目前，我区“一老一小”人口数量占比达到23.25％，较十年前上升了2.38个百分点，“一老一小”问题成为我区当下最现实、最紧迫、最突出的民生问题。一是机构的组织服务能力不足。多数民办养老机构基础条件差，空床率高，专业服务人才少，部分机构自身“造血”功能较弱，缺乏足够的资金、设施与人员投入，管理服务水平较低，过度依赖政府补贴政策支持。二是社区服务模式单一。社区是服务“一老一小”的主要阵地。目前西夏区村、社区综合养老服务中心仍有三分之一不完善，村级儿童之家还未全覆盖（覆盖率96％）。社区“为老为小”服务资源整体不足，统筹整合力度不够，服务质量不高。三是制度体系不够健全。“一老一小”服务的各职能部门条块分割、职能碎片化问题仍然存在，多部门协同推进的工作新格局不够突出。相关的产业发展规划布局有待完善。

面对这些问题，我们必须高度重视，要从大力发展老龄事业和老龄产业、加强养老设施建设、营造关爱老年人和未成年人的社会环境等方面做起，努力实现老有颐养、幼有善育，促进老少同乐、家庭和睦，让人民群众的获得感更足、幸福感更强。重点做好以下三个方面的工作。

一是重心下移，夯实社区服务基础。做好暖心服务，加大机构与社区、家庭的联动，实施好“六助＋N”服务、“喘息服务”“塞上乐龄大学”“居家适老化改造”等服务项目。打造服务品牌，完成机床厂、宁安、恩和等8个社区幸福食堂改造提升，采取社会化经营，社区、镇街、民政三方统筹监管新模式，向儿童等全体市民开放，全方面做好幸福食堂“明厨亮灶”服务，守护“一老一小”“舌尖上的饮食安全”。创新服务模式，采取“一老一小”打包运营的模式，全面盘活两镇养老服务设施，引入社会力量兴办“一老一小”产业，满足辖区多元化、多样化、多层次的服务需求。

二是问题导向，补齐服务机制短板。链接社会资源，逐步建立“社会组织＋社区＋X”的共管运营模式，建设红色物业＋老少照护中心，引导企业、社团参与，打造以物业＋网格员＋志愿服务队伍，链接社会资源为老人小孩就近提供生活、医疗、精神慰藉服务。整合服务资源，为“一老一小”提供“看得见、摸得着”的生活照料、医疗保健、餐饮服务等个性化、多元化养老服务，力争2023年为特殊困难人群开展服务不少于5000人次。培养专业队伍，引导社会力量参与居家养老照护等服务供给，建立一支以专业人才为支撑、社工和志愿者为补充的“一老一小”服务专业化队伍。

三是主动担当，提升职能服务质效。落实“提标＋扩围”政策，将高龄津贴发放范围从过去的80周岁以上低收入老年人，扩大到80周岁以上全体老年人，优先保障特困老年人及困难家庭中失能、高龄等老年人的养老服务需求。发挥协商议事作用，充分发挥“一老一小”协调议事组织的牵头作用，构建起家庭保护、学校保护、司法保护、网络保护、政府保护、社会保护“六位一体”工作格局。提供多层次服务，年底实现各镇街未保站全覆盖。以451名困境儿童和1243名困难老人为主要服务对象，覆盖5万多老年人和10.3万名未成年人，采取“点单＋派送”量身定做集临时照护、心理疏导、儿童托管、康复治疗、资源链接、社会支持为一体的“一老一小”服务套餐，提供个性化、多元化、层次化的服务。