各镇街党（工）委和人民政府（办事处），区直各委办局，各人民团体，直属事业单位，垂直管理各单位：

《西夏区关于全民健康水平提升行动的实施方案》已经区委、政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

            中共银川市西夏区委办公室　　银川市西夏区人民政府办公室

                2021年8月6日

银川市西夏区关于全民健康水平提升行动的实施方案

根据《自治区党委办公厅　人民政府办公厅印发〈关于实施全民健康水平提升行动的意见〉的通知》（宁党发〔2021〕48号）和《中共银川市委办公室银川市人民政府办公室印发〈银川市关于全民健康水平提升行动的实施方案〉的通知》（银党办〔2021〕69号）精神，为认真落实习近平总书记关于卫生与健康工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神以及区市党委、政府部署要求，结合西夏区工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及新时代党的卫生与健康工作方针，落实党中央、国务院及区市党委、政府决策部署，强化大卫生、大健康理念，坚持以人民为中心，坚持预防为主、中西医并重，突出重大疾病防控、医疗服务水平提升和保障能力建设，加快推进健康西夏建设，全面提高居民健康水平。

二、目标任务

力争到2025年，全区居民健康生活方式广泛形成，卫生健康服务能力水平明显提升，重大慢性病、传染病、地方病得到有效防治，人均预期寿命提高到78.3岁，居民健康素养水平提高到30％，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3‰、5‰和14／10万，主要健康指标水平居于区市中上水平。

三、主要内容

（一）推进健康素养提升工程

1．加强健康教育。深入推进减盐、减油、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼“三减三健”活动，在家庭推广使用限量盐勺、限量油壶、健康腰围尺“小三件”，引导居民养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。大力开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进家庭“六进”活动，深入宣传普及疾病防控、心理健康、健康素养等基本知识和技能，倡导健康生活理念。居民人均每日食盐摄入量逐步下降到健康水平，居民膳食提供脂肪量占总能量比重控制在30％以内，居民肥胖率上升趋势得到进一步遏制，健康教育工作人员培训覆盖率达95％。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：区委宣传部、工会、团委、妇联、科协、教育局、发展改革局、民政局、文化旅游体育广电局、各镇街

2．推进全民健身。广泛开展全民健身运动，营造全民健身良好氛围。加强社会体育指导员开展全民健身指导服务，普及科学健身知识和健身方法。完善公共体育服务体系，加强镇（街）、村（社区）、居民小区、公园、休闲广场健身设施建设，打造城市社区“10分钟体育健身圈”。鼓励社会力量举办或参与管理运营体育场地设施，进一步推动公共体育设施免费或低收费开放。加强科学健身指导服务，加快形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。积极开展学生校内1小时阳光体育运动。大力倡导青少年居家体育锻炼。力争到2025年，经常参加体育锻炼人数的比例达到44％，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到92％，人均体育场地面积达到3.8平方米。

牵头部门：文化旅游体育广电局

责任部门：发展改革局、教育局、财政局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、卫生健康局、各镇街

（二）实施健康细胞创建工程

3．创建健康村（社区）。开展居民健康评估、健康管理和扶老、爱幼、助残、心理咨询等服务。完善村（社区）健康公约和居民健康守则，加强居民健康监测评估，创建一批示范健康村（社区）。加大城乡环境卫生综合整治，推广生活垃圾分类处置和资源回收利用，提高生活垃圾和生活污水治理水平，加快推进农村“厕所革命”，提升村容村貌，改善城乡居民生活环境。合理布局村（社区）健身设施，推进全民健身生活化。鼓励和支持残疾人及其家庭成员参加村（社区）康复活动，融入村（社区）生活。通过多种途径帮助患病及特殊困难妇女度过生活难关。

牵头部门：爱卫办、民政局

责任部门：残联、妇联、卫生健康局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、文化旅游体育广电局、各镇街

4．创建健康企业。落实职工健康相关的各项规范，落实职业病防护设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度并加强督查，监督用人单位依法申报职业病危害项目。加大废水、废气、固废垃圾处理力度，强化危险废物监管，严格落实工作场所防尘、防毒、防暑、防寒、防噪声、防振动等健康防护措施。支持节能环保低碳项目建设，做好企业周边生态环境监测，促进企业绿色发展。建立健全职工健康检查和职业健康监护制度，实施分类管理和指导，降低职业病及肥胖、高血压、糖尿病、高脂血症等慢性病患病风险。

