一、规划编制背景、定位是什么？

（一）编制背景

依据《西夏区国民经济和社会发展第十五个五年规划》编制，对标国家、自治区、银川市“十五五”人社工作部署，是2026—2030年西夏区就业、社保、人才、劳动关系、公共服务的纲领性、指导性文件。

（二）核心定位

“十五五”时期（2026－2030）是西夏区人社事业高质量发展关键五年，规划以稳就业、强社保、聚人才、调收入、和劳资、优服务为主线，锚定共同富裕目标，构建适配辖区产业、城乡发展的民生保障体系，为西夏区经济社会高质量发展提供民生支撑与人才保障。

二、规划设定了哪些核心发展目标？关键量化指标有哪些？

规划分就业、社保、劳动关系、公共服务四大板块设定2030年阶段性目标，全部为可落地、可考核量化指标：

（一）就业发展目标

五年累计城镇新增就业4万人以上；农村劳动力转移就业3万人以上；开展补贴性技能培训1万人次以上；城镇调查失业率稳定控制在5.5％左右。培育创业实体2500个以上，新增创业担保贷款不少于5000万元；打造3－6个社区工坊、3个驻外劳务工作站、3个高校就业创业赋能中心。

（二）社会保障目标

城乡居民基本养老保险参保率提升至99.2％；社保卡持卡人数达到18.3万人，实现政务、医疗、文旅、交通多场景一卡通。18个行政村全覆盖城乡居民养老保险集体经济补助，每年集体补助总规模9万元以上。

（三）劳动关系治理目标

劳动人事争议调解成功率达到60％以上、仲裁结案率达到90％以上；劳动保障监察投诉举报案件结案率稳定达到98％以上。常态化清零农民工欠薪隐患，建成数字化工资支付预警监管体系。

（四）人才与公共服务目标

人才资源总量持续扩容，培育葡萄酒、装备制造、现代农业本土专业技术人才，落地人才温馨服务站、专家服务基地。

人力资源服务机构达100家，从业人员超3000人；建成公共实训基地、智慧招聘网点，打造标准化15分钟人社服务圈。

（五）居民增收目标

到2030年，城镇居民人均可支配收入达到5.5万元左右，收入增速同步或高于（删除）区域经济增速，持续扩大中等收入群体。

三、2026－2030年七大重点任务具体有哪些举措？

（一）实施高质量充分就业七大专项行动

围绕“产业－就业－技能－服务”协同，推出七大行动，配套7大特色重点项目：

产业就业协同扩容行动。工业、葡萄酒文旅、现代农业、数字经济同步拓展岗位，文旅产业年均新增就业1500个，新兴产业年开发岗位1000个以上；深化“怀远小厨”劳务品牌，打造“一镇一街道一劳务品牌”。

就业政策协同促进行动。财政每年安排就业资金不低于上年度财政收入2％；加大普惠金融、创业担保贷款扶持，对小微企业、初创主体落实租金减免、税收优惠。

职业技能素养提升行动。建设区级公共实训基地，开设新能源、电商、葡萄种植酿造、养老护理等实训工种；推行企业订单式定向培训，实施青年启航、乡村振兴、稳岗赋能、创业筑梦四大培训计划，五年累计培训1万人次。

重点群体就业护航行动。高校毕业生：建成3个高校就业创业赋能中心、20家青年见习基地，推行“六个一”创业陪跑扶持；农村劳动力：搭建“1＋2＋N”就业服务网络，在内蒙、陕西、新疆设立3个驻外劳务站，年均有组织输出务工人员200人；退役军人、妇女、残疾人、脱贫群众：开发公益性岗位五年托底安置1100人以上，就业困难人员再就业2500人以上，动态清零零就业家庭。

就业服务智慧升级行动。布设10个智慧招聘角、40台自助招聘机；升级“小宁零工”数字化平台；打造“5＋4职惠万家”服务品牌，每年线上线下招聘活动不少于50场；建设3－6个社区工坊发展家门口灵活就业。

创业生态优化培育行动。整合6大创业孵化基地资源，建立创业导师库，每年开展创业沙龙、创业赛事不少于2场，挖掘宣传创业典型。

城镇居民增收行动。拓宽工资性、经营净、财产净、转移净四类收入渠道；盘活闲置厂房、乡村资源，依托西夏陵、怀远夜市等IP提升经营收入；扩大城镇居民养老保险集体补助，稳定转移收入。

（二）扩面提质完善多层次社会保险体系

全民参保精准扩面。推行“数据找人”机制，聚焦农民工、灵活就业、新业态从业人员精准宣传扩面；做强“西小保”宣传IP，引导群众长缴多缴。

多层次养老保障提质。全面铺开村集体经济养老保险补助，2030年覆盖全部18个行政村；稳妥落实延迟退休、个人养老金制度，构建“个人缴费＋集体补助＋财政补贴”多元缴费机制。

