一、1-6月工作情况

(一)健康西夏建设持续深入推进。

一是全民健康行动深入推进。按照自治区下发的《关于实施全民健康水平提升行动的意见》，结合我区卫生健康实际，制定《西夏区实施全民健康水平提升行动实施方案》，逐条分解任务，细化措施、落实责任，同时建立健全工作台账，边推进边落实，实行销号管理，确保全民健康行动在我区落地见效;向政府常务会汇报2020年健康宁夏建设绩效考核情况及2021年健康西夏建设重点工作，组织召开2021年健康西夏建设推进会，对2021年健康西夏建设重点工作进行安排部署;推动2020年度健康宁夏、健康银川建设绩效考核反馈问题整改落实，目前通报的14个问题，整改销号3项，11项正在推进落实。二是健康服务持续优化。按照国家“优质服务基层行”和自治区党委、政府关于完善基层治理体系提高基层治理能力有关要求，开展“优质服务基层行”活动，朔方路社区卫生服务中心达到国家推荐标准，兴泾镇卫生院和贺兰山西路社区卫生服务中心达到国家基本标准;村卫生室标准化率达100%;投资830万元完成镇北堡镇卫生院服务能力提升项目;安排一般债券1000万元，对兴泾镇卫生院和妇幼保健计划生育服务中心业务用房及住院病房实施病区能力建设，目前，已完成建设方案批复。三是健康环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力推进生产、生态、生活“三生融合”。推进大气污染防治。开展建筑工地扬尘整治。强化建筑工地、裸露空地扬尘治理，开展联合检查30余次，整治“散乱污”企业11家;落实重污染天气防控措施。依法查处秸秆、垃圾焚烧行为，下达通报1期，督促整改治理;督促指导VOC治理。督导指导天地支护有限公司、中石油炼油厂VOC治理工作，实施典农河上游污水处理站建设，完成典农河治理一期平二支沟清淤工程，解决宁夏军区、火箭军部队污水直排问题。投入55万元实施镇北堡镇“千吨万人”农村水源地规范化建设。将贺兰山农牧场中贺兰山家园生活污水接入城市管网，解决污水排放难问题。上半年，空气质量优良天数122天，优良天数比例80.8%。典农河南绕城高速公路西夏区-金凤区段1月水质为Ⅳ类、2月水质为劣Ⅴ类，3、4、5月水质均为Ⅲ类。西夏区获评全国村庄清洁行动先进县、全国人居环境整治激励县。四是健康产业持续发展。聚焦发展“互联网+医疗健康”总部经济，加快银川市健康医疗大数据中心和产业园区建设，引进百度健康、浙江微医、上海安翰等“互联网+医疗健康”、大健康企业75家，58家“互联网+医疗健康”企业取得医疗机构执业许可;加强医养结合服务能力建设，制定《关于开展示范性老年友好型社区实施方案》，组织开展示范性老年友好型社区创建，完成自治区示范性老年友好型社区复核评分;结合常态化疫情防控，实施发热哨点诊室规范化建设改造，完成5家基层医疗卫生机构原有建筑哨点诊室改造，改造面积367㎡，投入资金44.52万元。

(二)县域综合医改试点成果显现。一是强化政府办医责任。召开了西夏区医疗健康总院联合党委会，审议通过总院章程，内部机构设置、医保基金总额打包付费实施方案，总院行政班子分工、联合党委会和院长办公会议事规则等，为总院发展指明方向。二是完善医保配套政策。核算医疗健康总院各成员单位2018-2020年期间城乡居民医保基金支付情况，为实现城乡居民医保基金总额预算管理做好前期准备。三是落实分级诊疗制度。牵头医院开通“双向转诊绿色通道”，优化住院流程，形成了“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”的就医格局。四是做实家医签约服务。组建家医签约服务团队91支，利用家医签约服务平台一对一、面对面与居民签约，并及时将服务记录上传至平台，居民通过手机APP随时查看个人健康状态并进行线上问诊。截止5月底签约居民258365人，签约率69.96%。  

(三)互联网+医疗健康示范区建设加快推进。一是互联网+医疗健康产业聚集效应加快形成。聚焦发展“互联网+医疗健康”总部经济，加快银川市健康医疗大数据中心和产业园区建设。引进百度健康、浙江微医、上海安翰等“互联网+医疗健康”、大健康企业75家，58家“互联网+医疗健康”企业取得医疗机构执业许可，“互联网+医疗健康”示范引领效应进一步凸显。二是牵头医院远程诊断中心上线运行。西夏区医疗健康总院牵头医院打造医联体内部网格化医共体远程诊断中心，已连接28家成员单位远程设备，实现“基层检查+上级诊断”服务模式，方便群众看病就医。截至6月底，共诊断远程心电16376例、远程影像3186例、远程超声1769例。三是加快银川市信息化系统建设。严格按照银川市医共体建设项目安排部署，配合银川市开展平台测试及线上操作培训等工作。四是实施基层人工智能辅助诊断能力提升项目。根据自治区《关于印发2021年“互联网+医疗健康”示范区建设(基层人工智能辅助诊断能力提升)项目实施方案的通知》(宁卫发〔2021〕59号)要求，通过调用云端辅助诊断核心能力，在基层医疗卫生机构医生问诊过程中提供实时辅助诊断和病历规范书写业务功能，辅助提升医生问诊能力，预计年底建设完成。

