为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,做好我局第八个五年法治宣传教育工作,根据自治区审计厅《全区审计机关开展第八个五年法治宣传教育的实施方案(2021—2025年)》和西夏区委、区政府《关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施方案(2021—2025年)》,结合我局审计工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,立足“十四五”时期西夏区经济社会发展的目标任务,紧紧围绕审计工作高质量发展,以持续提升审计人员法治素养和依法审计能力为重点,以提高普法针对性和实效性为工作着力点,完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制,为西夏区审计工作营造良好法治环境,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏营造良好法治环境。

(二)主要目标

到2025年,西夏区审计机关法治化水平显著提升,审计法律规范体系进一步完善,普法工作体系更加健全。审计人员法治素养和依法审计能力进一步增强,对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。被审计单位依法行政、依法决策、依法接受审计监督的意识进一步深化,自觉遵守审计法律法规、积极支持和配合审计工作的良好社会氛围进一步形成。

(三)工作原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到审计机关普法工作全过程各方面,始终坚持正确的政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向,坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点。

——坚持服务大局。紧紧围绕“十四五”时期西夏区经济社会发展的目标任务,有针对性地组织开展普法,为西夏区审计机关立足新发展阶段、贯彻新发展理念,依法全面履行审计监督职责,更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用营造良好法治环境。

——坚持普法与审计法治实践深度融合。推动普法与依法审计有机融合,把法治宣传教育融入审计监督、质量控制、审计整改等各项工作中,引导全体审计人员在审计工作实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

二、重点内容

(一)深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点内容,推动领导干部带头学习。利用“学习强国”、“宁夏干部教育培训网络学院”、“法宣在线”、西夏审计微信、微博等网络学习渠道丰富学习形式,结合审计项目实施、支部主题党日活动、下社区志愿服务等,积极宣传习近平法治思想,推动习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。

(二)深入学习宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动,阐释好“中国之治”的制度基础,阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义,阐释好宪法精神,使宪法精神深入人心,以宪法精神凝心聚力。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传,强化国家认同。结合“12·4”国家宪法日,开展“宪法宣传周”集中宣传活动,大力弘扬宪法精神,维护宪法权威。

(三)深入学习宣传民法典。深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要论述,阐释好民法典基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。积极参与以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典宣传月活动,持续推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践,引导审计人员认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是审计工作必须遵循的规范,让民法典走到审计人员身边、走进审计人员心里。

(四)深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点,深入学习宣传党内法规,注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章,教育广大党员以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入“三会一课”内容,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

(五)深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命,以推动高质量发展为主题,围绕重要宣传活动节点,结合乡村振兴审计、领导干部自然资源资产离任审计、用水权审计等,大力宣传生态保护、水资源保护、国家安全、营商环境、突发事件应对、公共卫生安全等方面的法律法规,推动法治宣传教育更好地服务全面深化改革。

(六)深入宣传审计法律法规。突出审计法律、法规宣传教育,特别是新修订审计法,配套完善的审计法实施条例和国家审计准则,以及《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》。通过强化学习、培训讲解等方式,引导审计人员既知其然又知其所以然,自觉增强法治意识和依法审计能力,提高审计工作法治化、规范化水平。

(七)深入宣传与审计工作密切相关的法律法规。重点宣传与审计工作密切相关的行政法、经济法等法律法规。结合审计项目,引导审计人员加强对财政、企业、农业农村、资源环境、民生、经济责任等各领域法律法规的学习和研究,充分发挥法治的引领和规范作用,提升广大审计人员运用法治思维和法治方式做好审计工作的能力。

三、持续提升审计人员法治素养

(一)坚持抓住领导干部这个“关键少数”。把宪法法律和党内法规列入党组理论中心组学习内容,提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。组织参与年度国家工作人员无纸化学法用法及考试,落实领导干部年度述法制度,把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容,让尊法学法守法用法成为审计机关领导干部的自觉行为和必备素质。

(二)着力提高审计人员依法审计能力。把法治教育纳入审计干部教育培训总体规划,纳入审计人员任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量。健全日常学法制度,坚持“晨学半小时”制度、“会前普法小课堂”制度,将政治学习与业务学习相结合,集中学习与个人自学相结合,创新学法形式,拓宽学法渠道,使审计人员准确掌握法律法规的具体内容,增强审计法治意识,自觉把法律法规作为开展审计工作的行为准则,严格依法审计,切实做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法。

