为深入贯彻落实中央和自治区、银川市关于农村基本公共服务建设要求，破解制约易地移民搬迁村庄发展的现实问题，西夏区在学习运用“千万工程”经验的基础上，结合兴泾镇泾华村中庄组实际情况，以政府“小投资”撬动社会“大投资”，着力推动泾华村中庄组人居环境整治工作从“宅基地改革”破题开局，逐步探索出“政府配套、农户自建”的新农村建设模式。2023年初实施该项目，项目占地面积380.4亩，涉及农户401户1239人、院落住宅216个、配套沿街营业房60套、村集体产业园1处。

一、基本情况

兴泾镇泾华村位于银川市南部，距银川市中心约20公里，村域面积6.2万平方米，下辖6个村民小组，户籍人口1366户4900人，常住人口1322户5288人。中庄组位于兴泾镇中心，东靠文昌南街，南至泾华园安置区，紧邻兴泾镇市场，具有良好的区位环境与发展潜力。但由于历史安置遗留问题，中庄组村容村貌较差，住房年代久远，私搭乱建问题突出，道路狭窄，人居散乱。取水、排水、环卫、绿化等公共服务难以落实。为改善中庄组“盘不活、抛不下”的难题，2022年底经镇党委、政府研究，实施中庄组人居环境整治项目，以“农房改造”为突破口，破题起势，烂平房变小洋楼，为村容村貌增“颜值”提“气质”，全面推动中庄组人居环境提档升级。

二、主要做法

（一）坚持党建引领聚合力，实现乡村共建共治

兴泾镇、泾华村充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把基层党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为推动宅基地改革和农房改造的发展优势。一是强化组织领导。兴泾镇党委牵头抓总，坚持规划先行，成立泾华村中庄组宅基地改革和农房改造工作专班，党委主要领导主持召开专题会6次、现场办公会10余次，对中庄组进行科学规划和统一设计，做好了顶层设计。二是激发群众自身动力。泾华村党支部建立包抓联系机制，党员干部到群众家门口召开恳谈会，通过与村民面对面交谈、心贴心交流，把政策讲透彻，把模式说清楚，把群众的大账小账算明白，在充分尊重农户意愿的前提下，积极引导农户参与宅基地改革和农房改造，消除了村民顾虑，确保了项目“落地生根”。三是党员带头示范。党支部书记深入践行“群众看党员、党员看支部、支部看支书”，带头表态自己第一个参与改造，村小组组长和其余党员紧随其后纷纷表态愿意带头改造，宅基地改革和农房改造工作就此打开了局面。

（二）围绕基础设施补短板，夯实乡村发展基石

坚持规划先行，通盘考虑土地利用、居民点布局、产业发展、人居环境整治和生态保护等因素，优选规划单位，在征求村民意见的基础上，对中庄组进行科学规划和统一设计。一是统一规划绘蓝图。对村庄空间重新进行科学划分，让村庄生活区域、生产区域以及生态区域实现分离，使村庄布局更加规整合理，塑造本土风貌特色。同时，尊重农民意愿，按照农村宅基地管理相关规定，为每户保留院落，切实解决农民生产生活中机具停放等实际问题。二是资金保障补短板。兴泾镇以泾华村中庄组宅基地改革和农房改造为中心，充分发挥财政资金聚合效应和使用效益，争取环保奖补、乡村振兴、农村综合改革等资金1183万元，为中庄组配套建设道路、给水、排水、燃气、环卫、垃圾处理等基础设施，对所有电力、通讯线路进行统一规整，使村民在水、电、气等方面的生活条件达到与城镇相同标准，切实补齐村庄短板，确保农民群众出行便捷、居住舒适、生活便利。

（三）围绕农房改造克难关，释放乡村发展活力

发扬敢闯敢试、改革破难的精神，以“先行一步”的历史担当和奋进姿态，将中庄组西侧80亩土地作为农房改造先行区集中力量攻坚推进。一是开展宅基地置换。坚守改善农民居住条件的初心本意，动员农户自行拆除现有隐患住房和违章建筑，目前已累计拆除现有住房35处、3.6万余平方米。同时，按照“利用存量、控制总量、划定边界、刚性监管、民主管理”的原则，在严格落实“一户一宅”的前提下，动员群众按照每0.5亩院落置换1个标准宅基地（0.4亩）、每1.2亩预留地置换1个标准宅基地（0.4亩）的原则，开展宅基地置换。由泾华村村委会对置换后的宅基地进行统一规划、统一管理、统一放线、统一分配。目前已规划宅基地71个，分配宅基地66个。二是分年度分批次开展农房改造。政府、村委会聘请专业设计单位，统一规划农房风貌、建筑外立面、层数、户型布局，并出具房屋设计图纸。同时，积极引入信誉好的建筑企业共农户自行选择，施工工序、材料等及时向村民公示或现场展示，村委会、村民全程参与质量监督、验收等环节，切实推进农房建设标准化、规范化，提高农房建设品质品位。预计可改造农房279户，撬动群众投资1.39亿元（50万元／户），目前63座房屋主体已完工，正在进行装饰装修，撬动群众投资3150万元。