2021年,西夏区自然资源局在区委、政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的十九届六中全会精神,严格落实各项工作任务。

一、党建工作完成情况

(一)以政治建设为统领,全面推进党的建设。一是始终把政治建设摆在首位。教育引导党员干部把“四个意识”“四个自信”“两个维护”的要求落实到行动上,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是严格落实党建主体责任。局党组召开专题会议研究部署党建、党风廉政建设、意识形态工作各4次。三是抓好党史学习教育。深入学习党的十九届六中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和重要指示批示精神。结合党史学习教育开展集中学习、专题研讨,组织开展专题研讨共6次;宣讲活动共3场;党史学习教育简报共30篇。开展“六项教育”和“七个一”活动,着手打造学习教育阵地、营造氛围。利用理论学习中心组学习、主题党日活动、支委会、干部职工学习例会进行集中学习和自学,全年组织党员干部学习90余次。

(二)加强组织建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。一是加强支部班子组织建设。切实履行党要管党、从严治党主体责任,坚持“党政同责”“一岗双责”,推动形成齐抓共管的工作局面。二是充分发挥支部在自然资源领域工作政治引领作用。严格落实“三会一课”制度,坚持支委会、党员大会例会制度,对重大事项、重点工作进行集中研究讨论、通报。全年召开支部党员大会4次,支委会12次,党课5次。

(三)推进党风廉政建设,强化党内监督。局主要领导与区委、政府签订《落实全面从严治党主体责任书》《2021年度意识形态工作责任书》,党组书记与各分管领导、站办负责人层层签订党风廉政目标责任书共14份。坚持学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等制度规定,加强干部职工法治教育,牢固树立依法行政理念。严格执行领导干部重大事项报告制度,及时报告个人重大事项。坚持谈心谈话制度,全面掌握干部的真实情况,对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒。加大对春节等重大节假日期间提醒监督力度,强化领导干部自律意识,有效杜绝违规违纪问题发生。

二、重点工作完成情况

(一)开展大规模国土绿化行动,助力推动黄河流域生态保护和高质量发展。一是完成北部绿色发展区人工造林面积3500亩、生态经济林2000亩;实施2021年未成林抚育提升项目,对西夏区贺兰山东麓生态廊道、犀牛湖、南环高速、典农河西夏区段等重点区域8000亩防护林网进行养护提升;保质保量完成自治区下达西夏区年度任务。二是实施苏正路(过渡段)景观绿化提升项目、镇北堡镇云山砂坑生态修复建设项目、2020年退化林分改造项目,完成云山砂坑生态修复总面积1666.8亩。三是强力推进枸杞产业高质量发展。2021年,引入中国经济林协会枸杞分会、宁夏枸杞协会、宁夏林学会入驻西夏区开展办公。大力实施枸杞标准化基地建设项目,全年完成新建枸杞基地663.6亩。实施枸杞田园综合体项目,现已完成96亩“百杞园”和首批“七彩枸杞”规模化种植。重点支持宁夏沃福百瑞枸杞产业股份有限公司新建枸杞精深加工产品生产线建设项目和宁夏杞里香枸杞有限责任公司健康产业园项目。综合应用大数据、区块链、5G、云计算、物联网等技术,提升产业数字化、精细化管理水平。将西夏区枸杞种植面积纳入自治区现代枸杞病虫害绿色防控监测体系建设中,实现了西夏区枸杞病虫害绿色防控体系全覆盖。通过项目的实施带动,大幅提升现代枸杞产业高质量发展。