基金安全全程监管。建立人防、制防、技防、群防四维风控体系，多部门数据比对筛查冒领待遇线索，全额追回违规领取资金；落实六类困难群体社保费政府代缴政策。

经办服务便民升级。“十五五”新增2－3家社银合作网点；推进社保一件事一网通办、掌上办；优化适老化绿色通道，提供上门帮代办服务。

（三）全链条激发人才创新活力

四大人才队伍分层培育。统筹党政、专业技术、高技能、农村实用人才；柔性引进葡萄酒、高端制造紧缺专家，申报葡萄酒产业专家服务基地、自治区人才小高地。

人才评价机制改革。高层次人才职称评审绿色通道；基层落实“双定向”政策；扩大高素质农民职称评审范围，培育乡土“土专家”“田秀才”。

（四）深化事业单位综合改革

优化公开招聘、岗位动态竞聘制度，打破岗位固化；落实管理岗位职员等级晋升，拓宽晋升渠道。完善绩效考核体系，考核结果与薪酬、晋升直接挂钩；健全跨区域、跨行业人才流动机制。

（五）健全企事业单位收入分配机制

推行绩效导向薪酬制度，向核心技术、一线岗位倾斜，规范负责人年薪管理。细化教育、医疗绩效工资分配方案，落实基层津贴、带薪休假制度，保障教师待遇。

（六）构筑和谐稳定劳动关系

多元纠纷化解。深化“调裁审”联动，打造“仲裁为民・和谐西夏”调解品牌；推广互联网＋线上调解，新就业形态纠纷一站式调处。

根治欠薪专项治理。打造“安薪西夏”维权品牌，全覆盖监管工程项目，完善工资支付监控预警平台；建立失信企业联合惩戒黑名单，多部门联合排查欠薪风险。

（七）标准化数字化人社公共服务建设

法治人社建设。落实行政执法三项制度，开展普法宣传，规范权责清单、合同合法性审查。

数字人社升级。搭建就业大数据模型，AI智能匹配岗位、资格认证；完善数据安全防护体系。

政务服务提质。推行一网通办、一窗受理、就近可办；依托好差评系统形成服务优化闭环。

四、规划配套重点项目有哪些？

高校就业创业赋能中心项目：建设3个高校赋能中心，提供创业测评、项目孵化扶持。

青年就业见习基地项目：建成20家以上见习基地，开发200个见习岗位，落实见习、社保补贴。

驻外劳务工作站项目：设立3个区外劳务站，统筹外出务工服务、维权、输送。

就业创业服务站项目：打造3个综合性镇村服务站，覆盖培训、求职、创业指导。

公共实训基地项目：区级综合实训基地，年培训能力2000人次。

“5＋4职惠万家”就业服务品牌：五大主题活动＋四项常态化兜底就业服务。

社区工坊家门口就业项目：3－6个社区工坊，发展数据标注、手工、家政就近就业。

社保社银合作网点扩容项目：新增2－3家银行便民社保窗口。

村级养老保险集体补助全覆盖项目：18村全部落实集体经济养老补助。

葡萄酒产业人才专家服务基地：柔性引进产业高端技术人才，培育本土酿酒、文旅人才。

五、规划如何落地实施？

强化责任落实：人社局履行主体责任，细化任务台账，各镇街、行业单位协同推进。

强化监测评估：实行中期评估、终期评估，建立指标预警机制，动态调整工作举措。

强化宣传质效：线上线下融合宣传，打造“西小保”“周五职通车”“西夏创E就业集市”宣传品牌，及时回应群众政策咨询。

六、群众、企业、经营主体能享受哪些政策红利？

（一）劳动者个人可享受

免费职业技能培训、专场招聘、一对一职业指导、创业培训；创业担保贷款、创业工位补贴、创业导师全程帮扶；城乡居民养老保险村集体额外补助，多缴多得；欠薪免费调解仲裁、线上维权绿色通道；灵活就业、居家社区工坊就近就业岗位；高校毕业生见习补贴、创业扶持。

（二）企业、经营主体可享受

稳岗社保补贴、企业定制化订单培训补贴；创业孵化场地减免、创业贷款贴息；高层次人才安家费、生活补助，职称评审绿色通道；

用工招聘免费对接、入企探岗、直播带岗全免费服务；劳动用工规范指导、劳资纠纷前置调解服务。

（三）农村经营主体、种养大户

高素质农民职称评定、乡村振兴专项技能培训；返乡创业贷款、就业帮扶车间扶持；劳务品牌打造、对外劳务输出统一对接服务。

七、规划各类政策名词通俗解读

“六个一”创业陪跑：给创业项目提供种子资金、一对一创业导师、产业资源清单、路演曝光、一年免费工位、本地企业订单六项扶持。

“5＋4职惠万家”：五大品牌活动（创业大赛、专项招聘、技能培训、求职实训、灵活就业开发）＋四项必达服务（职业指导、智能岗配、政策宣讲、全程跟踪）。

三类人员：脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁群众，是就业、社保重点帮扶对象。

7M＋创业孵化基地：依托高校打造集导师、资金、市场、人才、管理、物资、方法于一体的创新创业载体。

“1134”人才新政：坚持党管人才一条主线，锚定人才高地一个目标，搭建部区合作、引才、成果转化三大平台，实施人才培养、引进、活力、暖心四大工程。

基层“双定向”职称政策：面向基层专业技术人才放宽学历、年限限制，定向评价、定向使用职称。

咨询电话：0951－6851198

原文链接：关于公开征求《银川市西夏区就业和社会保障事业发展第十五个五年规划（2025－2030年）（征求意见稿）》意见建议的通告