西夏区全面依法治区办:

2020年西夏区卫生健康局在西夏区委依法治区领导小组的正确领导下，认真按照《中共银川市西夏区委全面依法治区委员会2020年工作要点的通知》要求，立足卫生健康实际，全面落实年度法治政府建设各项目标任务，依法行政能力和水平得到有效提升。现将2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)强化领导、健全机制，依法履行部门职能。一是强化组织领导。局领导班子高度重视依法治区工作，将依法治区工作纳入年度工作要点和重要议事日程，及时调整依法治区工作领导小组及办公室组成人员，健全完善相关制度机制。制定印发《西夏区卫生健康局2020年法治政府建设实施方案》《关于开展2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案的通知》，进一步明确职责分工、细化任务分解，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室分工协作的工作机制，为法治政府建设顺利开展奠定组织保障。二是全面履行领导责任。全面履行依法治区工作领导责任，党组书记亲自安排部署法治政府建设相关工作，定期听取工作汇报，研究解决工作中存在的问题，切实抓好各项工作的落实，推进卫生健康事业高质量发展。三是严格落实“权责清单”管理制度。实施权力清单和责任清单动态管理，清理调整行政权力事项251项，通过政府门户网站及时向社会公开。

(二)严格法制审查，健全完善依法行政制度体系。一是建立完善重大行政决策范围和程序规定等4项制度(试行)，规范行政决策行为。二是严格落实规范性文件制定程序。对涉及卫生健康事业改革发展规范性文件的制定，事先征求政府各部门意见建议，修改完善后按照制定程序规定办理，促进规范性文件管理科学化、规范化和制度化。二是落实规范性文件清理。按照上级规范性文件制定和备案有关规定，对规范性文件进行清理。对失效的规范性文件进行及时处理，并通过政府门户网站向社会进行公开。

(三)落实依法决策制度，推进决策民主化法治化。一是落实法律顾问制度。继续聘用北京市盈科(银川)律师事务所资深律师为我局法律顾问，认真落实卫生健康行政执法全过程记录“三项制度”，切实加强卫生健康违法案件法制审核，全年开展行政处罚案件法制审核8次，法律咨询10次。二是强化制度保障，规范决策行为。认真执行重大决策事项集体决策相关制度，严格按照程序要求，从权限、内容、程序三个方面对《西夏区控烟管理办法》《西夏区建档立卡农村贫困人口大病慢性病医疗费用补助办法》等规范性文件进行审查，提出意见建议，增强了行政决策的科学性、民主性、合法性。三是落实政府信息公开。加强政府信息公开，利用政府门户网站、政务公开栏重点对涉及传染病防治、公共场所、生活饮用水、医疗机构监管、职业健康、公共卫生服务、信访等方面的办事依据、程序、时限等涉及群众切身利益的事项依法进行公开，便于企业、公众知晓和查询。年内在政府门户网站公开综合类信息45条。

(四)加大卫生健康执法力度，规范行政执法行为。一是加强综合监督行政执法体制改革。按照整合资源、转变职能、综合执法、提高效能的原则，有效整合卫生健康综合监督行政执法资源，优化结构，健全网络体系，提升卫生健康综合监督行政执法能力。二是严格落实卫生健康行政执法全过程记录等“三项制度”。明确行政执法“三项制度”工作清单、服务指南、工作流程，推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度的落实，促进行政执法工作程序化、规范化，提高行政执法工作的透明度。三是规范行政执法信息公示。严格按照“谁审批、谁负责”的原则，将卫生健康行政处罚信息在官方网站上予以公示。年内公示行政处罚信息41条、公示非法行医“黑名单”信息97条，有效保障公众的知情权、参与权和监督权。四是落实执法人员持证上岗制度。对行政执法人员执法资格进行全面清理，完成符合条件人员的法律知识考试和行政执法人员行政执法证的换证年检。五是强化执法人员教育培训。结合年度卫生健康监督执法工作要点，组织执法人员参加国家、区市举办的各类监督执法培训12期43人次。参加国家信息报告网络学习18人，按规定完成60学时的学习任务;完成学法用法平台考试6门，参学率和完成率达100%。六是严格落实《宁夏卫生计生行政处罚自由裁量权基准(试行)》。严格执行《宁夏卫生计生行政处罚自由裁量权基准(试行)》规定，对卫生健康违法案件按照“轻微、一般、严重”三个情节程度，依法行使行政处罚自由裁量，规范卫生健康行政执法行为。全年依法查处卫生健康违法案件46件，结案34件。罚款299750元，没收违法所得49329.3元，没收违法药品器械货值2万元，申请法院强制执行案件4件，移送司法机关案件2件。