(四)公共卫生健康服务水平得到新提升。一是疾病预防控制综合能力全面加强。无甲类传染病报告，报告乙、丙类传染病17种811例，报告发病率223.5244/10万，较去年同期增长39.83%。以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率达99%;实施心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病、癌症防治(控)行动，截止3月底，我区心脑血管病死亡率188.52/10万，30-70岁癌症、糖尿病、心脑血管疾病和慢性呼吸系统疾病四类重大慢性病过早死亡率10.87%。69岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率70.9/10万。2型糖尿病患者规范管理率97.68%。肺结核报告发病率为9.65/10万，对6例新确诊的HIV感染者进行首次随访并转介治疗。对147名高危人员开展包虫病监测。开展碘缺乏病、饮水型地方性砷中毒和农村供水人饮工程枯水期出厂水和末梢水水质监测。报告肿瘤随访登记534张。二是大力实施妇幼健康促进行动。截至3月底，婴儿死亡率2.50‰，孕产妇死亡率0，5岁以下儿童死亡率2.50‰。完成139名孕妇免费产前筛查，新生儿多种遗传疾病筛查完成率27.21%，听力筛查率27.63%，农村妇女“两癌”筛查率98.12%。三是全面推进综合卫生监督执法。相继开展春季传染病防控、消毒产品生产企业和医疗卫生机构使用消毒产品情况、医疗机构疫情防控、职业病防治和职业健康保护行动、国家随机监督抽查等专项监督检查，完成国家随机监督检查任务单数32户。

(五)党的建设和政风行风建设全面加强。一是坚持全面从严治党，着力推动主体责任落实。始终把党的政治建设摆在首位，以庆祝建党100周年为契机，组织党员干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实“两个维护”的思想政治根基，确保卫生健康工作沿着正确方向前进。严格落实党组书记第一责任人责任和班子其他成员“一岗双责”，健全党建工作责任制。走好践行“两个维护”第一方阵，扎实开展模范机关建设。上半年，召开党组中心组理论学习6次、开展专题研讨5次，组织党员干部理论学习21次、开展党员集中轮训1期，上专题党课2次。开展主题党日活动6次，召开意识形态专题会议2次，与8家基层党组织签订目标责书。二是坚持以人民为中心，着力开展整治群众身边腐败和作风问题。始终践行以人民为中心发展思想，集中整治群众反映强烈问题，着力查处卫生健康领域侵害群众利益的腐败和作风问题，解决群众烦心事糟心事揪心事，增强人民群众的获得感幸福感安全感。三是强化理论武装，深入开展党史学习教育。深入开展党史学习教育和建党一百周年系列庆祝活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。围绕“立足新发展阶段怎么看、贯彻新发展理念怎么干、融入新发展格局怎么办”这一主题，开展“奋进新时代、担当新使命、展现新作为”“我为群众办实事”学习实践活动。四是保持惩治腐败高压态势，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设和反腐败“两个责任”，深化运用监督执纪“四种形态”，持续开展违反中央八项规定精神突出问题“回头看”专项治理，工程建设政府采购等重点领域专项治理，严查“红包”“回扣”问题，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，严肃查处药品器械购销领域中不正之风及医疗服务中损害群众利益、医疗机构违法违规执业、无证行医等各类行业乱象。

(六)推进全国文明城市建设常态化管理。结合全国文明城市建设工作职责及存在的问题，制定印发《西夏区卫生健康系统2021年全国文明城市建设工作方案》，成立3个文明城市建设分片包干小组，定期、不定期对各级各类医疗机构文明城市建设工作开展情况进行督导检查，及时通报反馈情况。结合卫生健康节日，大力开展“敬老月”“学雷锋志愿服务月”“垃圾分类”“创建全国文明城市、共享和谐美好生活”、健康科普讲座、结对帮扶活动等文明志愿服务活动。

