2023年以来，在区委、区政府的正确领导下，西夏区民政局认真贯彻落实习近平总书记对民政工作重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作宗旨，聚焦民政职能和重点工作，突出亮点、主动作为、狠抓落实，各项任务工作齐头并进，掷地有声，年初确定的8项任务目标均已圆满完成，国家级服务业标准化试点已高分通过验收，其余3项试点工作均取得了显著成效。现将有关工作情况报告如下。

一、2023年工作完成情况

（一）抓学习、悟理论，突出强化党建引领

一是强化思想引领，夯实理论武装。坚持把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，党组班子成员以身作则带头读原著、学原文、悟原理，坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学，发挥局党组理论学习中心组示范引领作用。截至目前，党组理论学习中心组集中学习9次，研讨交流3次。党员干部积极运用“学习强国”、宁夏干部教育培训网络学院等线上平台开展同步学习。通过理论学习，促进党员干部更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是落实党建制度，强化组织建设。认真落实党建工作“第一责任人”职责，严格履行“一岗双责”工作责任，紧紧围绕新时代党的建设总体要求，不断强化党组织核心建设，切实抓好政治履职，坚持每季度研究党建工作，确保党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实；按时开展“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等工作，不断推动党的组织生活规范化。截至目前，共计开展党员大会5次，支部委员会9次，讲党课3次，开展主题党日活动9次。三是提高政治站位，认真做好主题教育。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，认真制定支部学习计划，确保学习到位、覆盖到位。组织全体党员干部认真学习党的二十大报告、党章和《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习材料，利用好“三会一课”、主题党日等学习形式，原原本本学，扎扎实实学，形成浓厚学习氛围，推动全体党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作、指导实践。截至目前，共开展集体学习5次。

（二）抓民生、解急难，筑牢基本兜底保障网络

一是精准救助，社会救助政策落实处。探索建立“一快三准”（审理快、发现准、核查准、跟踪准）的救助模式，组建“排困员”队伍，变“坐等服务”为“主动出击”，做到主动发现、主动介入、主动救助、主动服务，对在册保障对象和新申请各类救助家庭进行信息核对，实现新申请对象100％比对，在册保障100％复核，累计核对14886人次，出具核对报告4962份。现有城乡低保对象2532户3997人，特困供养人员66人，孤儿和事实无人抚养儿童73人，享受困难残疾人生活补贴1604人，享受重度残疾人护理补贴3004人，实施临时救助296人次，累计发放各类救助补助资金3586.57万元。二是廉洁救助，推动专项治理稳落实。严格按照乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工作要求，认真核查在社会救助申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况。全面开展脱贫户和边缘易致贫户的排摸工作，截至目前，共有边缘易致贫户33户93人，脱贫不稳定户8户24人，突发严重困难户25户87人，脱贫户93户187人纳入最低生活保障范围，累计发放低保金及各类补贴40.86万元。对边缘易致贫户1户2人，脱贫户2户3人实施临时救助2.2万元。全面梳理困难群众救助补助资金审计发现问题及整改落实情况，开展年度核查，对在册保障对象全部进行复核，逐户入户调查并核对家庭经济状况，及时关注困难群众家庭变动情况，切实做到应保尽保，应退尽退。

（三）抓产业、保安全，不断提升养老服务质量

一是凝心聚力抓产业，全力以赴促发展。累计争取资金400万元提升改造怀远路街道老年人综合服务中心，督促镇北堡镇老年人综合服务中心完成设备配置及社会化运营；投入资金110万元，提升改造8家社区食堂；制定《西夏区老年人日间照料中心考核细则》《西夏区幸福食堂（老饭桌）考核细则》，提升养老服务能力，满足养老服务需求；聚焦老年人助餐需求，盘活社区闲置资源，坚持社区＋社会力量齐抓共管，探索“物业＋、机构＋、社会力量＋助餐”服务模式，推动社区幸福食堂助餐服务和运营保障标准化、专业化建设。二是齐心协力办实事，多措并举促提升。精准发放普惠性高龄津贴、重度失能老年人护理补贴、90岁以上老年人春节慰问津贴，惠及1776名高龄老人、40余名重度失能老年人、620名90岁以上老年人；创新“居家＋社区＋机构”养老模式，做优“六助＋N”及喘息养老服务，动员引导3家养老服务机构为135名老年人开展“六助＋N”、喘息服务，提升养老机构的入住率，推动形成“政府购服务、老人享服务、家庭得实惠、企业促发展”居家照护服务新格局；争取资金75万元，为辖区150户低保低收入、失能、高龄老年人进行家庭适老化改造；申报2024年养老项目12个。三是坚持不懈抓安全，同抓共管促和谐。持续深化消防领域安全专项整治、食物原材料采购的监管力度及常态化疫情防控等工作，保障养老机构安全运行。累计排查民政服务机构40余次，排查出部分养老机构室外厨房电线裸露、防火门闭门器损坏、应急灯不亮等安全问题59件，基层养老服务设施安全隐患16件，逐一建立排查问题台账。先后接受自治区主要领导暗访2次、“四防”督察组1次，发现问题2件，并将自治区“四防”领域风险隐患督查反馈问题、自治区民政厅、银川市民政局调研督导通报问题及西夏区本级督导检查发现问题全部纳入整改内容，目前已全部整改完成。