(五)强化对行政权力的监督和制约。 一是健全完善“双随机一公开”抽查机制。全面推进卫生健康监督执法“双随机一公开”，规范事中事后监管。通过摇号、机选等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员。年内完成国家随机监督抽查任务36户。二是加强卫生健康行政执法与刑事司法衔接。推动行政执法与刑事司法衔接，加强与公安、检察机关的沟通与协调，形成协调配合、联动互动保护执法机制。年内“两法衔接”平台录入卫生健康行政处罚案件信息41条。三是规范行政执法行为，提升行政执法质效。定期组织开展行政处罚案卷评查，做到主体明确、适用法律准确、事实认定清楚、证据充分，量罚适当，程序合法，文书档案规范、齐备。四是强化对行政权力的监督和制约。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案和人民检察院的检察建议等。年内收到并办理完成人大建议3件、政协提案4件、检察建议2件。

(六)依法调解，有效化解社会矛盾。一是建立健全医疗纠纷行政调解制度。以法治思维和法治方式推进医疗纠纷调解，在机关设立医疗纠纷调解室，各基层医疗机构也成立了内部医疗纠纷调解组织，年内收到群众投诉举报89件，全部办理完成。二是依法开展信访维稳工作。建立健全信访工作制度，安排专人负责受理和处理信访及矛盾纠纷排查和化解工作。年内接收12345平台反馈的涉及卫生健康的各类案件89件，全部在规定时限处置完成，群众满意度达到95%以上。三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。按照“谁主办、谁负责”的原则，深入开展矛盾纠纷排查调处，采取建立台帐、明确办理时限、质量标准和化解调处的方法，明确矛盾纠纷排查调处责任，限期办结，依法维护群众的合法权益。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的要求，落实党组理论学习中心组和干部职工学法制度，全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。一是开展法治宣传，拓展普法范围。将普法融入卫生健康特色宣传活动当中，在“3.15”消费者权益日、生活饮用水宣传周、“3.24”世界防治结核病日、“4.25”预防接种宣传日、职业病防治法宣传周、“12.4”法治宣传日期间，坚持送法上门，通过发放法制宣传资料，设立咨询台，设置宣传展板等形式，向群众普及和宣传卫生健康法律知识;结合社会关注的热点、焦点问题，利用微信、微博等新媒体平台，开展了“远离非法行医”“世界防治结核病日健康惠民”等主题宣传活动，不断扩大普法覆盖面。二是强化业务能力，营造法治氛围。加强领导干部学法用法，严格落实党组理论学习中心组会前学法制度，组织中心组成员学习《党内法规专题》《运用法治思维和法治方式推动治理现代化之案例》《运用法治思维和法治方式推动治理现代化(理论)》《突发事件应对法专题》等;贯彻落实国家工作人员学法用法制度，购置《宪法》《卫生与计划生育法规全书》等“七五”普法学习读本，组织干部职工学习研读，开展学法用法网络考试、十九大报告及宪法专题学法、用法等活动，不断提升干部职工依法行政能力。全年举办职业健康管理、医疗卫生法律法规培训2期，培训人员500余人次;开展卫生法律 “四下乡”、饮用水卫生、世界无烟日、打击非法行医、宪法宣传日及“七五”普法等法律法规宣传咨询活动50余次，发放宣传折页、宣传画资料、宣传手提袋及其它宣传物品10000余份，张贴打击非法行医宣传海报及打非公告300余张;加强《职业病防治法》《基本医疗卫生和健康促进法》《医疗纠纷预防与处理条例》《宁夏生活饮用水卫生监督管理条例》等法律法规的普法宣贯，印发法律法规书籍1000册;结合健康西夏建设，在相关平面媒体整版宣传反映我区推进全国健康促进区建设的具体举措，编印发放《健康素养66条》手册2万份，制作了健康素养66条动漫视频12个。三是坚持科学防治，注重精准施策。制定《西夏区新冠肺炎疫情防控工作实施方案》《西夏区新冠肺炎疫情处置应急颈案》，成立疫情应急专家指导组、疫情流调小组和疫情应急处置组，规范不明原因肺炎疫情报告工作程序和日报告制度。设立密接人员集中隔离点，对确诊病例密切接触者，严格落实隔离措施，做好追踪管理、医学观察和体温监测等工作，每日报告健康监测状况。组织基层医疗机构分类、分层次开展疫情防控相关技术知识培训20余次。