牵头部门：爱卫办、工会、发展改革局

责任部门：卫生健康局、生态环境分局、住房城乡建设和交通局、商务和经济技术合作局

5．创建健康机关（事业单位）。加大机关环境卫生整治和无烟单位建设，做好机关环境绿化美化工作。完善机关体育锻炼设施，推行工间操制度，倡导每天健身1小时。积极开展符合单位特点的健康知识讲座、健身及竞赛活动。加强职工餐厅食品安全管理，倡导光盘行动和分餐制，使用公筷公勺，建立职工健康档案，每年健康体检。

牵头部门：爱卫办、机关事务服务中心、文化旅游体育广电局

责任部门：区委宣传部、工会、卫生健康局、自然资源局、市场监管分局、各镇街

6．创建健康学校。将健康教育纳入素质教育重要内容，各级各类学校、班级每周至少开设1次健康教育课，符合要求的中小学生体育和健康课程开课率达到100％。严格落实《学校卫生工作条例》，加强校园环境卫生整治和无烟学校创建，做好学校重点疾病预防控制。加强学生近视、肥胖和营养不良等常见病及健康影响因素的监测和干预。加强医校协同联动，按要求设置学校医务室或配备专职卫生技术人员，学校建立心理咨询室，配备专（兼）职心理健康教师或心理咨询师。落实大课间体育活动制度，保证学生每天校园1小时体育锻炼。

牵头部门：爱卫办、教育局

责任部门：卫生健康局、财政局、文化旅游体育广电局、市场监管分局

7．创建健康家庭。广泛普及健康知识，大力倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，鼓励个人、家庭积极参与健康行动，对影响家庭健康的因素进行干预。加大家庭基本应急救护技能普及和培训，提高居民自救互救能力。实施“千家示范、万家推动”工程，加强社会体育指导员队伍建设，开展健康家庭评选、最美家庭寻找活动，建设一批示范健康家庭，形成健康向上的精神风貌。

牵头部门：爱卫办、妇联

责任部门：红十字会、卫生健康局、民政局、文化旅游体育广电局、各镇街

（三）推进人均预期寿命提升工程

8．加强重大疾病防治。落实心血管病、脑卒中、高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病、肺癌、胃癌、食管癌、结直肠癌等9种重大慢性病基层医疗机构机会性筛查干预项目，实施上消化道肿瘤精准防治项目，提高早诊早治能力，基本实现癌症高危人群定期参加防癌体检，重点癌种早诊率达到55％。规范发展心理治疗，加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预和分类管理。加强阿尔茨海默病、帕金森病等疾病的早期干预和健康指导，开展农村适龄妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查，目标人群覆盖率达到80％以上，对确诊的“两癌”患者进行救助；加大产前检查和新生儿疾病筛查，产前检查率达到95％以上，新生儿遗传代谢疾病筛查率达到98％以上，新生儿听力筛查率达到95％以上，为建档立卡脱贫户开展免费耳聋基因筛查，筛查率达到90％以上，有效控制新生儿出生缺陷。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：区委政法委、工会、团委、妇联、民政局、财政局

9．加大意外死亡综合防治。强化学生和家长安全教育，强化部门监督管理责任，落实溺水、交通事故、中毒、坠落、踩踏等易发安全事故防范措施。加强公路养护管理，加大急弯陡坡、团雾多发等路段隐患排查治理。深入开展建筑施工、消防等行业领域安全隐患整治，减少各类事故发生。加强大气、水、土壤污染治理，依法严厉打击污染环境犯罪，有效控制健康相关危险因素。加强适老环境建设，减少老年人意外伤害。加强安全防范宣传教育，提高全民安全防范意识、防护技能和防灾减灾救灾能力。力争到2025年，道路交通事故万车死亡人数低于2人。

牵头部门：教育局、应急管理局、生态环境分局、公安分局、民政局

责任部门：残联、住房城乡建设和交通局、卫生健康局、自然资源局、农业农村和水务局、交警一大队、交警二大队、各镇街

10．强化食品药品安全监管。成立营养健康指导委员会，健全营养工作规章制度和行业规范，制定膳食营养相关疾病的防控策略。加强食品安全监管，强化食品安全风险预警交流和会商，开展食品药品安全专项整治，每年食品抽检监测量不少于5批次／千人，食品评价性抽检合格率达到98％以上，食用农产品综合抽检合格率达到97％以上。加强食用农产品质量安全监管，提升农产品质量安全和品质水平。强化药品流通监管，组织开展药品监督抽样，确保化学药及中成药抽检合格率稳定在99％以上，中药饮片抽检合格率稳定在90％以上。

