一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇，要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。近年来，银川市西夏区西花园街道舜天园社区坚持以党建嵌入式引领社区治理，以社区党群活动服务站为平台，形成了以居民需求为导向，从居民的揪心事、烦心事入手，提升解决问题的能力，精细化为民服务，形成了“五联三服务”工作机制和“13445”工作法模式，促进了社区治理高质量发展。

“五联三服务”和“13445”

“五联三服务”是舜天园社区基层治理实践的工作机制。其中的“五联”是指联心、联动、联调、联提、联欢。联心即社区党总支——小区党支部——在职党员＋社区直管党员三级纵向网络织密网格党建连心桥；联动即社区联合辖区企业、物业公司、派出所、卫生站、部门包抓单位等，达到资源整合，事务联办；联调即社区通过与辖区派出所、司法所、社区心理咨询辅导站组建联调小组，形成联调机制，实现社区矛盾纠纷排查化解早介入、早预防、早化解，努力维护社会治安平稳和谐局面，杜绝重大生产安全事故；联提即社区通过资源联合、部门联动实现包括环境卫生、文明秩序、居民文明意识、社区共治共建理念等各方面效能的提升；联欢即辖区各民族和各团体组织同欢、凝心聚力强服务促使辖区妇幼老弱群体欢聚一堂、通过基层减负和网格精细化管理以及数字新科技促进网格和谐发展达到工作人员心理愉悦以及社区大和谐和大联欢。其中的“三服务”是指围绕为老、为小、为中青年三方面开展精细化服务。

“13445”是舜天园社区精细化管理社区网格的工作法。其中的“1”是指一个平台，即依托社区党群活动服务站平台，让党员在开展政治生活过程中获得归属感和自豪感，让群众在办理事项、享受服务时拥有获得感与幸福感。“3”是指通过微平台、微党课、微服务的“三微”渠道实现党员教育管理服务制度化规范化。第一个“4”是指通过强化网格员、党员、信息员、物管员这“四员”职责，及时掌握网格动态，及时处置矛盾问题。第二个“4”是指网格员严格做到工作内容“四清楚”，网格员要做到对社区居民家庭情况清、人员类别清、网格设施清、隐患矛盾清，特别是对社区重要节点、重点人员和重点矛盾必须一清二楚，动态掌控。“5”是指网格员做到工作“五个必须报告”，即指发现安全隐患及不稳定因素必报、新增孕妇必报、外来人员流入必报、居民房屋出租必报、公共设施损坏必报。

党建嵌入式引领社区治理实践成效

形成了党建嵌入式引领社区治理格局。舜天园社区依托党建嵌入“五联三服务”工作机制和“13445”工作法模式最突出特色就是形成了党建嵌入式引领社区治理格局。在长期实践中，舜天园社区把党建的具体行动嵌入到了与社区民生息息相关的精神文明建设、民政工作、综合治理、计划生育、卫生健康、安全生产等具体领域。2021年，舜天园社区坚持以基层党组织建设为统领，从阵地建设、氛围设置等方面扎实开展新时代文明实践活动数十场；认真落实惠民政策，做到民生对象有进有出，应保尽保，充分把党和政府的关怀送到社区现有的4户低保户和14名残疾人家中；积极、认真办理生育服务单152份；累计完成新冠疫苗接种7480人次；开展3次消防演练活动，综合减灾演练1次，疫情防控桌面演练1次。

聚焦社区建设难题的社区治理共同体正在形成。舜天园社区依托党建嵌入“五联三服务”工作机制和“13445”工作法模式多年来的基层治理实践逐渐盘活了社区建设资源。这一资源盘活凝聚了舜天园社区自治、共治、德治、法治共同体的社区治理力量。长期以来，舜天园社区党委始终坚持“优势互补、互利共赢、共同提高”的原则，与驻区单位、联合党支部在党建工作中协调沟通、共享服务资源，社区党委联合幸福养老公寓为老人送文化送温暖；联合康庄社区党委开展“重走长征路”主题观摩学习活动，与舜天物业联合开展“庆六一”“三八妇女节”文艺演出活动等。正在形成的舜天园社区治理共同体进一步加强了多方基层党组织党员服务水平和服务能力，增强了多方基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

