民革西夏支部:

您提出的关于稳定专职人民调解员队伍的建议收悉。该提案由西夏区司法局承办。现将办理情况答复如下:

一、总体情况

人民调解工作是维护辖区社会稳定的重要手段，西夏区司法局近年来对人民调解工作投入大量热情，多措并举，凝心聚力，为维护社会长治久安不断贡献着坚实可靠的力量。为辖区人民生活和谐稳定打牢了坚实的基础。

目前，西夏区共有各级各类人民调解委员会114个，其中乡镇、街道调委会9个，村居(社区)调委会80个，企事业单位调委会15个，行业性、专业性调委会9个。个人调解工作室1个。已基本建成以乡镇(街道)人民调解委员会为核心，以村(居)、社区、企事业单位人民调解委员会为基础，以行业性专业性人民调解委员会为重点，以各类型人民调解工作室、调解小组为补充的多层次、全覆盖的人民调解“四张网”组织体系。为提升调解质量打下坚实基础。现有各级各类人民调解员643人，其中村居社区调委会人数495人、镇街调委会人数61、企事业单位调委会人数57人、行业性、专业性调委会人数30人。

二、主要做法

(一)加强人民调解组织建设。

西夏区司法局不断强化人民调解组织建设，全面推进人民调解“四张网”建设，为人民调解工作的开展提供阵地。

1.不断完善村居、社区人民调解组织网络建设。

加强对村居社区人民调解委员会的工作指导和督查，同时积极吸纳社区离退休老干部、老党员、法律工作者加入人民调解队伍，着力打造独具特色的人民调解工作室，进一步延伸了调解网络触角，借助社会组织力量及个人调解工作室力量，发挥其优势更加有效的为广大群众化解矛盾纠纷。

2.完善行业性专业性人民调解组织。

一是成立西夏区建筑工程质量纠纷人民调解委员会，及时有效调处化解各类建筑工程质量矛盾纠纷，充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定、营造良好建设环境中的积极作用。

二是成立西夏区旅游纠纷人民调解委员会。将调解触角进一步延伸，助力全域旅游顺利推进，对及时有效调处化解各类景区旅游矛盾纠纷提供重要保障。

二是成立西夏区信访事项人民调解委员会。同时在西夏区公共法律服务中心、各镇街公共法律服务站设立人民调解参与信访矛盾化解工作接待岗或信访接待窗口，收集、调解信访矛盾，在旅游、医疗、劳动争议、交通、校园、司法鉴定等专业性、行业性人民调解委员会设立“信访事项绿色通道”，优先调处化解信访矛盾，积极参与信访矛盾化解工作。

3.成立人民调解中心。

全面落实自治区司法厅《矛盾纠纷“大调解”专项行动实施方案》及自治区司法厅、信访局《开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作方案》精神，成立西夏区人民调解中心，主要负责协调辖区复杂的专业性、行业性民事纠纷、群访案件、突发事件和有重大影响的疑难案件及跨地区民间纠纷的受理登记及分流移送，进一步加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设，为群众提供便捷、高效、优质的“窗口”服务。

(二)不断加强人民调解队伍建设。

积极完善调解员队伍结构，不断提高人民调解员工作水平，全力铸造一支高素质人民调解队伍。

1.完善专职人民调解员队伍建设。

一是根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于进一步加强“大调解”工作若干问题的通知》(宁党办[2012]57号)及自治区财政厅、司法厅文件《关于进一步加强“大调解”工作若干问题的通知》“宁财(行)发[2018]486号”，西夏区司法局向西夏区政府申请聘用10名拥护党的领导、公道正派、乐于奉献、热心人民调解工作、了解社情民意、具备一定文化水平、熟悉国家法律、政策知识、掌握相关行业知识、专业技能和工作技能，具有较强的组织协调能力和丰富的群众工作经验的信访事项专职人员调解员，待专职人民调解员到岗后，将安排在9个镇街、法律服务中心、人民调解委员会专职从事人民调解工作。聘用人员实行合同制管理，聘用期2年。并计划于2019年聘用20名专职人民调解员，建立专职人民调解员最低生活补助制度，向西夏区政府建议将专职人民调解员生活补助经费纳入财政预算。

二是西夏区司法局2018年聘用7名责任心强，业务能力良好，乐于奉献、热心人民调解工作、具有较强的组织协调能力的公岗人员，安排在各司法所承担人民调解工作。同时加强对公益性岗位人员的各类业务培训工作，不断强化业务水平，提升队伍专业水平，激活工作热情，提升服务意识和工作效率。

2.建立人民调解专家库。在社区干部、公益性岗位、社区居民中选拔一批经验丰富、工作责任心强、热心为群众办事和热爱调解工作的同志吸收到调解队伍中，充实了基层调解队伍力量。选任调解技巧高、调解经验丰富、具有相关行业、专业领域以及法学、心理学等知识的专家学者、优秀人民调解员、律师、退休政法干警，建立镇街及县区两级人民调解专家库。西夏区司法局共建立镇街级人民调解专家库9个，共51人，并成立了西夏区人民调解专家库，共15人，同时向银川市司法局推荐市级人民调解专家4人，配合做好全市人民调解工作，为辖区各级人民调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询指导和培训，确保人民调解工作取得实效。