牵头部门：市场监管分局、农业农村和水务局、卫生健康局

责任部门：财政局、医疗保障局、各镇街

（四）推进医疗卫生机构达标工程

11．促进医疗机构提档升级。推进城市社区卫生服务中心和社区医院建设，加强乡镇卫生院急诊科、内科、外科、妇科、功能检查室建设，打造镇北堡镇、朔方路社区卫生服务中心2个县域医疗分中心。强化乡村卫生一体化管理，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。到2025年建成7所社区卫生服务中心，其中80％达到国家基本标准，20％达到国家推荐标准，至少有1家乡镇卫生院达到国家推荐标准，全部村卫生室达到国家标准。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、财政局

12．加强疾控机构能力建设。按照“填平补齐”原则，改善疾控中心基础条件，新、改（扩）建疾病预防控制中心实验室，配齐实验室仪器设备，提升监测检验技术能力以及重大突发疫情监测和处置能力。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、财政局

13．规范妇幼保健机构建设。综合覆盖人口和服务功能等因素，加快妇幼保健机构规范化建设，全面改善妇科、儿科诊疗环境和设施设备条件，提升妇幼保健机构服务能力。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、财政局

（五）推进医疗服务能力提升工程

14．打造特色优势专科。借力县域综合医改，加快综合医院胸痛、危重孕产妇、危重儿童和新生儿、慢病管理等中心建设，提升影像、心电、超声诊断、医学检验等能力。加快基层医疗卫生机构中医、康复、糖尿病等特色专科建设，力争到2025年，建成中医、康复、糖尿病等特色优势专科3个。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：财政局

15．加强传染病救治能力建设。完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划。加强突发急性传染病防治，建立联防联控工作机制，积极防范输入性突发急性传染病，强化重大传染病的源头治理。落实预检分诊制度，规范发热门诊、发热哨点诊室设置和管理，强化院感防控流程再造，2022年实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热哨点诊室全覆盖，在兴泾镇卫生院建设发热门诊，基层疫情监测预警和防控救治能力明显提升。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、财政局

（六）推进中医药服务能力提升工程

16．创建区域中医医疗中心。实施中医临床优势培育工程，以“针灸诊疗中心”“代谢性疾病诊疗中心”“中医皮肤病诊疗中心”“中医肝胆脾胃病诊疗中心”“中医妇科诊疗中心”“肺病诊疗中心”“中医儿科诊疗中心”“中医肿瘤诊疗中心”“中医骨伤诊疗中心”等9大诊疗中心为抓手，强化中医药防治优势病种研究，形成一批重大产品和技术成果；加强中西医结合，提高重大疑难病、危急重症临床疗效。鼓励县域综合医改牵头医院实施县乡一体化服务，组建中医医疗联合体或专科联盟。通过3－5年的努力，建成一批具有高水平的临床诊疗中心或中医专科联盟、高水准的科研创新与转化平台，推进技术、管理和品牌扩容提升，促进优质中医医疗资源向基层延伸。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、财政局

17．提高中医药服务能力。完善中医专科专病防治体系，聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、老年痴呆、妇科等疾病，开展中西医协同攻关，重点加强妇产科、骨伤科、针灸科、肝胆脾胃科、儿科、皮肤科、康复科等学科培育，使之具有核心竞争力。肛肠脉管科、治未病中心等具有优势特色技术。实施基层医疗卫生机构中医馆提档升级工程，以国家中医应急队伍和疫病防治及紧急医学救援基地项目建设为契机，强化中医药感染性疾病学科建设，充分发挥中医药在重大感染性疾病防控中的作用，大幅提升医院重大疫情防控及应急处突能力。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、财政局、人力资源和社会保障局

