2024年以来，西夏区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。紧紧围绕上级司法行政部门和西夏区委、区政府工作安排，坚持“一把手”强力推动、“一盘棋”统筹实施、“一股劲”全力攻坚。进一步健全服务体系、细化服务事项、整合服务资源、丰富服务供给，切实为西夏区经济社会发展提供优质高效的法律服务和法治保障。

一、2024年工作实绩

（一）高位推进，坚持党建引领司法行政“主心轴”

一是抓实政治理论学习。利用局机关例会、党组会、支部“三会一课”和主题党日活动，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，开展党组理论学习中心组理论学习9次，召开党员大会3次，支部委员会9次，党小组会27次，党组书记讲党课3次，主题党日活动9次。二是抓严党纪学习教育。巩固拓展主题教育成果，将党的创新理论武装同党纪学习教育相结合，组织全体党员干部逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，开展“沉浸式”读书班、专题研讨和“典型案例大家谈”，检视全局在纪律教育方面存在的不足和党员干部在学纪知纪明纪守纪方面存在的问题，用党规党纪校正思想和行动。三是抓牢党风廉政建设。制定《2024年西夏区司法局党组党风廉政建设工作计划》，召开2024年党建暨党风廉政建设和反腐败工作专题会。组织全体党员观看警示教育片《迷惘之省》、参观镇北堡警示教育基地，西夏区司法局党组书记向全体党员讲专题党课1次，强化底线思维，筑牢廉洁思想防线。

（二）严把关口，守好全面依法治区“生命线”

一是高站位谋划，依法治区战略取得新进展。组织召开区委依法治区办第七次、第八次及依法治区委员会第七次会议，开展2024年度述法工作。按时完成了区委常委会、政府常务会专题听取法治建设、法治政府建设年度工作情况汇报。制定印发了《中共银川市西夏区委全面依法治区委员会2024年工作要点》等4个文件。完成区委理论学习中心组《中华人民共和国行政复议法》专题讲座相关材料起草和工作对接。二是高目标引领，法治政府建设迈出新步伐。起草《西夏区法治政府建设“八大行动（2024年）”工作任务责任清单》，完成“三类人员”法律知识测试练习等工作。完成涉企政策文件清理工作，废止行政规范性文件1件、政策文件3件，宣布失效政策文件20件。书面反馈合法性审查意见建议59件，有序做好42个部门（单位）“三定”方案的合法性审查工作。梳理14件现行有效行政规范性文件，并配合区政府办征集西夏区2024年重大行政决策事项。三是高质量落实，行政复议与应诉工作取得新突破。制定印发了《关于进一步提升行政复议行政应诉工作方案》，受理行政复议案件95件，行政复议案件受理率同比上升300％，调解化解率同比上升18％，复议后被诉率下降1.2％，复议案件延期率同比下降85％；吸纳法律专家、顾问力量，办理涉西夏区人民政府诉讼案件36件，败诉6件，有效降低了涉诉案件量及败诉案件量。四是高标准推进，行政执法能力实现新提升。组织西夏区各镇街、行政执法部门开展行政执法三项制度自查评估和行政执法人员培训，制定了《银川市西夏区行政执法突出问题专项整治实施方案》，梳理本地区、本领域行政执法突出问题38项并组织开展整改。常态化进行西夏区行政执法证件管理工作，组织新申领执法证件72人参加考试。组织西夏区各镇街、行政执法部门建立完成2021－2023年行政处罚案卷目录台账，对已办结的2463件行政处罚案卷和11件行政强制案卷进行了评查。指导西夏区12个行政执法部门适用上级部门行政裁量权基准并向社会公示。

（三）全面履职，绘就公共法律服务“新画卷”