(二)落实自然资源管理目标任务,守好改善生态环境生命线。一是实施天然林保护工程。根据天保工程森林资源分布情况,按照条块结合,以块为主的原则,对西夏区森林、林地进行划分,共划分为13个小块,每小块安排一名管护人员,对所联网格内生态公益林、防护林带、湿地等森林资源进行巡护检查。二是开展有害生物防治。2021年对西夏区10.2万亩有林地进行监测调查,2021年林业有害生物发生面积1.0105万亩。其中:轻度发生面积0.9021万亩;中度发生面积0.0784万亩;重度发生面积0.03万亩。无公害防治率93.47%(下达指标﹥91%),测报准确率91.14%(下达指标﹥90%),成灾率为0.28‰(下达指标3.9‰以下),全面完成自治区下达的四率指标,属正常发生年份。2021年在110国道(新小线至影视城段)完成防治蛀干害虫打孔注药2万株;在镇北堡镇贺兰山浅山区完成鼠兔害防治任务2174亩(下达防治任务2000亩)。三是开展湿地监测和野生动物管理工作。加强湿地监管监测和野生动物日常监管。利用“世界湿地日”、“爱鸟周”等重要时间节点,积极宣传湿地保护管理和保护野生动物的重要性。同时开展野生动物疫源疫病监测巡查,对辖区2家野生动物人工繁育单位繁育场所、繁育种类、来源及野生动物经营利用单位经营场所、经营种类及进货渠道等进行检查,并建立了野生动物人工繁育、经营利用单位基本情况台账。

(三)加快生态园林建设,提供宜居生活环境。一是通过市场化项目运行开展城市绿化精细化管护,对56条背街小巷10233株行道树进行绿化养护,对四季园、火车站小游园、八一公园、玫瑰公园、银铁体育馆门前小游园及街头约512480平方米绿地实施精细化养护管理。二是实施峡口巷红领巾小微公园,建设面积约7400㎡(11亩), 投资估算200万元。项目已完工进入养护期。三是实施主干道路两侧林带景观提升工程。实施北京西路(金波南街—同心南街)林带提升工程、贺兰山西路(文昌街-宏图街)绿化工程,项目已完工进入养护期。四是实施街巷景观提升工程。其中,东塔巷完成种植灌木暴马丁香78株,新南公路完成两侧6917平方米分车带绿化工程。

(四)严守耕地红线,优化国土空间布局,抓好土地资源开发与利用

1.加强耕地保护,开展耕地保护动态监测和土地例行督查反馈问题整改工作。一是起草《银川市西夏区耕地保护目标责任考核办法》,为我区开展耕地保护,细化责任、厘清工作思路制定了量化标准。二是持续开展耕地保护动态监测和土地卫片执法检查工作。西夏区全年共计下发10个批次128个图斑。其中土地卫片执法图斑123个,监测土地面积共4109.2亩,截至目前,已完成核实和填报116个,涉及监测土地面积3685.6亩,12个正在进行补充举证工作。初步确定违法图斑7个、124.48亩;矿产卫片执法图斑5个,截止目前,已完成实地核实和填报111个,完成比例为100%;三是积极推进土地例行督查反馈问题整改工作。目前,我区已完成2019年度耕地保护例行督查11个反馈问题整改工作,整改完成率达到100%。2020年度土地例行督查反馈69个问题,目前已整改49个,尚有3宗问题6个图斑我区未整改到位、其余14个问题图斑均为银川西部防洪排涝工程需银川市统筹整改;四是全面完成我区“十三五”耕地保护目标责任制考核工作,我区至“十三五”末期,耕地保护目标责任制落实得力,耕地保有量和永久基本农田保护面积均高于期初银川市下达任务目标。

2.开展2020年度土地变更调查,补充更新第三次国土调查成果。全面查清西夏区各类土地资源利用状况,掌握真实准确的基础数据,进一步更新和补充完善第三次国土调查数据库。此次调查共涉及2个镇,7个街道办事处,共计37个行政村约883.84平方公里,对国家下发的17134.54亩的1632个图斑逐一进行实地举证核实,目前已经自然资源部核查完成并反馈我区。