（七）推进医疗卫生人才培养工程

18．加大卫生健康人才培养。加强医疗卫生机构在职人员学历教育，优化卫生健康人才队伍学历结构，提升专业人员学历层次。实施人才交流培养计划，配合自治区每年选派一批医疗卫生骨干到国内高水平医疗卫生机构学习深造。加大潜力人才培养，配合自治区、银川市选派基层业务技术骨干到自治区级医疗卫生机构研修。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：区委组织部、人力资源和社会保障局、财政局

19．增强基层人才队伍培养培训。落实全科医生特岗任务，加强农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，支持二级及以上医院在职或退休医师到乡村基层医疗卫生机构多点执业。落实县级以上公共卫生专业机构技术人员职称“凡晋必下”制度。推进县乡医疗卫生一体化发展，选派乡镇卫生院临床医生到区市医疗机构跟班培训，区市医疗机构选派人员支援基层医疗机构，到2025年，乡镇卫生院临床医生轮训实现全覆盖。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：区委编办、人力资源和社会保障局、审批服务管理局

20．完善人才评价激励机制。建立健全人才评价机制，完善卫生技术人员高级职称评审条件，树立正确人才评价导向。全面推进基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革，落实“定向评价、定向使用”职称晋升政策和“两个允许”要求，提高公共卫生机构和基层医疗卫生机构中高级岗位设置比例，合理核定绩效工资总量和水平。

牵头部门：人力资源和社会保障局

责任部门：财政局、卫生健康局

（八）推进“互联网＋医疗健康”升级工程

21．推进信息化提档升级。将“互联网＋医疗健康”示范区建设纳入国民经济和社会发展规划，深化“互联网＋医疗健康”示范区建设，积极配合银川市“互联网＋医疗健康”县域医共体信息化平台和云平台建设，加大医疗机构应用、服务、资源等云化部署，推广应用电子健康码，推动跨区域、跨层级、跨部门医疗资源共享和业务协同，实现医疗服务“一体化”共享、卫生政务服务“一网办”便捷、医疗结算“一站式”支付。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监管分局、医疗保障局

22．推进智能化融合建设。大力提升医疗机构信息化建设水平，加快远程医疗服务体系建设，积极开展“互联网＋便民服务”“互联网＋远程诊疗”“互联网＋医学检验”“互联网＋护理服务”及家庭病床试点工作，实现远程影像、心电、病理、超声和基层人工智能辅助诊疗系统全覆盖。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、财政局、医疗保障局

23．推进普及化扩面提质。加大“互联网＋医疗健康”宣传引导，充分利用各医疗机构微信订阅号、抖音号等新媒体，全方位宣传报道“互联网＋医疗健康”工作，不断扩大群众知晓面。加大基层医务人员培训力度，鼓励支持基层医疗机构利用人工智能辅助诊断系统、远程诊疗平台等开展诊疗服务，不断提高医疗服务同质化均等化水平。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：区委宣传部、科学技术局

（九）推进重点领域改革创新工程

24．深化疾病预防控制体系改革。完善疾控机构职能设置，健全以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干，综合医院为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合的疾病预防控制体系。落实医疗机构疾病预防控制职责，健全疾控机构、医疗卫生机构、城乡社区联动机制，夯实联防联控、群防群控基础。建立健全智慧化预警多点触发和多渠道监测预警机制，加强流行病学调查和实验室检测能力建设，提高疫情防控和应急处置能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾病预防控制人才队伍建设。

牵头部门：区委改革办、编办、卫生健康局

责任部门：区委组织部、民政局、财政局、人力资源和社会保障局

25．深化县域综合医药卫生体制改革。有效整合医疗卫生资源，促进医疗、医保、医药“三医联动”，加强紧密型医共体、医联体建设，在“七不变”的机制下，探索实行“五统一”管理、医疗健康总院一体化管理，实现医疗资源共建共享，形成责任、管理、服务、利益共同体，提高服务效率和质量，促进分级诊疗落地见效，县域内群众就诊率达到90％以上。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：医改领导小组各成员单位

26．深化医保支付方式改革。落实县域医共体医保基金“总额付费、监督考核、结余留用、合理超支分担”支付方式改革措施。推进病组分值付费改革，确保群众就医负担总体减轻，医务人员在医疗服务中的劳务价值逐步体现。

牵头部门：医疗保障局

责任部门：财政局、卫生健康局

27．深化医疗卫生领域“放管服”改革。简化、规范社会力量举办医疗机构审批程序，积极引导社会资本进入医疗服务领域，鼓励社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、健康管理等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，形成多元化办医格局。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：审批服务管理局、发展改革局、财政局、医疗保障局、市场监管分局

