杨义策委员:

您提出的关于建议加强司法调解、人民调解、行政调解，三调联动工作机制，减少法院案件数量，以解决案多人少的问题的建议已收悉，我局按照西夏区政府办公室文件《银川市西夏区人民政府办公室关于做好西夏区四届人大四次会议议案建议和政协四届四次会议提案意见办理工作的通知》(银西政办发〔2020〕8号)要求，西夏区司法局高度重视，组织人员就做好提案办理工作进行调研论证，并指定专人负责办理落实。现将西夏区政协四届四次会议第11号意见建议《加强司法调解、人民调解、行政调解，三调联动工作机制》办理情况答复如下:

一、工作开展情况

(一)健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，推动构建新时代大调解工作格局。

一是西夏区司法局与西夏区人民法院在2020年4月探索建立起诉前委派、诉中委托人民调解参与司法调解工作制度，将各类人民调解组织调解员纳入法院特邀调解员范围，同时联合挂牌成立“审务工作站”，“法官+人民调解员+镇(街)工作人员”联合调解，良性互动共建和谐基层社会。自4月诉调对接工作开展以来，共接收法院委派案件446件，成功调解200件，涉及金额1500多万元，还有53件正在办理中。二是积极与银川铁路运输法院法院对接，拟定印发《西夏区依法推进行政争议协调化解工作的实施方案》，探索行政争议实质性化解机制，深化行政争议审判机制改革，在西夏区人民调解中心的基础上，成立西夏区行政争议协调化解中心，在各相关部门建立行政调解委员会，健全行政调解制度及流程，明确行政调解工作中各相关部门职责，规范行政调解工作。三是加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，完善人民调解与仲裁、信访、行政复议及其他非诉解纷方式之间的对接，根据矛盾纠纷的属性与特点，将法律援助、法律服务融入调解工作中，形成调解合力，多渠道化解矛盾纠纷。提高司法效率，降低诉讼成本，节约有限的诉讼资源，实现诉讼与人民调解的优势互补，畅通和拓宽矛盾纠纷多元化解决的渠道，引导居民群众首选调解渠道解决问题，提高矛盾纠纷化解时效。2020年以来，西夏区三调联动共化解矛盾纠纷1961件，其中行政调解175件，成功化解175件，成功率100%。

(二)优化整合纠纷解决资源，建立社会矛盾“一站式”化解机制。

一是积极创新社会治理体制，整合各类社会治理职能，坚持矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革理念，优化整合各类社会治理力量，建设了全区首家“社会治理综合服务中心”，将原有点状分散的12家中心集约形成西夏区“一站式”矛盾纠纷化解中心，集信访接待中心、人民调解中心、公共法律服务中心、法律援助中心、行政调解中心等10个中心为一体，着力破解基层社会治理中“最后一公里”难题。推行“菜单式”纠纷调处服务模式，在中心设置“10+X”个接待窗口，设置领导接访、矛盾调处、心理疏导、劳动仲裁、行政复议、简易法庭等6大功能区，为群众提供解纷多元化选择，实现访、调、诉、审“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”。二是创新建立纠纷首办责任制，制定窗口“受理→交办→跟踪→督查→反馈”工作机制，对受理事项即接即交即办，及时反馈办理结果，有效防止矛盾纠纷发酵升级。广泛纳入各类调解资源，组建了金牌调解员队伍和专家律师库。在常态化推进县处级领导每日接访约访的基础上，安排重点阶段轮流接访，实现“线上+线下”“区领导+局领导”“接访+约访”同步推进。运行以来，共受理各类矛盾纠纷335 余件，成功化解321件，化解率达96%。

(三)全面提升调解“四张网”建设，全力化解纠纷实现矛盾不上交。

一是织密城市社区、农村、企事业单位、行业性及专业性人民调解“四张网”，着力推动新时代“枫桥经验”本土化实践，不断拓展人民调解组织覆盖范围，形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查化解网络全覆盖。延伸社区、农村矛盾纠纷排查化解触角，紧密结合社区网络化管理，充分发挥村(居)调解小组中矛盾纠纷信息员逐家逐户排查、化解矛盾纠纷的作用。加强企事业、单位人民调解组织建设，在西夏区成立9个基层劳动人事争议调解中心、10个校园纠纷调委会及党政机关联合调解委员会，全力维护各类人群的合法权益。拓宽行业性、专业性人民调解组织领域，多方位覆盖教育、信访、建筑、旅游、婚姻家庭、退役军人等领域，促进人民调解工作提档升级。目前，西夏区共有各级各类调解组织126个，其中，西夏区人民调解中心1个，镇(街)调委会9个，村(居)调委会78个，行业性、专业性调委会14个，企事业单位调委会20个，个人品牌调解室4个。二是完善纠纷调解“五级平台”，以社会治理综合服务中心为统筹前端，受理分流各类矛盾纠纷，集中调处西夏区重大疑难复杂纠纷。西夏区9个镇(街)成立调解委员会，排查本辖区内矛盾纠纷，承接中心分流案件，化解辖区内疑难复杂纠纷。村(居)调解委员会作为基层矛盾纠纷排查化解中坚力量，充分发挥管理优势、距离优势，全力做到“家门口”解决家庭矛盾、邻里矛盾等简单纠纷。个人品牌调解室积极调动群众参与积极性，“身边人说身边故事，身边人调解身边问题”，有效消弭调解员与矛盾纠纷当事人之间的心理距离。以智能化公共法律服务机、12348法律咨询热线为纠纷化解末端，通过数字化方式进行答疑解惑，高效便捷的满足群众法律需求，真正将矛盾纠纷化解在萌芽状态。从下而上，从易到难，从简到繁，分级化解矛盾纠纷，努力实现“小事不出村(居)，大事不出镇(街)，矛盾纠纷不上交”。2020年以来，西夏区司法局指导和参与各级调委会开展矛盾纠纷大排查10061次，指导和参与调解矛盾纠纷932件，成功化解909件，调解成功率达97.5%。

二、下一步工作打算

一是完善行政争议实质性化解机制，深化行政争议审判机制改革，完善三级行政调解组织架构，推动行政调解委员会全覆盖。进一步健全行政调解制度及流程，明确行政调解工作中各相关部门职责，规范行政调解工作。

二是扎实做好矛盾纠纷多元化解和诉源治理工作，发挥基层综治中心作用，不断推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，同时强化对人民调解工作的指导，继续加强行业性、专业性人民调解组织建设，建立矛盾纠纷受理、调解处理、结果反馈等制度，引导、推动律师事务所、司法鉴定机构、法律援助机构、公证机构和基层法律服务所等法律服务组织参与矛盾纠纷预防化解工作。

三是加强专职人民调解员队伍管理。按照分级负责制，制订培训计划，以岗位培训、季度例会培训、年度培训、观摩考察为主要方式，强化调解员、司法所调解专培训。同时加强专职调解员管理，严格落实个项工作制度，充分发挥专职调解员在矛盾纠纷化解工作中的重要作用。

                                                                                     银川市西夏区司法局  

                                                                                        2020年10月28日  

(此件公开发布。联系人:秦旭红0951——2078295)