二、取得的成效

(一)依法履行卫生健康职能的能力得到有效提升。一是相继组织开展了医疗机构、职业卫生、放射卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等执法实践，依法行政能力全面加强。全年依法查处卫生健康违法案件46件，行政罚款299750元，没收违法所得49329.3元，没收违法药品器械货值2万元，申请法院强制执行案件4件，移送案件2件。二是医疗纠纷行政调解制度建立并不断完善。以法治思维和法治方式推进医疗纠纷调解，在机关设立医疗纠纷调解室，各基层医疗机构也成立了内部医疗纠纷调解组织，年内收到群众投诉举报89件，全部办理完结。三是卫生健康行政执法全过程记录“三项制度”全面落实。明确行政执法“三项制度”工作清单、服务指南、工作流程，推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度的全面落实，行政执法更加透明。

(二)主要负责人推进法治政府建设的责任得到加强。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实加强法治政府建设的组织领导，研究解决本行业本领域法治建设重大问题和困难。将法治宣传教育纳入了医学继续教育学分制考核，法治教育培训内容作为卫生技术人员继续医学教育必修课程，与继续医学教育考核、职称晋升等挂钩，有效提高了系统内医护人员的依法行医理念。同时对外公布服务热线，方便群众咨询、投诉和反映意见和建议，保障了群众对卫生健康各项工作的知情权、参与权和监督权。

(三)依法行政的监督制约机制巩固完善并有效拓展。一是建立完善重大行政决策范围和程序规定等4项制度(试行)，严格规范行政决策行为。二是有效化解社会矛盾，健全完善卫生健康信访工作制度。积极化解各类矛盾，以法治思维和法治方式推进信访工作法制化，不断提高社会矛盾的化解能力和水平，依据相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流，依法处理矛盾纠纷。实行领导包案处理制度，对群众和服务对象的来信来访热情接待，一一进行了解释，做到了“事事有着落、件件有回音”提高了信访件的办结率和优质办结率。

(四)依法防控、科学防控，疫情防控取得阶段性成果。一是坚决贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控重要指示精神和区委、政府部署要求，组建综合协调组、医疗救治组、疫情处置组、疫情防控组、宣传教育与舆情监测组、信息报送组、防控督导组、督查指导组8个专项工作组，全面履行疫情防控主力军职责，领导班子带领全体党员干部职工奋战在疫情一线，把“堡垒”筑在前沿，众志成城、共克时艰，依法防控、科学防控，全力打赢疫情防控阻击战，为保障人民生命安全和身体健康筑起了一道严密的防护墙”。二是紧急调配发放各类防护物资5.1万套，确保医护人员零感染;紧急调配2.3万只口罩、一次性手套9000双等防护物资，确保医护人员零感染;三是强化宣传引导。通过大喇叭、横幅、通告、微信等形式，普及疫情防控知识，累计发放各类健康传播资料16万份，发布疫情科普信息60余条，中新网、宁夏日报主流媒体对我区疫情防控新闻报道30余条。

三、存在的问题

虽然我们在法治政府建设中做了一些工作，但还存在机构不健全，法治工作专业人员缺乏，制度不够健全完善，执法人员整体素质不高，行政执法信息公示不够及时等问题，亟待在今后的工作中认真加以解决。

四、下一步打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实要求出发，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进基层治理体系和治理能力现代化。重点做好以下工作。一是坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，规范行政执法行为。二是推进行政执法“三项制度”的落实，有计划、分步骤推进“三项制度”建设，强化“三项制度”和“双随机、一公开”抽查制度的结合和应用，实现执法全过程“留痕”。三是通过卫生健康主题宣传日、安全生产日、“12·4”国家宪法宣传日等节点，开展法治主题宣传和法治八进等活动，增强法治工作影响力。四是继续做好行政诉讼应诉及行政复议工作，加强理论学习，提高办案水平和能力。同时，对发生的行政复议和行政诉讼案件及时进行总结评析，规范行政执法行为。五是加强医用耗材和医药购销领域的监督管理，加大信访矛盾纠纷排查，做到尽早发现、主动出击、及时化解，有效维护社会和谐稳定。

                                                            银川市西夏区卫生健康局

                                                                  2021年2月19日

(此件公开发布)