（四）抓保障、增福祉，提升民政社会事务水平

一是持续提升婚姻登记服务质量。积极配合民政厅加强婚姻登记服务设备配备和系统升级，为婚姻登记“跨省通办”提供了硬件和软件支持。截至目前，共为9378人次办理婚姻登记业务，其中，为52人次办理“跨省通办”婚姻登记业务。开展“嘉宾颁证日”“爱心助力”活动3次，婚前辅导200余人次，为52对新人颁证送上祝福，婚姻家庭问题辅导312人次，其中，221对暂缓离婚，76对当场和好，辅导成功率达95.2％，同比2022年提高3个百分点。二是完善未成年人保护体系。落实社会散居孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，严格孤儿养育津贴发放标准，完善社会散居孤儿及事实无人抚养儿童动态调整机制。截至10月，累计发放孤儿养育津贴73人68万元。组织召开西夏区未成年人保护工作委员会2023年度第一次联席会议及全体会议，对全年重点工作任务进行安排部署，印发《西夏区2023年度未成年人保护工作计划》《西夏区迎接全国未成年人保护工作联合督查实施方案》等方案，扎实开展未成年人保护各项工作。三是有序推进殡葬地名工作。科学部署“清明节”群众祭扫工作，会同应急、公安、城管等相关部门全力做好服务。通过公众号、美篇、微信群等方式，发布文明祭祀倡议书，弘扬传统美德，摒弃丧葬陋习。清明节期间累计接待祭祀车辆约22212辆，祭扫人数约105830人次，发放鲜花17800支。通过与永宁县商榷起草了《永宁县与西夏区第四轮县级行政区域界线联合检查实施方案》，确保及时发现和解决边界纠纷隐患，提升界线管理工作水平。有序完成西夏区宁华路街道、兴泾镇、镇北堡镇部5条道路命名及街路牌制作安装及镇北堡镇7条道路进行命名工作，对辖区内道路地名标示设置工作进行排查2次，将未安装街路牌的道路和道路标示牌损坏的及时上报银川市民政局进行安装更换。公开向社会征集贺兰山东麓西夏区域内7条道路名称共计200余条。

（五）抓根基、强联动，全面提升社区治理能力

一是增强社区发展内生动力。按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，2023年西夏区新增社区2个，社区“两委”职数由536名增加至543名。今年以来，增补社区网格员52名，补选社区委员46名，严格按照“四岗十八级”薪酬体系落实社区专职工作者待遇。牢牢把握“户数适中、任务适度”原则，根据要求，结合实际，城市社区网格由560个优化为582个，并编号赋码。落实网格员巡查制度，摸排社区居民诉求1800余条，化解社区内矛盾纠纷240余件。二是推进社区民主协商自治。吸纳业委会、物业公司、小微企业、社会组织等为成员单位，协调解决辖区社区治理、环境整治等重要事项。深化“四议两公开”“民主议政日”“板凳会”“议事协商会”等民主协商制度，持续组织开展“社区民主协商月”活动，通过发放“群众心愿征集单”、开通“我为群众办实事”服务热线、《每月谈》民主议事、“物业管家进网格”“庭院议事会”等方式，用好各类民主协商制度、活动，共召开协商会议750余次，有效解决群众急难愁盼问题。三是加快社区服务数字化建设。向银川市申报智慧小区75个，其中：申报A级智慧小区6个，B级智慧小区22个，C级智慧小区47个；目前，西夏区智慧小区覆盖率达到83％。