3.继续推进“两证合一”确权颁证。全年扎实开展农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”确权颁证工作。截至目前,已完成外业调查测量5659宗,占可确权调查总量的100%;其中,西夏区应发证约1872宗,已完成应发证入库1485宗,占比79.22%;已完成同阳新村发证689宗。并将兴泾镇十里铺村具备确权颁证条件的167宗“两证合一”确权登记资料提交银川市自然资源局进行最终审核确认。

4.强化项目用地服务,确保重点项目顺利实施。紧紧围绕服务全区经济发展,强化项目用地协调服务。积极对接各镇街及住建局、教育局、发改局、民政局、卫健局、土地整理中心等相关单位,将我区34宗城镇低效建设用地纳入银川市城镇低效用地规划内,力促重大项目落地开工。

5.加强规划引领,确保土地资源要素配置科学合理。编制《银川市西夏区近期国土空间规划实施方案》,广泛征求各镇街和区直各部门意见建议,共将我区2021年至2022年末计划开工建设的交通、能源、民生、葡萄酒产业、枸杞产业、肉牛产业、文化旅游、乡村振兴和其他类等九大类型61个项目均纳入过渡期规划实施方案内,计划用地总规模为292.32公顷。目前,该方案已通过自治区自然资源厅审核,并报自治区人民政府批复;编制完成兴泾镇泾河村、兴盛村、西干村“多规合一”实用性村庄规划,正在进行最终校稿和检查。

6.全面推进永久基本农田核实清理及调整补划工作。开展2017年划定的永久基本农田核实清理工作,共清理不符合划定标准的永久基本农田3万亩,补充划定永久基本农田3万亩。依据第三次国土调查初步成果,将我区26万亩稳定耕地纳入永久基本农田储备库。

(五)积极推进山林权、土地权改革。按照区委、政府《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革方案的通知》文件要求,全面做好山林权、土地权主责任务,厘清西夏区各类自然资源数据,积极推进林长制建设、城镇低效建设用地再利用、工矿废弃地整治利用、土地指标跨区域交易及各类土地确权等各项工作,推进改革试点,形成改革试点示范效应。

(六)树牢安全发展理念 ,抓好自然资源管理。一是加强非煤矿山管理,开展安全生产检查及扬尘治理工作。依法严查,督促各非煤矿山企业履行清洁开采、加工、运输和安全生产主体责任。开展矿产资源领域违法违规行为清查整治专项行动,共清查矿山企业7家,下发检查书14份,梳理违法违规问题8宗,其中已整改到位2宗,6宗移交执法部门依法查处。开展非煤矿山安全生产及扬尘整治专项检查14次、夜间巡查25次,督促各生产企业尽快编制绿色矿山建设方案,并按照方案加快开展建设。截至目前,本年度辖区矿山企业未发生重大安全生产事故。二是加强汛期地质灾害防治工作。开展地质灾害隐患排查9次,重点排查了贺兰山东麓交通要道等10个地质灾害隐患点。进入汛期以来,严格落实24小时值班制度和汛期预警机制。三是加强森林草原火灾防控。强化组织领导,建立森防责任网格管理体系。与各镇街签订森林草原防灭火目标责任书,落实各防火成员单位主要职责。加强野外火源管理,消除火灾隐患。全面落实野外火源管理规章制度,从抓源头、严防范、堵漏洞、严查处四个方面加强防控。坚持24小时值班和领导带班制度,随时观察掌握林区动态。制定《银川市西夏区自然资源局2021年森林火灾风险普查工作方案》,按照时间安排积极完成森林火灾风险普查工作任务,按要求汇交数据成果。

三、2022年重点项目谋划

(一)西夏区国土综合生态修复治理项目。重点谋划西夏区国土综合生态修复治理项目4个,包括银川市西夏区2021年未成林抚育提升项目(续建)、苏正路(过渡段)景观绿化提升项目(续建)、西夏区镇北堡镇云山砂坑生态修复建设项目(续建)、2020年银川市西夏区退化林分改造项目(续建),总投资2840.24万元。

