2021年,西夏区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻习近平法治思想,主动适应法治建设新常态,持续夯实基层社会治理基石,全力开展政法队伍教育整顿和党史学习教育,队伍面貌焕然一新。2021年,西夏区司法局获评西夏区第一批“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关,怀远路司法所荣获全国模范司法所称号,西夏区法律服务中心在“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动中获得司法部通报表扬。

一、2021年工作情况

(一)扎实推进全面依法治区

1.依法治区工作有序推进。召开西夏区委全面依法治区委员会第三次会议,学习传达习近平法治思想及习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,制定印发《银川市西夏区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《西夏区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》等文件,全面统筹推进西夏区依法治区工作,压实法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实习近平法治思想。将习近平法治思想作为西夏区各部门学习教育“必修课”,以专题讲座、会议等形式开展宣传,区委政府、各部门共组织集中学习活动87场次、开展专题讲座10场次,组织主题宣传活动73场,进一步提升党政领导和广大干部职工法治思维和依法行政的能力和水平。推进法治西夏建设。根据中央、自治区党委和银川市委相关文件,谋划制定《法治西夏建设实施方案(2021-2025年)》《银川市西夏区法治社会建设实施方案(2021-2025年)》,细化分工、压实责任、明确目标,推进法治西夏、法治政府、法治社会一体建设。推进基层执法力量改革。协助两镇七街办理了罚没确认证,两镇七街正式行使行政执法权,不断推进执法力量向基层下沉,有效推进了基层审批服务执法改革工作。

2.法治政府建设稳步推进。全面集中清理规范性文件。全面集中清理行政规范性文件55件,废止22件,修改4件,保留29件;落实重大行政决策程序。协助政办制定西夏区重大行政决策目录并向社会公示,组织政府法律顾问参与重大行政决策合法性审查,共审查文件、合同等54件;严格规范行政执法。开展行政执法证件综合法律知识考试及申领工作,组织案卷评查工作并向银川市报送优秀执法案卷10本;加强行政应诉和行政复议。办理行政应诉案件56件,不断推进行政首长出庭应诉制度落实;推动行政复议体制改革,制定改革方案、建立制度机制、积极争取人员配备,确保改革任务落地落实,共受理行政复议案件34件,办结20件,14件正在办理中;顺利完成法治政府建设督察和示范创建工作。统筹安排迎接中央依法治国办来宁实地督察法治政府建设工作,配合区市完成全国法治政府建设示范创建活动。

3.普法宣传教育深入展开。全面推进普法责任制落实,制定《2021年西夏区普法依法治理工作要点》,对2021年普法工作精心安排部署,明确普法职责,把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓,形成多级联动、纵横协调、共同参与、整体推动的普法工作体系。深入开展“法律八进”,抓住“3.15”“4·15”“4·26”“5·12”“6·26”等重要节日和时间节点,开展消费者权益保护、国家安全、食品药品安全、禁毒等法治教育宣传活动,通过法律知识讲座、自主法律学习、法律咨询等形式大力宣传扫黑除恶、文明创城、民族团结、营商环境保障等相关的法律法规,实现“法律八进”活动常态化、规范化,弘扬法治精神,切实增强人民群众在法治建设中的获得感、幸福感、安全感。2021年共开展“法律八进”活动643余次,发放宣传资料、宣传品40000余份,受教育群众达10万余人。做好“八五”普法规划编制和“七五”普法表彰工作。对照全国“八五”普法规划、自治区“八五”普法规划征求意见稿,按照广泛征求意见+实地走访+调研座谈的方式,全面启动“八五”普法规划起草工作。按照《关于做好全区“七五”普法先进集体先进个人评选表彰推荐工作的通知》(宁法普组〔2021〕3号)文件要求,通过民主推荐、综合考核、征求意见等形式推荐自治区级1个“七五”普法先进集体、4个“七五”普法先进个人,1个国家级“七五”普法先进个人,并完成申报工作。加强法治文化阵地建设。建成昊苑村法治文化阵地,创新普法宣传形式,广泛利用微信公众号、微信群等新媒体,全力构建县区—镇街—村居三级“互联网+法治宣传”体系。2021年以来,“西夏区司法局”微信公众号发布原创信息231期,发布“西夏区福星普法365”信息189条,关注人数1974人。全面学习宣传民法典。深入学习宣传民法典,深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神,阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。深入开展民法典宣传活动300余场次,发放民法典宣传册20000余份,为西夏区领导干部配齐《中华人民共和国民法典》读本。