（六）抓党建、重监管，强化社会组织协同作用

一是着力提升社会组织党建水平。成立社会组织孵化基地党支部，联动基层党组织、社会组织党支部、社会组织党员代表，深入开展学习宣传贯彻党的二十大精神、自治区第十三次党代会精神、“感恩总书记　奋进新征程”习近平新时代中国特色社会主义思想“两进百场”宣讲等活动4次，充分发挥党建引领思想政治、文化创新和能力提升的重要作用。围绕“党建＋服务”，助力社会组织高质量开展党务工作，党组织覆盖率达到85％。二是持续推进系列专项整治行动。联合市场监管分局实地抽查了西夏区葡萄酒行业协会等3家社会组织，未发现违反法律法规政策的收费行为。持续开展打击非法社会组织、预防处置非法集资等系列专项治理活动，常态化开展风险排查和宣教工作，进一步净化社会组织生态空间。今年以来，新成立社会组织3家，注销社会组织1家。目前已完成69家社会组织年检工作，全部合格，并纳入社会组织法人库管理。三是扎实开展社工人才队伍和社工站建设。完成9家镇街社工站建设，构建“（区）－镇（街）　－村（居）”三级服务体系，打造社区“三站合一”阵地，实现64个社区全覆盖。持续推进“五社联动”机制，将325名社工纳入西夏区社工人才库管理，对取得中级社工证的11人共奖励3.3万元，对取得助理社工证的60人共奖励12万元。四是充分发挥政府购买服务作用。2022年西夏区社会组织公益创投项目和西夏区政府购买社会工作服务项目顺利结项，10个项目累计开展活动／服务724场次，累计服务14246人次，在扶老助老、儿童青少年、残疾人等领域取得了预期成效。争取中央集中彩票公益金50万元、自治区福彩公益金60万元，通过招标方式引入5家社会组织打造镇（街道）社会工作服务示范站2个，实施西夏区2023年政府购买社会工作服务项目3个。

（七）抓稳定、细谋划，强化民政系统综合保障

今年以来，我局积极对接区市部门41次，落实资金3609.09万元，项目13个。被各类媒体报道80余次，申报2024年储备项目17个，共计2355.4316万元。由主要领导带队招商，引进来走出去9次，接洽招商引资项目5个，计划投资17.0845亿元。向全社会传递了党委、政府和社会各界关心关注民生、全力保障民生的正能量和好声音。

二、亮点工作

（一）高效推进社会救助试点工作。通过政府兜底、社会助力，统筹社会慈善资源，推动形成“物质＋服务”“慈善＋救助荟”并行的救助模式，全力推进救助试点工作，让困难群众在享受政府兜底救助保障的基础上，享受到社会各方面从脑袋到口袋、从身体到心灵全方位、立体式、造血型、链条式的救助帮扶，满足困难群众多样化需求，织密低收入人群的保障网。截至目前，开展个案工作65例，小组工作20期，社区活动36次，公益帮扶活动7场，募集物资价值77余万元，服务群众2800余人次，惠及群众2730户。

（二）率先完成低保扩围增效任务。采取“集中宣传＋分散解读”“理论讲解＋现场答疑”“督导检查＋入户推进”的“3＋”模式，先后开展14场次政策宣传解读培训会议，累计受训700余人次、发放宣传材料30000余份，及时对接多部门共享数据，共计比对数据信息7570条，会同派驻纪检组成立“甄别组”对于有异议的特殊困难群众联合审议评定，主动排摸困难群众1954户3416人，新增低保对象929人，全年新增比率达26.7％，成为全区首家提前2个月超额完成低保扩围增效目标任务的县区。

（三）高分通过国家服务业标准化试点验收。西夏区是全区首家服务业标准化试点县区，自试点工作开展以来，有效完成了“建体系、制标准、促实施、强绩效”等工作内容，打造了独具特色的“1125”标准化建设模式，实现了西夏区养老机构“行政管理标准化、养护生活规范化、医疗护理专业化、康乐活动多样化、饮食服务营养化”建设目标，为提高全区养老服务质量、规范养老服务行业作出示范样板。目前，该试点以89.4分的成绩通过国家服务业标准化试点项目验收。

（四）社会组织孵化基地促进基层治理。完成社会组织孵化基地提升改造项目，成立孵化基地党支部，着力推进社会组织培育和引导“两手抓”，党建和业务“双孵化”。采取以阵地资源换取社会组织服务资源的办法，已吸纳5家社会组织入驻。建立“1451”运营模式，推动创新“五社联动”机制。持续推进《西夏区培育发展社区社会组织专项行动方案（2021－2023年）》，备案社区社会组织达680家，较往年新增18家。目前与4家高校达成了校地合作意向，成立10个“大学生社会实践服务基地”。

（五）高效推动社区服务标准化试点项目。西夏区为全区首家社区服务标准化试点县区，采用购买第三方服务的方式，开展社区服务标准化试点项目。围绕社区治理模式、服务模式等九个方面，把物业、养老等事项纳入社区服务范畴，制定印发《关于印发＜西夏区社区服务标准化试点工作方案＞的通知》（银西民发〔2022〕19号）文件，成立工作领导小组，从六个方面37项内容对标准化建设提出要求。深入11个社区实地开展调研，在原有工作基础上构建出标准体系，逐个制定子标准。目前已确定6家社区作为服务标准化试点社区。