四、不断加强审计法治化建设

(一)认真做好行政立法工作。严格落实行政规范性文件合法性审核规定,凡出台的文件均经过法制机构的合法性审查。按要求开展规范性文件自查清理工作,对政府规章、地方性法规提出清理意见建议。

(二)完善审计业务管理制度。优化审计流程管理,所有内部流程以保障审计业务顺利开展为前提。严格执行《审计现场管理办法》,加强审计项目过程控制,抓好审计现场管理。厘清各环节质量控制责任,提高审核复核审理质量和效率。健全审计质量控制体系,加强全流程风险管控,严格落实分级质量控制责任。加强对审计法律法规尤其是新修订审计法执行情况的检查力度,充分发挥审计项目质量等级评定的示范引领作用。

五、深化法治文化建设

(一)坚持创新宣传方式,开展精准普法。结合审计工作实际,利用普法网站、普法微信、微博等普法媒体,及时推送法律知识,积极打造一个普及法律知识、传播法治精神、服务法治建设的宣传平台,同时利用各种媒体报道的典型案例开展法治宣传教育,以案说法,使普法宣传更具针对性、实效性,扩大审计法治宣传教育的覆盖面。

(二)壮大审计机关普法力量。畅通和规范审计人员参与普法的途径,保障审计人员参与各类法治教育培训的权力,充分发挥审计业务骨干的带动作用,通过举办法治讲座、审计机关道德讲堂等活动,针对典型案例进行解读,鼓励大家广泛参与,激发审计人员学法守法的热情和积极性,推动普法工作常态化、制度化。认真总结开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

六、大力推进普法与依法审计有机结合

(一)依法全面履行审计监督职责。要立足新发展阶段,深刻认识、准确把握新时代依法审计新要求,做好政策落实跟踪审计、财政审计、国有企业审计、资源环境审计、民生审计、经济责任审计、督促审计查出问题全面整改落实等各项工作,聚焦主责主业,自觉融入大局、主动服务大局,增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,认识和把握发展规律,努力推动审计工作高质量发展。要全面辩证客观地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”要求,客观审慎作出评价和结论。

(二)加强内部监督管理。坚持廉洁审计,加强廉政风险防控,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。严格落实重大事项请示报告制度,在审计管理和业务开展时遇到的重大情况及问题,必须按规定向上一级审计机关请示报告。规范行政决策程序和规则,提高依法决策能力,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提升决策公信力和执行力。加大审计结果公开和审计整改情况公告力度,提高审计信息公开的及时性和广泛性。

(三)加大对被审计单位的普法力度。审计机关和审计人员要坚持依法审计,不超越审计监督职权开展工作,不逾越边界、不介入管理,以扎实的作风和实际行动向被审计单位展示审计人员依法审计的良好风貌。同时,充分利用审计进点会、审计报告征求意见、审计整改检查、内部审计工作指导监督、核查社会审计机构出具的相关审计报告等工作机会,与被审计单位加强沟通,向被审计单位有关人员,尤其是党政领导干部、国有企事业单位领导人员宣传讲解审计法及其实施条例和相关法律法规,努力争得其理解、支持和配合,为审计工作营造良好的外部环境。

七、工作要求

(一)加强组织领导。要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任,把法治宣传教育工作纳入法治建设总体部署,研究制定具体落实措施,将普法工作纳入效能目标管理、平安建设、文明创建等考核评价内容,定期听取工作汇报,研究解决重大问题,确保目标任务顺利完成。

(二)全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”等普法责任制。完善普法责任清单制度,细化普法内容、措施标准和责任,逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式,实行“谁执法谁普法”普法责任制年度工作报告制度,压实普法责任。

八、工作步骤和时间安排

本工作方案从2021年开始实施,到2025年结束,共分三个阶段实行:

(一)宣传发动阶段(2021年)。重点抓好启动工作,把普法工作纳入本单位法治建设总体部署,建立健全“八五”法治宣传教育工作领导机构,加强组织领导,成立法治宣传教育工作领导小组,一切法治教育工作需要在领导小组的领导下完成。

(二)组织实施阶段(2021年下半年至2025年上半年)。依据本方案确定的目标、任务和要求,结合实际,制定法治宣传教育年度计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保“八五”法治宣传教育方案的全面贯彻落实。2023年配合做好“八五”法治宣传教育中期检查评估工作。

(三)检查验收阶段(2025年下半年)。按照本实施方案确定的目标、任务和要求对“八五”法治宣传教育工作进行总结。按照区、市普法办制定的“八五”法治宣传教育工作验收标准,对照检查自身工作并汇编成台账材料,接受区、市有关部门的终期检查和总结验收。