(二)全力夯实社会治理基石

1.加强部门衔接联动,完善多元化解机制。一是多调联动深化“诉源治理”、减轻诉讼负累。不断优化“诉调对接”工作机制,与人民法院建立诉前委派、诉中委托人民调解参与司法调解工作制度,完善“司法所+法庭”联动调解模式,着力将矛盾纠纷化解在基层、在源头、在诉前。今年“联动调解”模式以来,共接待来访群众330 多人次,受理法院诉前委派案件1289件,调解成功1007 件,帮助当事人申请司法确认 147件,真正做到了将民事纠纷化解在诉前,保障了当事人的合法权益。二是制定《西夏区司法局进一步规范人民调解工作制度》,完善定期排查、研判预警、调解疏导、联调联动、案件负责、案卷评查等六项机制,加强矛盾纠纷总体分析和会商研判,认真分析研究案情,制定化解方案,细化工作措施,明确责任,严格工作环节,确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。

2.公共法律服务平台建设有力推进。一是大力推进西夏区公共法律服务运营指挥中心建设。在原工作基础上,汇集西夏区公共法律服务数据,统一调度西夏区各类法律服务资源,及时流转和办理服务事项,促进资源合理配置,提高服务效率。二是大力推进“互联网+公共法律服务”平台建设。为基层公共法律服务工作站点共计配备智能公共法律服务自助柜员机33台,智能公共法律服务桌面机80部,实现镇(街)和村(居)智能公共法律服务自助终端全覆盖,配合12348法律服务热线的使用,形成实体平台、热线平台和网络平台对接互通、有机融合的服务机制,有效解决了偏远农村群众寻求法律服务难的问题,基本实现了西夏区公共法律服务全覆盖。

3.法律援助工作进一步加强。一是简化法律援助受理流程,推广经济困难证明告知承诺制,进一步方便群众申请法律援助。二是加强退役军人法律援助工作,与退役军人事务局联合建立退役军人法律援助工作站,对退役军人参照军人军属法律援助范围给予法律援助,将残疾退役军人和退役军人的未成年子女等列为重点援助对象,加强对退役军人的关爱和帮助。截至目前,西夏区公共法律援助中心共接待来电来访咨询3299人次,受理法律援助案件577件,代书法律文书155份,办结案件553件,为困难群众挽回经济损失682.12万元。三是村居法律顾问工作进一步加强。将村居法律顾问工作纳入西夏区2021年为民办实事之一,同时争取工作经费40.5万元,为西夏区81个村居全部聘请了法律顾问,实现村居法律顾问全覆盖。截至目前,村(居)法律顾问累计共为村(社区)治理提供法律意见144件,为群众提供法律咨询或法律援助1152次,开展法治讲座102场次,开展法治宣传135场次,参与人民调解工作93次,开展其他法律服务6次,服务19919人次,累计服务时间近1900.56小时。

(三)全面锤炼过硬政法队伍

1.全面开展队伍教育整顿和党史学习教育。抓实理论武装。开设“五点半”课堂,采取领导领学、个人自学、研讨交流、撰写心得等各种学习方式,统筹开展好“五项教育”,切实把习近平总书记关于政法队伍教育整顿的重要指示精神和党中央、区市党委部署要求、新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例以及党史学习教育必学内容学深学透学精。问题查纠清仓见底。召开专题研判会,对全局所有政法干警共计34条自查问题线进行集体研究,筛选认定顽瘴痼疾问题共计29条,其中涉及违规经商办企业1条,涉及用法治化方式推进矛盾纠纷化解能力不足28条,局党组将专项整治与长效机制建设紧密结合,及时研究整改措施,建立整改销号台账,强力推动问题线索“清零”。建章立制“补短板”。局党组将“当下治”与“长久立”相结合,制定《银川市西夏区司法局党政领导干部联系基层开展走访调研制度》《银川市西夏区司法局社区矫正工作议事规则》《西夏区社区矫正对象风险评估办法》等12项机制制度,其中针对顽瘴痼疾整治的建立制度有11项,出台违规经商办企业出台管理规定,建立配偶、子女及其配偶经商办企台账,全面筛选排查,通过建章立制,补齐社区矫正、“三个规定”执行漏洞短板,推动政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治取得实效。