三、存在问题

一是救助监管需进一步提高。由于社会救助政策覆盖面广，涉及群众众多，个别低保户、残疾人迁往外地或者死亡后，相关镇（街道）、村（居）核销变动不及时，现有通过行政检查、入户走访、电话回访等检查措施相对单一，无法有效覆盖监管到全部困难群众。

二是机构组织服务能力不足。目前养老服务机构入住率普遍较低，空床位多，机构收入小于支出，对服务质量有所制约。部分机构自身“造血”功能较弱，缺乏足够的资金、设施与人员投入，管理服务水平较低，过度依赖政府政策和资金支持。

三是社区之间发展不均衡。西夏区社区社情相对复杂，社区面积、人口结构差异悬殊。全区现共有城市社区64个，其中最大社区面积为166平方公里，最小仅有0.2平方公里，面积差异悬殊。部分社区各类服务设施配置不均衡，导致各社区间发展参差不齐，整体管理难度大，一定程度制约社区发展。

四是社会组织发展不平衡。目前，西夏区社会组织整体数量不多、质量不高、缺乏活力。除养老机构、幼儿园、卫生院外，一些协会、社区和公益性民间组织规模小、数量少，与西夏区经济社会发展水平不相适应。

四、2024年工作计划

一是打造更高品质的城市养老样本。进一步修订《西夏区幸福食堂（老饭桌）管理细则》，规范社区幸福食堂的建设、运营和管理，督促镇街全面落实社区幸福食堂、老饭桌运用市场化思维和手段探索本地老饭桌餐饮服务模式。在做好午餐的同时，根据自身情况提供早餐和晚餐，增加营业收入。通过举办活动、媒体宣传等方式，加大政策宣传力度，不断提高老年人的生活质量和幸福指数，进一步促进养老服务从“重建设”向“重服务”“补砖头”到“补人头”转变。

二是探索“校地共建　赋能治理”新模式。依托社会组织孵化基地，与西夏区所辖高校进行校地共建，让大学生更好地参与社区治理，实现64个社区“大学生社会实践服务基地”全覆盖，将高校的特色资源引入基层社区建设创新发展。实现资源共享、优势互补，达到双向互促、共同提升的良好效果。借助校地共建的机遇，找准工作共同点、开展活动切入点，着力构建服务群众的长效机制，拓展校地共建工作的内涵和外延，切实把校地共建活动抓出成效、抓出特色，达到协同发展、合作共赢。

三是争取未来社区完整社区试点项目。把握自治区未来社区完整社区试点建设机遇，在西夏区原有2个完整社区试点基础上继续争取，深入开展社区公共服务基础设施调查，居民需求调研，将示范引领与普惠共享相结合，重点关注“一老一小”等重点人群，极力解决群众急难愁盼问题，鼓励做优长板，注重补齐短板，持续优化生活生态空间，使未来社区和完整社区成为满足市民高品质生活需求的美好家园，实现“善助、善享、善养、善治、宜学、宜居、宜行、宜业”美好愿景。

四是做好社区服务标准化试点项目建设。加强对标准化体系及各项子标准审核，确保标准化体系制定符合西夏区社区实际，既能够落实落地，又能够整合提升社区综合服务管理能力水平，确保经验成果能够推广。统筹协调标准化建设推进，西夏区各社区全部按照体系框架和标准要求完成建设任务，重点围绕以社区建设标准、治理标准、服务标准、形象标准和评价标准等五大板块为基础，推进社区公共品牌、社区品牌、社区服务品牌三级品牌建设，在运行中不断完善体系框架。

五是加大民政试点工作经验推广力度。按照试点年度规划，目前国家级服务标准化试点已高分通过验收，“物质＋服务”“慈善＋救助荟”试点工作已常态化推进。我们将结合试点工作优势，进一步推广试点工作经验，不断提高养老机构服务质量，规范服务内容和标准，开辟新的救助方式，引进社会组织构建多元化帮扶机制，形成一帮一、多帮一长效救助模式，充分发挥慈善第三次分配积极作用，将试点工作经验融入到日常工作和服务过程中，着力为全市、全区乃至全国提供可复制推广的试点经验。

六是加强沟通协调推动项目落地。以区市政策为导向，将目光放在涉及社会服务和管理发展的趋势和需求中，找准脉搏，积极争取2024年项目实施。加快推进未成年人保护中心、西夏区西花园路街道综合养老服务中心等项目建设，持续开展服务类项目，做实做细“一老一小”等困难群体帮扶。加大招商引资力度，力争西夏区老龄产业园项目、银川市西夏区幸福颐养医养结合中心建设项目落地西夏区，及时开展项目接洽，组织实地考察。实现办好一个、引来一串、带动一片的循环联动效应。