(七)常态化新冠疫情防控有力有序。一是常态开展疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”策略和“四早”措施，依法科学精准落实差异化防控措施。全面落实并规范预检分诊、发热门诊和发热哨点诊室设置，严格落实医疗机构、乡镇卫生院首诊负责制和“第一守门人”责任，确保实现“四早”和“不漏一人”。截至6月30日，累计管理境外入银人员168人，实施居家健康监测6人。累计管理密切接触者及次密切接触者317人，实施居家健康监测3人。累计核实排查高中风险地区返银人员63人，推送金凤区8人、兴庆区6人。49人已进行核酸检测，49人检测结果全部阴性。对4人实行居家健康检测。二是高效推进新冠疫苗接种。按照“应接尽接、梯次推进、突出重点、保障安全”的原则，高效有序推进大规模疫苗接种工作。设置疫苗接种点20 个、接种台156张，累计培训储备接种人员479人，日接种最大能力达到 1 万剂。截至6月30日，累计接种343835剂次，覆盖人口174985人，新冠病毒疫苗第一剂次接种174985人，第二剂次新冠病毒疫苗接种168850人，报损174剂。累计上报疑似异常反应12例，11例为一般反应，1例异常反应。三是严守冷链物流及重点场所疫情防控安全底线。坚持“人”、“物”、“环境”同查同防，加强“宁冷链”全程追溯管理，紧盯进口及国产冷冻冷藏肉类和海水产品，持续性开展风险监测，1月1日-6月30日0-24时，累计采集重点场所环境、人员和食品样品4689份。累计采集送检重点人员鼻咽拭子及咽拭子样品8686人次。检测结果全部阴性。

二、取得的成效和工作亮点

上半年，卫生健康系统深刻学习领会、自觉实践党中央、国务院关于“大健康”重要思想的精神实质，正确认识准确把握卫生健康工作时代特征，更加坚定地用新发展理念，全面开启高质量发展卫生健康事业的新征程，卫生健康工作成效显著。

(一)取得的成效。一是西夏区计划生育优质服务工作被国家卫生健康委员会评为2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位;二是西夏区被国家卫生健康委员会评为2019-2020年全国健康促进县区。

(二)工作亮点。一是推进健康社区建设，构建健康支持性环境。西夏区文昌路街道同安苑社区(社区健康社区即治理齐参与  奏响移民健康曲)被健康中国行动推进委员会办公室推荐为健康中国行动推进典型经验案例。二是建设西夏区首家互联网+数字化预防接种门诊。创新“互联网+公共卫生服务”，打造互联网+数字化预防接种门诊。以国家免疫规划儿童为重点，通过计算机、通讯、多媒体、互联网、物联网等信息技术在预防接种预检、登记、接种、留观等环节的应用，实现预防接种全过程信息管理和质量控制，进一步规范预防接种工作，提高了预防接种服务质效。三是推进“互联网+医疗健康”示范区建设，健康服务新体系初步形成。建立完善西夏区医疗健康总院信息化系统，通过打造远程影像、远程心电、远程超声等诊疗平台，让群众在家门口即可以享受到二三级医院的优质服务，实现我区医疗资源及信息的互联互通，减少群众就医成本。按照“紧密型医联体内网格化医共体”运行模式，宁夏中医医院暨中医研究院成立远程心电及远程影像诊断中心，连接28家医共体成员单位远程心电。截至6月底，共诊断远程心电16376例、远程影像3186例、远程超声1769例，让群众实实在在的享受到了“互联网+医疗健康”产业发展的红利。

三、当前遇到的主要问题和困难

(一)县域综合医改体制机制不够顺畅。一是管理体制不够顺畅。受医共体成员单位隶属关系、人财物管理等因素的影响和制约，医疗健康总院内部人员、资金、业务、信息、药械“五统一”管理暂时无法实现，医改关键指标县域就诊率无法得到有效保障，也不利于医保总额打包付费制度的落实。二是总院信息化建设进展缓慢。医疗健康总院成员单位信息化水平参差不齐，大部分二级及以下医疗机构信息化基础薄弱，存在系统、数据、接口等互不兼容等问题。银川市医共体信息化平台正在建设过程中，一期建设项目没有涉及对接总院2家牵头医院，实现总院信息一体化、基本医疗统一管理考核等信息通道不畅;医共体信息化平台西夏区部分涉及建设经费690余万元，资金缺口较大。三是医保资金暂不能实现精准打包。集管理、服务、发展、利益、责任“五位一体”的紧密型医共体尚未形成，医共体一体化运营、服务、管理难以实现，医保基金打包后无法科学合理精准分配，影响基层群众就医结算和总院各成员单位工作的开展。

(二)公共卫生服务体系存在短板不足。疾控机构人员编制少，任务繁重、待遇不高，中高级职称岗位设置指数少;奖励性绩效工资总量恒定，基数小;一次性绩效增量和防疫津贴没有落实，与疫情防控期间疾控人员全力付出不相符，影响了干部职工的工作积极性。疾控机构实验室布局不合理，检验检测设施设备不足、仪器落后、老化。中心办公设备老化，水电等设施不符合要求，业务车辆使用年限长，维修成本高。

