一、政策背景
    1．目标：该应急预案旨在保障在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件发生后，能够迅速、高效、有序地进行各项医疗卫生应急救援行动，以减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身心健康和生命安全，维护社会稳定。
    2．编制依据：该应急预案的编制依据包括《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及《宁夏回族自治区突发事件应对条例》和《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》。
    3．适用范围：该应急预案适用于西夏区行政区域内突发公共事件所导致的伤亡和健康危害的医疗卫生应急救援行动，包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发公共事件。
    4．工作原则：该应急预案的工作原则是统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；平急结合、常备不懈；加强协作、公众参与。
    5．事件分级：根据突发公共事件导致的人员伤亡和健康危害情况，将突发医疗卫生应急救援事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
    6．组织指挥体系及职责：该应急预案的组织指挥体系由救援领导机构、救援专家和现场救援指挥部组成。在西夏区人民政府或应急指挥机构的统一领导和指挥下，负责我区突发公共事件的医疗卫生应急救援行动。特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发公共事件发生后，根据西夏区应急指挥机构或应急总指挥部的要求，调整西夏区突发公共事件医疗卫生应急救援行动领导小组（以下简称救援领导小组）。组长由西夏区人民政府分管副区长担任，副组长由卫生健康局局长担任，成员由卫生健康局等部门主要负责人组成。
    二、政策应对
    1．政策强调了在突发公共事件发生后，医疗卫生应急救援机构应迅速组织专业队伍赶赴现场，根据现场情况开展救治和疫情防控、卫生监督等工作。救援行动应遵循“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则，对伤病员进行检伤分类，做好标识，以便后续救治辨认或采取相应的措施。此外，政策还规定了现场救援指挥部的职责和重要性，要求其接受现场处置应急指挥机构的领导，加强与现场各应急处置部门的沟通和协调。在转送伤员方面，政策强调了要认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。同时，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。
     2．在疾病预防控制和卫生监督方面，政策要求卫生健康局组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展卫生学调查和评价、卫生执法监督，采取有效的预防控制措施，防止次生或衍生突发公共卫生事件的发生。
    3．在应急响应终止方面，政策规定突发公共事件现场医疗卫生应急救援行动完成，伤病员得到救治后，经政府批准，突发公共事件医疗卫生应急救援行动领导小组可宣布应急响应终止，并报告市卫生健康行政部门。
    4．政策强调了突发公共事件医疗卫生应急救援机构和应急救援专业队伍的建设的重要性。要求卫生健康局加强组织领导和协调配合，建设完善的急救网络和卫生应急专业救治机构，提高应急能力。同时，政策还提出了加强信息系统建设、物资储备等方面的要求，以确保应急救援工作的顺利开展。
    5．在经费保障方面，政策规定财政局负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生应急救援行动所必需的经费，并做好经费使用情况监督工作。对于自然灾害和安全生产事故等导致的人员伤亡，有关部门应确定责任单位或责任人承担医疗救治费用，财政局也会按照有关规定给予医疗救治费用或补助。
    6．在交通运输保障方面，医疗卫生应急救援专业队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。公安分局、住建局等有关部门要保证医疗卫生应急救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。
    7．在其他保障方面，应急管理局承担应急指挥机构职责，组织协调各类专业应急救援力量和队伍配合做好突发公共事件医疗卫生应急救援工作。科学技术和工业信息化局负责突发公共事件医疗卫生应急救援技术研究工作，组织科研力量开展医疗卫生应急救援技术科研攻关。市场监管分局负责突发公共事件医疗卫生应急救援药品和医疗器械的质量监管。红十字会负责开展群众性应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织红十字志愿者参与现场自救和互救，对伤病员和其他受害者提供紧急救援和人道救助。
    此外，政策还强调了公众参与的重要性，要求卫生健康局及红十字会做好突发公共事件医疗卫生应急救援知识普及的工作，各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育。同时逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络，开展培训和演练，提高自救、互救能力。
    最后，政策强调了突发公共事件医疗卫生应急救援工作实行责任制和责任追究制的重要性，对做出突出贡献的集体或个人给予表彰和奖励，对失职、渎职的有关责任人严肃追究责任。本预案自印发之日起实施，之前印发的预案同时废止，按照本预案执行。