根据西夏区委统一安排部署，2024年11月6日至2025年1月17日，西夏区委第九巡察组对银川市西夏区兴泾镇西干村党支部进行了常规巡察，并于2025年2月25日对巡察中发现的3个方面17个问题进行了反馈，现将巡察整改情况公开如下：

一、关于学习贯彻落实区市党委及西夏区委关于村集体“三资”管理工作重大决策部署不力方面

1．针对“2021年以来，村‘两委’未组织学习关于乡村振兴、村集体经济发展等政策与法律法规，对‘三资’管理重要性认识不足，在村集体资金、资产、资源管理上，未能充分把握政策导向，‘三资’管理水平还有很大提升空间”的问题。

整改情况：一是制定系统学习计划，制定《2025年“三资”管理学习计划》，确定“‘三资’管理学习日”，组织村“两委”、党员及村民代表集中学习《农村集体经济组织“三资”管理制度》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等政策文件，结合案例分析、视频教学，提升学习实效。二是开展专题实操培训，邀请镇财经中心专业人员开展专题培训，内容涵盖“三资”管理实操、集体资产保值增值策略及乡村振兴项目申报等，确保理论与实践相结合。三是建立学习测试机制，定期测试，检验学习成果。

2．针对“西干牛场经营管理混乱”的问题。

整改情况：一是健全经营管理制度，制定《西干村肉牛养殖园区经营管理制度》，明确租金、养殖标准，成立专职管理小组负责执行监督。二是动态规范资产管理，建立养殖棚、合同、租金收取、出入登记等台账，每年根据市场行情合理调整租金。三是加强设施隐患排查，严格控制维修成本，做好养殖园区的检查和养护工作。

3．针对“温棚经营入不敷出”的问题。

整改情况：一是优化运营管理模式，结合市场行情，规范财务流程并合理调整租金。二是助力农户增收增效，加强村级监督指导，帮助农户优化产业结构，打通销售渠道，实现增收，按期交付租金。三是借鉴牛场管理经验，严格控制维修成本，做好温棚的检查和养护工作。

4．针对“投资联营泾河温棚园区项目效益不佳”的问题。

整改情况：一是开展专业清产核资，全面梳理兴河合作社运营情况，由镇政府聘请第三方会计公司，对兴河合作社的整体运营情况及账务、资产进行清产核资。二是完善联营协商机制，提请兴泾镇人民政府组织召开五村联营会议，完善细化五村联营协商机制，按照资产清算结果重新完善温棚园区分红方案，约定各村权责事项，明确股东权益。三是主动参与运营管理，积极参与园区运营，确保西干村行使股东权力，对租金定价、收取、追缴等事项及时跟进，维护村集体利益。

5．针对“投资入股企业能力不足”的问题。

整改情况：一是强化项目前期论证，在今后开展项目建设时，深入开展项目前期调研，防止项目预期与实际不符或因方案不合理导致项目闲置问题发生。二是严格民主决策程序，广泛征求意见，在项目建设中准确把握政策要求和群众需求，杜绝资产资金浪费。三是制定资产盘活方案，与泾华村协商通过招商、租赁、改造等方式尽快解决停车场闲置问题，盘活资产。

6．针对“未批先建危化停车场”的问题。

整改情况：一是强化项目前期论证，在今后开展项目建设时，深入开展项目前期调研，防止项目预期与实际不符或因方案不合理导致项目闲置问题发生。二是严格民主决策程序，广泛征求意见，在项目建设中准确把握政策要求和群众需求，杜绝资产资金浪费。三是制定资产盘活方案，与泾华村协商通过招商、租赁、改造等方式尽快解决停车场闲置问题，盘活资产。

二、关于资金管理不规范，资产经营不善方面

7．针对“个人违规代收代缴村集体收入”的问题。

整改情况：一是规范收支管理流程，明确村集体收入必须通过村集体经济合作社账户统一管理，直接缴入指定对公账户，禁止个人代收代缴。二是推广电子支付方式，实行电子化支付，推广使用村级财务收款二维码，减少现金交易，确保村集体资金流向可追溯。