28．优化体制机制。健康西夏建设领导小组统筹协调调度提升行动全局性工作。进一步强化领导小组办公室组织实施、牵头抓总的工作职责，结合提升行动需要，调整、充实、优化相关机构设置和职能职责，推进全民健康水平提升行动，统计、监测、分析健康指标数据，统筹协调健康管理，进一步促进机制和管理创新，推动提升行动各项工作有效落实。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：区委编办、人力资源和社会保障局、发展改革局、财政局

（十）推进健康帮扶行动提升工程

29．健全健康帮扶工作机制。推动优质医疗卫生资源下沉，在学科建设、人才培养、科学研究、远程服务等方面，采取精准有效的健康帮扶措施。持续加强“四查四补”工作机制，夯实工作体系；持续落实农村已脱贫人口“三个一批”综合保障措施；持续加强基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务；持续完善乡镇卫生院、村卫生室基础设施和标准化建设。坚持健康帮扶常态化管理，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，保持好健康帮扶政策的稳定性、连续性，确保人民群众不因病致贫返贫。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：乡村振兴局、医疗保障局、发展改革局、民政局、各镇街

（十一）推进健康产业培育工程

30．加快康养医养产业发展。鼓励养老机构与医疗机构创新合作模式，积极开展“医养一体、两院融合、三中心合一”试点，整合医疗机构、养老服务、残疾人康复及社区等服务功能，推进康复服务与普惠性养老城企、城医联动，建设一批康复、护理机构和社区医养结合中心。开展老年友善医疗机构创建活动，优化老年人就医环境。推动智慧健康与养老产业融合发展，推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域深度应用。

牵头部门：卫生健康局、民政局、残联

责任部门：发展改革局、财政局

31．大力推进中医药产业发展。实施中医药养生保健行动，加快建立医疗卫生机构与社会非医疗中医养生保健机构协同发展的服务体系。加快中医养生保健与养老、旅游等产业融合协同创新发展。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：发展改革局、科学技术局、财政局、文化旅游体育广电局、市场监管分局

32．加快“互联网＋医疗健康”产业发展。聚焦发展“互联网＋医疗健康”总部经济，强化政策支撑、应用落地、创新引领、服务驱动等措施，积极引进全国主流的“互联网＋医疗健康”生产、研发、服务企业。依托银川市健康医疗大数据中心和产业园，打造有影响力的“互联网＋医疗健康”产业基地。积极发挥“互联网＋医疗健康”企业的优质医疗资源和先进医疗技术优势，推动医疗服务能力提升。

牵头部门：卫生健康局

责任部门：区委网信办、审批服务管理局、市场监管分局、医疗保障局

（十二）推进健康西夏文化品牌创建工程

33．创建“健康西夏”文化品牌。加强健康文化的宣传力度，创新载体，拓宽渠道，扩大健康文化普及领域。利用融媒体中心优势，开设“健康西夏”专题栏目，在网上推送优质图文、海报、长图等健康西夏相关新媒体产品，通过开展健康科普宣传，建设健康科普基地、健康文化宣传阵地，打造健康主题公园、健康文化广场，创作健康题材文艺作品等形式，打造一批具有特色、富有成效的“健康西夏”文化品牌。弘扬以人民健康为中心的健康文化，充分发挥先进典型教育的引领示范作用，引导全社会尊医重卫、共享健康。力争到2025年，健康主题公园不少于3个，健康科普基地不少于1个。

牵头部门：区委宣传部、网信办、文化旅游体育广电局、

卫生健康局

责任部门：科协、发展改革局、自然资源局

34．构建“健康西夏”文化格局。落实“将健康融入所有政策”的理念，将健康文化建设融入城市文化建设体系，通过部门协作、品牌营造、健康文化融合、特色亮点培育等具体举措，以“健康西夏”文化品牌为引领，深入开展卫生健康文学创作、文艺演出、传统影视和微电影、微电视展播等文化宣传活动。提高全民健康素质，实现健康服务关口前移，营造热爱健康、追求健康、促进健康的良好社会氛围。加强医院文化建设，强化以健康促进为导向的医院服务理念，弘扬敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的职业精神。加强健康文化建设，加强群众对医护人员的了解和理解，进一步减少医患矛盾和纠纷。加强对网上虚假医疗信息、虚假养生知识的辟谣和清理，引导社会提高对此类信息的辨别能力。加强对打着“健康牌子”危害群众健康的非法活动的监管，对涉及违法犯罪的依法予以打击惩处。

