金玲代表:

您提出的关于强化司法保护力度，切实维护妇女儿童权益的建议已收悉，我局高度重视，按照西夏区政府办公室文件《银川市西夏区人民政府办公室关于做好西夏区四届人大四次会议议案建议和政协四届四次会议提案意见办理工作的通知》(银西政办发〔2020〕8号)要求，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，并指定专人负责办理落实。现将办理情况答复如下:

一、工作开展情况

(一)加强婚姻家庭纠纷调解组织建设

一是织密城市社区、农村、企事业单位、行业性及专业性人民调解“四张网”，着力推动新时代“枫桥经验”本土化实践，不断拓展人民调解组织覆盖范围，形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查化解网络全覆盖。在辖区共建成各级各类调解组织126个，其中，西夏区人民调解中心1个，镇(街)调委会9个，村(居)调委会78个，行业性、专业性调委会14个，企事业单位调委会20个，个人品牌调解室4个。二是加强+行业性专业性人民调解组织网络建设。联合西夏区妇联重新打造西夏区婚姻家庭纠纷人民调解委员会阵地，在怀远路司法所建设婚姻家庭家化调解室，完善硬件设施，改善工作环境，制定婚姻家庭纠纷调委会工作制度，完善工作流程。不断拓宽行业性、专业性人民调解组织领域，多方位覆盖教育、信访、建筑、旅游、婚姻家庭、退役军人等领域，促进人民调解工作提档升级。三是联合西夏区妇联，依托昊诺律师事务所成立西夏区妇女儿童维权法律援助工作站，积极面向广大妇女儿童开展法律咨询、法律服务、法律援助等工作，引导和帮助妇女儿童依法、合理解决利益诉求，有效化解各类矛盾纠纷，把维权、普法、法律援助以及平安家庭建设的各项工作整合起来，为妇女维权保驾护航。四是积极创新社会治理体制，整合各类社会治理职能，坚持矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革理念，优化整合各类社会治理力量，建设了全区首家“社会治理综合服务中心”，将原有点状分散的12家中心集约形成西夏区“一站式”矛盾纠纷化解中心，集信访接待中心、人民调解中心、公共法律服务中心、法律援助中心、行政调解中心等10个中心为一体，着力破解基层社会治理中“最后一公里”难题。推行“菜单式”纠纷调处服务模式，在中心设置“10+X”个接待窗口，设置领导接访、矛盾调处、心理疏导、劳动仲裁、行政复议、简易法庭等6大功能区，为群众提供解纷多元化选择，实现访、调、诉、审“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”。

(二)强化婚姻家庭纠纷调解队伍

一是加强专职人民调解员队伍建设。面向银川市公开从退休法官、检察官、村居两委班子、社区干部、小区能人中选聘10名有经验、有威望、有技巧的专职人民调解员，分配至人民调解中心、西夏区婚姻家庭纠纷人民调解委员会及各行业性专业性调委会，建立专职调解员轮岗制度，不断提升人民调解工作的职业化、专业化、法治化水平。同时在西夏区婚姻家庭纠纷调委会安排专业婚姻咨询师作为专职调解员，主要负责婚前咨询及家庭纠纷调解。二是完善各镇街、社区婚姻家庭纠纷调解员队伍结构。通过协调各方，在社区干部、公益性岗位、社区居民、大学生志愿者中选拔组建一支有经验、有威望、有技巧又专业的人民调解队伍，充实了基层调解队伍力量。三是健全培训制度。按照分级负责制，制订培训计划，以岗位培训、季度例会培训、年度培训、观摩考察为主要方式，分级分类对新任调解员、司法所调解专干、各调委会主任进行培训，保证培训工作的经常化、制度化。同时将集中培训与因地制宜相结合，为解决集中培训中人员众多，缺少互动、效果不明显的问题，采取以司法所为培训主体举办一所一培训，建立调解员交流发言制度，取得了良好的效果。目前共开展培训45次，共900人次。

(三)积极开展婚姻家庭矛盾纠纷预防工作

一是由婚姻家庭咨询师担任人民调解员，在西夏区民政局婚姻登记窗口开展心理辅导、婚姻咨询等，将矛盾关口前移，对新婚夫妇进行婚前辅导，预防矛盾纠纷的发生。二是联合借助西夏区妇联成立的西夏区婚姻家庭学校，积极开展婚姻家庭知识讲座，让新婚夫妻更了解婚姻，建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。三是将婚姻家庭相关普法触角进一步延伸。以玫瑰园社区开始，逐步把婚姻家庭辅导系列课程向西夏区各村、社区辐射，推动婚姻家庭中婚姻关系、爱情关系、亲子关系及人际关系的健康发展。

(四)积极开展婚姻家庭矛盾纠纷化解工作

一是加强对基层调解组织的工作指导，2020年初，由分管领导带队，深入各镇街调委会，对人民调解工作进行阶段性督查和工作指导，确保工作开展成效。二是针对婚姻家庭纠纷上升现状，创新工作方式方法，进一步发展线上调解，在疫情期间，各调委会采取电话调解、微信视频调解，努力促成当事人“不见面”和解，不“握手”言和，线上调解累计通话500余分钟，微信视频调解8场次，化解疑难复杂纠纷3起，涉及金额16.76万元，有效防止民转刑案件的发生，维护了辖区和谐稳定。三是积极发挥行业性专业性调委会的力量，在西夏区婚姻家庭纠纷调委会开展心理辅导、婚姻咨询等，将矛盾关口前移，对新婚夫妇进行婚前辅导，预防矛盾纠纷发生，深化工作成效。今年以来，各级人民调解组织开展矛盾纠纷大排查11425次，调解纠纷1043件，成功化解1019件。其中共排查调处婚姻家庭矛盾纠纷247件，其中疑难复杂以上矛盾纠纷42件，调解成功34件。受理援助妇女及未成年人法律援助案件144件，来访咨询人数达260人次。

二、下一步工作安排

一是加强人民调解组织建设，借助社会组织力量及个人调解工作室力量，推进人民调解“四张网”建设，继续巩固农村、城市人民调解的基础上，实现重点行业性、专业性人民调解组织全覆盖，使化解婚姻家庭类矛盾纠纷能力进一步提升。

二是扎实做好矛盾纠纷多元化解和诉源治理工作，发挥基层综治中心作用，不断推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，同时强化对人民调解工作的指导，继续加强行业性、专业性人民调解组织建设，建立矛盾纠纷受理、调解处理、结果反馈等制度，引导、推动律师事务所、司法鉴定机构、法律援助机构、公证机构和基层法律服务所等法律服务组织参与婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作。

三是加强专职人民调解员队伍管理。按照分级负责制，制订培训计划，以岗位培训、季度例会培训、年度培训、观摩考察为主要方式，强化调解员、司法所调解专培训。同时加强专职调解员管理，严格落实个项工作制度，充分发挥专职调解员在婚姻家庭矛盾纠纷化解工作中的重要作用。

                                                                                     银川市西夏区司法局  

                                                                                         2020年11月5日  

(此件公开发布。联系人:秦旭红 0951——2078295)