(二)枸杞产业项目。重点谋划枸杞产业项目7个,包括人才培养、枸杞深加工、杞里香枸杞健康产业园、叶用枸杞精深加工、枸杞新建基地、枸杞产业融合发展、枸杞田园综合体建设等项目,总投资26830万元。

(三)西夏区生态园林城市创建提升项目。重点谋划2022年城市绿化建设项目三大类,共12个,其中:小微公园及游园项目4个,涉及平吉堡乳香花园西侧林带改造工程、吉泰熙阅小区小游园、北京路南侧小微公园(同心街—金波街)二期、西夏万达西北角小微公园(怀远路与金波街西北角);道路绿化建设项目7个,涉及北京西路道路两侧绿化工程、沈阳路北侧(丽子园北街-文萃街)道路两侧绿化工程、大连西路道路两侧绿化工程、文萃街道路两侧绿化提升工程、学府中央西侧巷、欣益巷、街坊巷道路绿化提升工程;建成区绿化养护项目1个,西夏区城市园林绿化养护工程。

四、2022年重点工作计划

(一)坚持保护与利用,推进国土工作持续向好。一是强化土地用途管制、持续高压开展执法检查工作。2022年,依托西夏区近期国土空间规划、村庄规划、生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田红线、城市建成区和建制镇镇区控制性详细规划,以及2022年编制完成的国土空间总体规划,不断完善强化土地用途管制制度。二是坚决制止耕地“非农化”,压紧压实镇街耕地保护主体责任。耕地保护面积和永久基本农田保护面积不得低于银川市下达目标面积;违法占用耕地开展各类建设的不得高于年度耕地保护核查总面积的15%,坚决制止未经审批违法使用耕地开展非农建设行为;以镇街为主体,持续开展“大棚房”回头看、农村乱占耕地建房、挖湖造景等清查整治专项行动,坚决遏制各类“非农化”行为发生。三是全力保障项目建设用地。2022年,我局依据《银川市西夏区近期国土空间规划实施方案》项目列表和落图项目,全力保障我区各类项目建设用地。配合相关部门、企业,协调银川市自然资源局快速高效完成项目建设用地报批工作。指导各镇街、园区在编制城镇开发边界内控制性详细规划和建成区外村庄规划时,充分考虑项目布局预留和基础设施建设预留用地,为今后经济社会发展提供规划保障。

(二)加快城市园林绿化建设,创建国家生态园林城市。一是实施建成区绿化养护精细化管理项目。对56条背街小巷10233株行道树进行绿化养护,对四季园等游园及街头约512480平方米绿地实施精细化养护管理。二是完善公园绿地布局,以“增加绿量、提升品质”为主线,优化城市生态格局,打造生态园林的高质量发展。计划实施小微公园建设项目、街巷行道树提升项目、道路绿化建设项目。三是打造志愿服务品牌,强化行业服务功能。充分利用阵地优势,推进公园志愿服务站建设,进一步强化了园林行业的服务功能,展现了公园绿地共享、共治、共保的理念。

(三)继续推进重点改革事项。加强规划管控力度,以国土空间总体规划、村庄规划为根本遵循,强化国土空间用途管制。

同时通过推进山林地不动产登记、推进“三权分置”改革、建立市场化植绿增绿新机制、健全林业服务管理体系等积极推进山林权改革,加快植绿增绿护绿步伐。全力推行林长制,建立覆盖区、镇(街)、村(社区)的三级林长管理体系,构建责任明确、协调有序、推进有力、监管严格的森林草原资源保护发展责任体系。

(四)严格落实“三条控制线”,合理布局我区国土空间。下一步,我局将按照上级主管部门的工作安排,严格执行“三条控制线”划定标准,严守划定成果,结合生态保护红线调整成果,在国土空间规划中对永久基本农田、城镇开发边界进行严格界定,综合考虑多方因素、广泛征求意见、合理布局国土空间,使得我区国土空间各要素配置更加科学合理、更加实用便利。