(三)部门协同治理健康格局尚未形成。重点领域制度建设和改革举措仍需创新完善;健康政策落实还不到位，从实践来看，落实“将健康理念融入所有政策”仅由卫生健康部门主导，协调其他相关职能部门参与、协同治理健康能力水平不高;健康文化氛围还不够浓厚，全民健康教育制度体系尚未有效建立，社会、家庭健康教育有待加强。

(四)基层医疗服务能力亟待提升和加强。基层群众“看病难、看病贵、看病繁”现象依然存在，特别是城乡医疗资源结构性失衡的问题比较突出，基层医疗卫生机构服务能力相对薄弱、医务人员短缺等问题未能从根本上解决，分级诊疗制度优势未能充分发挥，“双下沉、两提升”实质性成效不够明显;医疗保障、基本公共卫生服务、应急救护能力与群众期盼尚有差距。

四、下半年工作打算

今年是中国共产党建党100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步之年。当前卫生健康事业正处于历史上机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。卫生系统要倍加珍惜这个机遇期，聚焦重点，精准发力，全面加强党的领导，坚持不懈地推进健康西夏实践，切实办好新时代人民满意的卫生健康事业，以优异成绩庆祝建党100周年。

下半年要重点抓好以下七项重点工作:

(一)高度重视疫情防控和疫苗接种工作。进一步压紧压实部门责任，在“外防输入”上持续发力，强化密接人员、入境及国内中高风险地区返银人员管控措施的落实，坚决防止漏管、脱管。同时要把加快新冠病毒疫苗接种工作作为当前疫情防控的重中之重，照接种任务，倒排接种工期，在确保接种安全的前提下，优化接种流程，提升接种能力，坚决完成接种目标任务。

(二)大力提升健康西夏共建共享水平。一是强化健康西夏绩效考核。要抓考核、抓推进、抓落地，把优势做强、短板补齐，要用好考核指挥棒，确保今年自治区对县市(区)考核优秀，不断增强群众健康获得感、幸福感。二是落实好全民健康行动。按照自治区印发的《关于实施全民健康水平提升行动的意见》，结合西夏区实际，逐条分解任务，细化措施、落实责任，同时要建立健全工作台账，边推进边落实，实行销号管理，确保全民健康行动各项任务落地见效。

(三)加快推进县域医共体建设。一是探索“五统一”管理。针对当前在县域综合医改工作中存在的难点、堵点问题上把脉问诊，计划在2个网格化医共体内各选择1—2个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)进行试点，着力推进医疗健康总院实体化运行，努力做到总院内部实行人员、资金、业务、信息、药械“五统一”管理;二是加快信息化建设步伐。积极与银川市卫生健康委沟通协调，按照银川市医共体信息化平台建设的整体规划部署安排，做好我区医共体信息化平台建设。三是加快医保资金打包支付改革。根据县、乡、村三级医疗机构功能定位，建立医共体内部双向转诊绿色通道，加快医保资金打包支付改革。四是加强专科联盟建设。成立中医药服务专科联盟，推进中医药技术的开发与推广应用，提升中医疾病救治能力和技术水平。整合综合医院、妇幼保健计划生育服务中心医疗资源，探索建立区域产科资源共享机制，成立妇幼专科联盟，提升妇幼保健服务水平。

(四)惠民生促进卫生健康数字化转型。按照“顶层设计、整体构架、互联互通、共建共享”的要求，深化“互联网+”医疗服务、“互联网+”公共卫生服务、“互联网+”分级诊疗服务，形成快捷、高效、优质的医疗服务体系和全程、实时、互动的健康管理模式。

(五)高效率提升公共卫生服务能力。更加注重全面健康服务提质增效，更好发挥公共卫生支撑作用，加快补齐卫生健康事业短板，打造卫生健康事业高质量发展强大动能。一是健全完善疾病预防控制体系;二是增强卫生应急保障能力;三是提升妇幼健康服务水平;四是促进人口监测和家庭发展;五是强化卫生健康行业监督执法;六是加快中医药事业发展。

(六)拓展打造社会力量办医新格局。着手修订社会力量扶持政策，并尽快出台实施意见，全力打造西夏区社会办医改革升级版。

(七)严要求全面加强新时代卫生健康系统党的建设。切实加强党对卫生健康工作的全面领导，为推进卫生健康事业高质量发展提供坚强的思想、政治和组织保障。一是全面加强党对卫生健康工作的集中统一领导;二是进一步夯实党建基层基础;三是深入开展群众身边腐败和不正之风专项整治。