中开展攻坚销号，任务上墙，挂图作战，跟踪整改进度，确保隐患问题按期销号，制度措施按期制定完成并执行到位，全面完成攻坚任务；二是深入开展风险隐患排查治理。按照区安委会关于“全区安全生产百日大排查大整治专项行动”的安排部署，组织动员各镇（街）、各负有安全监管职责的部门，持续深入开展大排查大整治，针对全区从事生产经营活动的单位，突出重点行业领域、高风险场所、部位和设施的安全风险隐患排查整治，下沉工作重心，落实事故盯防措施，制定风险防控措施，落实风险隐患整改责任、措施、资金和时限，始终保持安全生产高压态势。

40.安全生产和森林草原防火宣传周活动。紧密结合春季安全生产和防灾减灾救灾工作特点，3月1日起每月在辖区广场、公园景区、林场草场等地集中开展1次宣传行动，通过发放彩页、媒体刊播、警示教育等多种形式，形成全社会关注参与的浓厚氛围。

六、工作要求

1.加强领导，形成合力。各责任领导、责任科室要高度重视，各司其职，密切配合，严格按照本方案抓好各重点工作，确保各项任务落实到位。并将重点工作完成情况纳入绩效考核中，作为年度考核依据。

2.细化措施，保障落实。各责任领导、责任科室要深入分析研究，针对所承担的每项工作任务谋划制定具体的实施方案、计划和措施，进一步明确工作目标、工作措施及完成时限，保障工作任务及时落实完成。

3.加强宣传，及时总结。严格落实区委、区政府周报送制度，将重点项目进展情况按时上报。同时要充分利用政务信息平台，以政务信息、约稿上报为契机，做好重点工作的宣传及总结，将好的经验做法及时加以推广。