一是突出为民宗旨，公共法律服务便捷高效。2024年以来，办理法律援助案件516件，解答线上线下咨询3539余次，累计为群众挽回经济损失400余万元。与社区“15分钟生活圈”深度融合，探索建立公共法律服务客厅，成立宁夏育才中学法律援助工作站，满足群众多层次、多方面、多样化的公共法律服务需求。银川经开区公共法律服务中心“法律助企”、行政复议进企业园区活动40余次，接受群众咨询242人次，参与诉前调解305件，进一步推动法院、司法、仲裁联动化解矛盾纠纷，持续优化法治化营商环境。二是围绕重点群体，法律援助工作持续深化。在新业态、新就业群体方面，联合工会、组织部等部门新设立宁阳广场、同心路市场劳动者之家、西夏万达红色港湾等公共法律服务联系点8处。对于残疾人、妇女、未成年人、农民工、军人军属等特殊群体，优先受理、优先指派、优先办理法律援助案件。通过人民调解主动介入，依托公共法律服务智慧产品，提升群众对法律援助的知晓率和使用率。三是聚焦关键领域，法治宣传教育亮点纷呈。组织开展各类线下普法宣传活动1809场，打造“春风·桃李”青少年流动普法讲堂、建立“法润青苗”青少年法治成长营，壮大普法力量。推出西夏区司法局普法IP形象，开通法治公交，促进“法治＋生态＋旅游＋非遗”多业态融合，在昊苑村宪法公园、镇北堡影视城、漫葡小镇、德林村法治公园等地不定地点设置法治宣传快闪队，通过法治转盘游戏、法治飞行棋、法治问答等形式，现场与游客互动。截至目前，共有50余人次乘坐法治公交，发放法治文创品110余份。推进“1名村居法律顾问＋N名法律明白人”工作，开展“法律明白人”培训158场次，选拔培育1186名“法律明白人”。2024年被评为全区“八五”普法中期表现突出单位。

（四）夯基固本，树起维护社会安全“风向标”

一是坚持稳字当头，打好社区矫正“组合拳”。截至目前接收社区矫正对象152人，解除矫正126人，召开21次社区矫正工作会议，对经常性跨市县活动等89项议题进行研究决定。组织开展法治讲座、旁听庭审、入监警示教育等活动15场次，进行安全隐患排查150余次。春节、五一前走访帮扶生活困难社区矫正对象52次，鼓励社区矫正对象自行认领公益活动岗位，参与“学习雷锋”等主题公益活动1500余次。在西花园路司法所建立了宁夏首个未成年人社区矫正观护基地，并与朔方律师事务所就预防和减少未成年人犯罪签订了共建协议。二是坚持治本攻坚，下好安置帮教“先手棋”。深入推进“黄丝带帮教”工作，建立4个教育基地、6个公益活动基地、2个就业基地，开展“5＋N”教育学习70余场次。与宁夏金盾保安职业技能培训学校签订合作协议，为有需求的40余名社区矫正对象、安置帮教人员提供职业技能培训和推荐就业指导服务。三是坚持资源整合，织密纠纷化解“一张网”。2024年组织630名人民调解员参加业务培训40次，各人民调解委员会形成案卷356本，调解员积极性和调解成卷率持续提升。指导建立西夏区涉府纠纷调委会、治安纠纷调委会、金融纠纷调委会，同时联合银川市司法局新成立银川市知识产权矛盾纠纷人民调解委员会，并在驻银川经开区公共法律服务中心设置人民调解窗口，派驻专职人民调解员办理相关调解案件。2024年以来，各人民调解委员会受理调解案件1956件，较去年同期同比上涨124％，成功化解1929件，较去年同期同比上涨129％；化解成功率达98.6％，较去年同期上涨0.6个百分点。

二、存在问题和困难

（一）推动法治政府建设仍有短板

一是法治政府建设宣教力度不够。法治政府建设理论学习不够系统深入，法治宣传教育形式不够多样。行政规范性文件制发程序不规范，部门（单位）制发的行政规范性文件未按程序备案。二是执法监督力量薄弱。目前，由于行政执法监督工作任务日益繁重，司法局不同程度存在人员配备不齐全、人员专业化程度不够高等问题，尤其在一些专业性较强的领域和新兴领域，执法监督的业务能力还不能完全适应新形势新任务新要求。三是党建与业务工作融合不深。一定程度存在着机关党建和业务工作“两张皮”的问题，以党建引领业务发展的工作格局需进一步推动形成。