社区全领域治理氛围正在形成。舜天园社区依托党建嵌入式“五联三服务”工作机制和“13445”工作法模式引领社区治理的实践逐步发现了社区治理的“瓶颈”。这些“瓶颈”体现在社区生活的各个细枝末节，却是制约社区治理高质量发展的关键。舜天嘉园居民以拆迁返还、刚需购买为主，部分居民因物业费和物业服务、停车费和停车服务与物业产生矛盾，舜天园社区逐步健全矛盾纠纷化解机制，努力把各类纠纷隐患消除在萌芽状态；辖区道路经常被社区周边居民摆摊占用，舜天园社区换位思考、以疏代管，联合辖区公安、消防等基层法治力量划定区域，招标专业营运企业有序组织社区居民合法经营；辖区道路“共享单车”、电动车、自行车、机动车在居民出行高峰期相当混乱且存在交通安全和疫情防控隐患，舜天园社区果断采取措施、联合相关部门重新规划区域，与社区居民同心协力治理乱象；针对辖区“宝妈”顾家、看娃、赚钱的实际民生需求，舜天园积极对接西夏区就创中心，探索居家植物养殖产业，引导有需求的近千名“宝妈”居家赚钱。舜天园社区全领域治理氛围不仅紧扣社区治理困境症结，还把准了社区居民、辖区共建单位和社区之间的共同利益点，形成了共营发展态势。

党建嵌入式引领社区治理实践的经验启示

坚持党建嵌入式引领社区治理。一是要坚持党建引领社区治理这一核心。要坚持党建的政治引领，进而确保社区治理沿着正确方向高质量发展；要坚持党建的思想引领，进而培育和践行社会主义核心价值观；要坚持党建的组织引领，进而充分发挥党建总揽全局、全面协调多方力量的作用。二是要坚持党建引领与社区治理各方面的有机融合。要加强党建工作与社区工作的契合，避免就党建做党建而造成党建与社区治理实际脱节；要拓展党建工作融入社区工作的深度与广度，避免党建外化于社区治理而造成党建无力参与社区治理。

坚持社区治理模式的传承发展。一是传承优良社区治理模式。要善于总结社区历届班子好的做法，避免丢失过往社区治理的“妙招”；要学会使用社区历届班子好的做法，避免因社区换届选举或人事调整时社区治理机制和方法的变化引起居民不安。二是发展优良社区治理模式。要敢于拓展社区历届班子好的做法，把过往社区治理的实用“法宝”应用于社区所处的日新月异的发展环境；要大胆创新社区历届班子好的做法，用党和国家最新基层治理理论指导社区治理模式。

坚持以社区民众为中心的方向。一是让社区治理成效造福社区民众。要确保社区治理各项举措的出发点和落脚点是维护社区民众利益；要确保社区治理各项举措维护社区民众利益的方式是公平和公正的；要确保维护社区民众利益的各项社区治理举措既温暖又符合法治精神。二是社区治理造福社区民众主要依靠的力量还是社区民众。要通过讲好社区建设和社区治理故事让社区民众明白他们自己才是社区的主人，社区治理的未来掌握在社区民众自己手中。

坚持营造社区治理共同体。一是引导社区事务的民主协商合作协同治理。引导社区在治理过程中按照“党建嵌入引领—社区主导—社区组织和辖区单位参与—居民有响应”的协同方式，民主协商、多方统一高效有序治理社区事务。二是化“碎片式”社区杂务治理为“整体性”社区事务治理。引导社区将辖区事务、治理工作结合自身实际按照党建、民生、经济、综治、服务等模块归类，将辖区单位、相关人员纳入相应模块，把零碎的社区杂事经由模块统筹的集约方式整体化为社区治理共同体的规划内容。