2.全力深化作风建设。抓实警示教育,组织干警分两批前往银川市扫黑除恶专项斗争主题教育馆、贺兰县检察院警示教育基地开展廉政警示教育,集中组织干部职工前往金凤区法院、兴庆区法院旁听职务犯罪案件开庭审理。举办西夏区司法局先进典型事迹报告会和廉政警示教育大会,通过运用“正反典型”进行学习教育引导,进一步增强了广大干警参加查纠整改的行动自觉。截至目前,已开展集中学习43次、集中研讨交流8次。开展警示教育2场,学习先进英模活动1场,邀请纪委监委派驻司法局纪检组组长开展党纪党规专题辅导1场,做到了学习教育全覆盖。坚持开门搞整顿。领导班子到包抓社区开展政法队伍教育整顿“开门纳谏”座谈会4场次,各司法所召开9场次,邀请辖区党员代表、政协委员、人大代表和群众代表参加,对如何更好地开展政法队伍教育整顿及对司法行政工作的意见建议征集意见,共计收集征求意见表208张,征求意见建议11条,其中立即整改6条,限时整改5条,进一步拓展群众参与渠道。拓展线索举报方式。开通举报电话1部,设置举报信箱1个,设置举报电子邮箱一个,在微信公众号对“顽瘴痼疾”整治内容进行公示,发动各基层司法所联合村(居)网格员,通过播放视频标语、悬挂条幅、张贴《公告》等方式,努力营造宣传氛围,提升群众知晓率。召开“深化作风建设”专题民主生活会,对照党章、对照廉洁自律准则、对照中央八项规定精神、对照自治区八条禁令、对照隐形变异“四风”问题具体表现,查摆剖析作风建设方面存在的问题,全力抓好整改,营造浓厚的干事创业氛围和风清气正的政治环境,激励广大党员干部敢担当、勇担当、善担当。

二、2022年工作计划

2022年,西夏区将积极补齐“短板”、夯实“基础”、强化“弱项”,确保法治西夏取得新的突破、新的成效。

(一)全面加强统筹协调,提升工作合力。进一步加强全面依法治区委员会的统筹协调作用,对重点工作任务完成情况进行督察督办,定期督察党政主要负责人履职情况,推进西夏区党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。细化各部门任务分工,健全完善司法、执法、普法联动机制,形成齐抓共管的强大合力,推动法治西夏建设责任、工作任务落到实处。不断强化法治队伍建设,优化人员配备,深入推进基层执法力量改革,着力提升基层法治能力和水平。

(二)围绕区委政府工作,提供坚实法治保障。一是开展“法律进乡村”活动,推进基层治理。推进农村法治文化阵地建设,推动实施农村“法律明白人”培养工程,年底每个行政村至少培养3名以上“法律明白人”骨干,积极开展民主法治示范村创建活动。二是开展好国家宪法日系列宣传活动。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神,高标准、高质量组织好2022年“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”系列宣传活动。三是继续开展普法大宣讲活动。紧盯群众关切的热点难点,依托各部门精选的专业力量和普法讲师团成员,在西夏区部署开展普法大宣讲活动,深入学习宣传习近平法治思想、民法典、宪法等重要内容。

(三)深化法治宣传教育,推进“八五”普法实施。一是扎实推进“八五”普法工作,以“法律八进”为载体,认真开展形式多样的法治宣传活动。二是重点抓好青少年及国家工作人员法治宣传教育工作,充分发挥普法讲师团、普法志愿者作用,积极开展以案释法活动。三是全面落实普法责任制,组织各普法成员单位大力开展以宪法为核心以各单位执法权限涉及的其他法律为延伸的法治宣传教育活动,大力配合各单位在重要时间节点组织开展主题宣传活动。四是继续完善法治文化阵地建设,充分发挥现有法治文化阵地辐射作用,丰富群众法治文化生活。五是不断拓宽普法宣传形式,发挥好“西夏区普法365”微普法平台品牌效应,使“互联网+法治宣传”模式切实融入群众生活。

(四)全力推进基层治理。扎实做好矛盾纠纷多元化解和诉源治理工作。发挥“一站式调解中心”作用,不断推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,同时强化对人民调解工作的指导,立足抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓点防隐患,坚持深排细查、全面掌握,细化工作措施,明确责任,严格工作环节,确保化解工作取得实效。强化“四张网”建设,完善组织保障。全面提升人民调解“城市网”“农村网”“单位网”“行业专业网”建设水平。健全完善协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制,动员多方力量参与到矛盾纠纷化解体系中来,织密矛盾纠纷化解组织保障体系。

(五)着力服务和保障民生。一是加强沟通协调,持续开展公共法律服务实体平台建设工作。二是进一步充实公共法律服务人才队伍,继续发展公职律师队伍,同时通过人才引进、政府购买服务等方式,建立一支规模适当、专业精通的公共法律服务人才队伍,不断提升公共法律服务水平和服务质量。三是大力宣传群众获取公共法律服务的途径和渠道,广泛宣传公共法律服务工作,营造全社会参与公共法律服务体系建设的氛围,提高公共法律服务的社会知晓率和首选率。

(六)全力加强司法行政自身建设。巩固拓展政法队伍教育整顿党史学习教育成果,加强队伍作风建设,确保将党史学习教育及政法队伍教育整顿成果体现在干部能担当、会担当、敢担当上。