3.不断进行内部资源整合。发挥辖区内律师、司法鉴定人员、基层法律服务工作者、法律援助工作者、人民调解专家库、一村一居一法律顾问等法律服务资源优势，打好“组合拳”，参与辖区各级人民调解组织化解矛盾纠纷，形成化解矛盾工作合力，并提供专业咨询指导和培训，切实提升矛盾纠纷化解能力

4.加强人民调解员培训。按照分级负责制，制订培训计划，以岗位培训、季度例会培训、年度培训、观摩考察为主要方式，分别对调解员、司法所调解专干、信访事项专职人民调解员等进行培训，使人民调解员能够熟悉和掌握人民调解基本程序和方法，规范制作人民调解协议书，普遍掌握调解民间纠纷常用法律、政策知识，正确运用法律知识稳妥化解疑难复杂民间纠纷，引导人民调解员运用法律知识稳妥化解疑难复杂民间纠纷，避免调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而不注重“德”与“法”的结合，提高纠纷化解效率，力争成为政治素质高、业务能力强的基层调解员队伍。2018年1至9月，西夏区司法局开展及参加各级各类人民调解员培训53次，共计1375人次。

(三)不断完善调解工作机制。

1.积极建立由综治、司法行政、法院、公安、信访、民政等多部门共同参与的大调解格局。整合各单位、部门、镇街力量，成立综治信访联调室、警司联调工作室、大调解中心等调解机构，在各乡镇逐步形成综合调解平台，将综治力量有机地融入司法行政工作中，更好的发挥各驻镇街调委会、驻村居调委会及各联调工作室化解基层矛盾纠纷维护辖区和谐稳定的作用。

2.树立12345工作理念。

即坚持以人民为中心，确立调解案件数量、调解成功率、调解协议履行率不断上升，信访案件、治安案件、刑事案件数量持续下降的两个工作目标，完成深入开展矛盾纠纷排查工作、及时就地化解矛盾、维护社会和谐稳定的三个步骤，运用动员部署到位、组织机构到位、队伍建设到位、工作机制到位的四个对策，遵循坚持小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位五个内涵，切实维护当事人合法权益，促进公平正义和社会和谐稳定，为平安西夏、法治西夏建设作出积极贡献。

3.坚持做好“大调解”专项行动暨参与信访矛盾化解试点工作，努力实现矛盾不上交。

一是根据自治区司法厅及银川市司法局关于开展矛盾纠纷“大调解”专项行动的安排部署，在全辖区开展矛盾纠纷“大调解”专项行动。各司法所深入社区，全面加强矛盾纠纷大排查力度，对在排查过程中发现常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，整合各方力量，共同做矛盾纠纷化解工作。西夏区司法局2018年1至9月共开展矛盾纠纷大排查4684次，化解各类矛盾纠纷875件，其中疑难纠纷13件，重大纠纷8件。

二是根据自治区司法厅、自治区信访局《关于印发<开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作方案>的通知》及银川市司法局、信访督办局《银川市开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作方案》文件精神，在做好传统领域矛盾纠纷化解的基础上，聚焦社会主要矛盾，积极参与上访问题化解，形成人民调解参与上访问题化解机制，促进上访问题依法及时就地化解，实现矛盾不上交，为党委政府分忧，为人民群众解难。自试点工作开展以来，西夏区开展信访类矛盾纠纷排查109次，排查出信访矛盾63起，化解矛盾纠纷6件，防止群体性上访事件3次，共59人。切实维护当事人合法权益，促进公平正义和社会和谐稳定，为平安西夏、法治西夏建设作出积极贡献。

三、下一步工作打算

(一)不断加强行业性、专业性人民调解组织建设，培育壮大专职调解员队伍。健全完善行业性、专业性人民调解组织建设，在现有行业性、专业性人民调解组织的基础上，按照有关意见要求积极行动，工作做实，扩大专业性行业性调解组织覆盖面，按照人民调解的程序和制度受理纠纷，化解矛盾，为广大群众表达诉求提供一个新的平台，对特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷的及时有效化解，维护辖区和谐稳定。

(二)继续加大对人民调解工作的投入，建立健全人民调解经费保障机制。认真贯彻落实中央和自治区、市有关文件精神，及时研究解决人民调解工作中的困难和问题，积极争取党委、政府的支持，加大人、财、物的投入，对人民调解指导经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员的补贴经费，充分调动调解员积极性，保障人民调解工作的正常开展。

(三)进一步加强教育培训力度，提高人民调解队伍整体素质。加大对人民调解员的培训力度，完善培训计划，确保培训工作制度化、规范化、经常化。完善矛盾纠纷调解员分级培训体系，采取多种形式开展业务培训，平时利用以会代训的形式，对相关人员进行业务培训和讲解，探索新型调解方法，进一步发挥人民调解的基础性作用。不断提高化解矛盾纠纷分的能力和水平。

(四)整合内部资源，发挥辖区内律师、司法鉴定人员、基层法律服务工作者、法律援助工作者、人民调解专家库、一村一居一法律顾问等法律服务资源优势，打好“组合拳”，参与辖区各级人民调解组织化解信访矛盾纠纷，形成化解信访矛盾工作合力，并提供专业咨询指导和培训，切实提升信访矛盾纠纷化解能力。建立信访事项人民调解组织律师值班制度，在西夏区信访事项人民调解委员会派驻律师，负责解答法律咨询，参与化解信访矛盾。

银川市西夏区司法局

2018年10月16日

(此件公开发布。联系人:秦旭红 2078295)