牵头部门：区委宣传部、网信办、卫生健康局

责任部门：文化旅游体育广电局、市场监管分局、公安分局

四、实施步骤

（一）准备阶段（2021年6月—2021年7月）。由卫生健康局牵头，制定《西夏区关于全民健康水平提升行动的实施方案》，明确责任分工，安排部署工作。各部门、单位要按照工作目标、任务，制定专项实施方案和责任清单，确保专项工作扎实有序高效开展。

（二）实施阶段（2021年8月—2025年9月）。按照实施方案全面开展工作，建立健全工作机制，不断总结好经验好做法，抓示范、树典型，点面结合，整体推进。根据工作推进情况组织督导检查，掌握工作进度和质量，协调解决具体问题，对全民健康水平提升行动的成果进行年度评估考核。推动实现重点工作明显推进，任务目标全面完成，健康社会氛围日益浓厚、健康保障体系不断健全、群众健康意识明显提高，各项健康指标逐年提升，全民健康水平提升行动成效显著。

（三）评估阶段（2025年10月—2025年12月）。全面完成工作任务和目标，进一步对照方案目标和职责分工，查漏补缺，逐项抓好落实，做好建设工作终期评估，迎接区市部门对提升行动的全面评估。根据评估结果调整下一阶段工作重点，努力提升人民群众的健康水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。健康西夏建设领导小组要切实负起牵头抓总职责，建立部门齐抓共管、共商共建机制，统筹调度提升行动，卫生健康局负责组织协调，建立工作专班，制定具体工作清单、明确重点任务、重点工作时间表、路线图和责任人。实行牵头领导主抓、科室包抓、专班专抓的推进机制。确定年度重点工作，研究审议重大事项，及时解决问题。

（二）压实工作责任。各有关部门（单位）要结合职责分工，明确责任领导和业务科室，切实履行好第一责任人责任，全力落实各项任务。牵头部门要组织责任单位研究部署，每月至少听取一次工作情况汇报并作出部署安排，对目标任务进行细化分解，做到实化量化，推进行动进度。各责任部门要认真落实主体责任，对照“十二大工程”和34项重点措施，压紧压实责任，抓细抓实各项工作，确保各项任务有措施、可量化、可考核、能落实。

（三）强化部门联动。全民健康水平提升行动涉及多个部门的多项业务、社会工作的多个领域，各部门要按照职责分工，主动认领工作任务，强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，形成各负其责、齐抓共管、运转高效的工作格局。牵头部门要切实履行好组织协调、统筹推进、督促监督、汇总情况的职责；要健全部门协同联动工作制度，组织责任单位研究部署，及时协调解决工作任务中的共性问题和突出问题，不断推进行动进度，不断总结经验，全面提升行动水平。

（四）加大投入保障。建立健全全民健康水平提升行动长效投入机制，优化调整财政支出结构，履行好政府保障基本健康服务需求的责任，确保基本公共卫生服务和基本医疗保障补助等及时足额到位。健全结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价，对履责到位、成效显著的部门、单位通过以奖代补机制在资金、项目安排上予以倾斜支持。鼓励和引导社会力量参与全民健康水平提升行动，形成投资主体多元化、投资方式多样化机制。

（五）强化宣传督导。将全民健康水平提升行动纳入西夏区效能目标管理和健康西夏建设绩效考核内容，建立考核约束奖惩机制。积极发挥区委、政府督查部门的职能作用，将全民健康水平提升行动工作纳入督导检查范围。健康西夏建设领导小组办公室将会同有关督查部门对各部门（单位）任务完成情况进行全过程动态督导检查。建立完善双月报信息、季度报进度、定期督导检查、现场观摩学习、年底考核评价工作机制。及时总结经验做法，挖掘特色亮点，强化宣传引导。健康西夏建设领导小组办公室于每年的12月将各部门、单位实施全民健康水平提升行动考核评价情况报西夏区委、政府。

附件：银川市西夏区关于全民健康水平提升行动的实施方案责任清单