（二）开展公共法律服务尚存瓶颈

一是队伍专业化资源短缺。普通群众组建的调解员、法律明白人等法律服务队伍非法律专业，法律知识储备不足等问题仍尤为凸显，无法保证群众得到均衡、及时、优质的法律服务。二是法律援助机构未建立。因区、市编制部门无相关文件，西夏区尚未按照法律规定设立法律援助工作机构，相关工作推进受阻。三是普法针对性不强。普法方式方法创新思维视角还需再拓展，“法律明白人”培养与村居实际法治需求结合不够紧密，法治文化阵地实际作用发挥不够明显。

（三）维护社会安全稳定还有欠缺

一是社区矫正分类教育不够规范，技能培训不够有力。对社区矫正对象的教育谈话内容简单化、模板化，缺乏针对性，在职业技能帮扶教育方面措施较少，工作开展缓慢。二是行政复议工作队伍配置不高，行政争议化解不够多元。行政复议工作人员和窗口的服务标准化不足，多元化解行政争议的工作格局仍待推进完善。三是人民调解组织效用发挥不到位，群众知晓度不高。行业性专业性和企事业单位人民调解组织存在人员空挂、阵地闲置、无机制建设和未实际运行的情况，群众对人民调解化解矛盾纠纷渠道知晓度不高，对涉及金额较高的矛盾纠纷更愿意通过诉讼、仲裁的方式解决，部门联合机制、案件转办分流机制存在一定缺口。

三、2025年工作思路

（一）强化法治统筹，让全面依法治区更有“热度”

一是加强宣传引导，深学笃行习近平法治思想。开展法治工作部门全战线、全覆盖轮训培训，切实筑牢思想根基，推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。二是巩固创建成果，着力提升依法行政水平。持续发力巩固法治政府示范地区创建成果，提炼首创经验，形成一批具有西夏区辨识度、影响力的法治政府建设标志性成果，推动法治政府建设水平整体提升。三是发挥协调作用，加快推进法治建设。根据《西夏区落实银川市创建全国法治政府建设示范市第二阶段工作任务清单》，完成重大行政决策案卷整理、“三类人员”法律知识测试练习等工作，配合银川市完成示范创建任务。积极推进“法治为民办实事”，营造公平透明的法治化营商环境。四是聚焦联合调处，提升行政争议化解能力。进一步发挥多方聚合调解化解优势，坚持力量联合、数据联通、风险联控，建立各部门长效沟通化解行政争议机制。

（二）高效精准施策，让法治保障能力更有“精度”

一是推动公共法律服务优化升级。强化校地共建，关注特殊群体，以宁夏育才中学法律援助工作站为试点，逐步拓展法律服务中学、高校覆盖面，满足学生群体多层次、多样化的公共法律服务。二是整合资源利用好社会力量。因地制宜培养“法律明白人”，根据村居矛盾纠纷多发类型、人口结构等情况，调整法律明白人培养方向，积极动员“法律明白人”参与到普法宣传活动中。三是塑造普法宣传特色品牌。打造系列法治文化产品，优化志愿普法队伍，发挥法治公交的作用，开展“定制普法专线”，加强普法全民普法的实效性和针对性。构建“多元融合”大普法格局，努力使普法品牌家喻户晓，普法效果再上新阶。

（三）高标强化能力，让服务保障水平更有“温度”

一是发挥司法所职能，筑牢基层建设基石。围绕“服务提升基层法治化建设”关键要求，持续开展司法所规范化强基创优和“一所一品牌”创建活动，提升司法所服务基层、服务群众的能力水平。二是提升社区矫正水平，保障社会平安稳定。强化警示教育活动，开展法治讲座、文化润心等主题助矫活动，强化对社区矫正对象的心理健康测评、个案帮扶，有针对性提升社区矫正质量。三是坚持发展“枫桥经验”，提升人民调解质效。聚焦矛盾纠纷易发多发的重点、新兴领域，抓住矛盾纠纷的“热点”领域，扫清矛盾纠纷的“盲点”范围，建立新业态新就业群体和民营企业等领域行业性专业性人民调解组织，着力打造调解工作品牌，一体推进矛盾纠纷源头化和系统化治理。