8．针对“村社职能分离、分账管理制度未落实”的问题。

整改情况：一是聘请专业代理记账，外聘宁夏鸿荣财税服务中心（有限公司），对西干村村委会、西干村集体经济合作社提供代理记账服务，对村委会和合作社的账务进行分开记账，落实村社职能分离、分账管理制度。二是对接相关部门调账，规范账务核算，主动与镇财经中心对接，对2021年至2024年违规入账金额进行重新调账处理，确保账务核算规范准确。

9．针对“财务记账凭证不规范”的问题。

整改情况：一是开展财务业务培训，提升人员水平，邀请镇财经中心专业人员对村级财务人员开展业务培训，重点讲解凭证填写、票据审核、账务处理等实务技能，提升财务人员业务水平。二是规范票据管理流程，确保凭证完整，规范票据管理流程，对每一笔收入及时开具专用收据，确保收支凭证完整有效。三是完善报账审核机制，强化资料归档，完善财务报账资料审核机制，报账时需同步提交合同、会议记录、财务公示照片等相关资料。

10．针对“落实‘四议两公开’制度不严”的问题。

整改情况：一是严格决策流程执行，保障村民权力，严格落实“四议两公开”制度，明确村级重大事项决策流程，确保决策公开透明，保障村民的知情权、参与权和监督权。二是补充重大事项说明，主动接受监督，对未按规定公开的重大事项，通过“四议两公开”程序补充说明，主动向全体村民通报情况。三是强化过程监督管理，规范记录公示，强化过程监督，由村“两委”牵头商议、村民监督委员会全程监督，规范会议记录并及时公开公示，确保决策事项惠及广大村民。

三、关于固定资产管理混乱方面

1．针对“固定资产重复入账”的问题。

整改情况：2022年，村集体合作社将10栋拱棚记入固定资产，但违规在村委会账目中重复记录，且折旧标准不一致。一是对接部门调账纠错，确保账实相符，对接镇财经中心工作人员，对2022年10栋拱棚账目进行调账处理，纠正重复入账问题，确保账实相符。二是严格折旧核算标准，保障数据准确，严格按照固定资产管理规定计提折旧，确保折旧核算及时准确。

12．针对“温棚维修工程预决算差价显著，财务手续执行不严谨、不规范”的问题。

整改情况：一是严格程序规范手续，完善报账资料，严格执行“四议两公开”程序，对项目实施全程征求村民意见，规范财务手续，完善报账资料，确保资料完备、合理合规。二是公开价格差异原因，接受群众监督，通过“四议两公开”程序向村民说明项目价格不一致的原因，主动接受群众监督。三是强化前期项目论证，杜绝随意变更，强化项目前期论证，今后开展项目建设前精准编制预算，全面涵盖项目内容，杜绝随意变更项目的情况。

13．针对“投资协议存在‘利他’倾向”的问题。

整改情况：一是补充完善现有协议，明确核心权责，与投资企业签订补充协议，明确资产最终归属、延长分红年限、细化违约责任等关键内容。二是待与投资企业签订的协议期满后，重新协商签订协议，重点调整回报率、合同期限、带动就业具体人数、产值税收等社会效益保障条款及厂房租赁租金标准。三是建立协议审核机制，杜绝利他倾向，建立协议签订审核机制，今后签订各类协议时，聘请专业律师进行合法性、合规性审核，坚决杜绝“利他”倾向，保障村集体利益不受损失。

14．针对“违规出借村集体资金”的问题。

整改情况：2020年3月，村委会以借款、合作经营等名义向村民马某借款10万元，至今未归还。一是全面梳理排查底数，制定追缴方案，安排专人全面梳理违规出借资金的合同、协议等资料，排查是否存在其他违规出借资金情况，制定专项追缴方案，依法追回出借资金。二是分步推进资金追缴，明确处置措施，目前已向马某追回借款1.5万元，剩余款项已协商确定还款时间表，要求其在规定时间内付清；若到期未支付，将依法向法院申请强制执行。

15．针对“建设项目未转固”的问题。

整改情况：一是对接推进移交手续，主动对接兴泾镇人民政府，推进肉牛养殖园区固定资产移交手续办理，按规定纳入镇村两级固定资产账目管理，建立年度资产核查机制，确保账实一致。二是全面盘点资产信息，建立管理台账，全面盘点温棚、养殖设备等资产，建立《西干村牛场资产管理台账》，细化资产信息。三是建立年度盘点机制，强化动态管控，待资产移交手续完成后，每年年底开展一次资产盘点，强化资产动态管理。

16．针对“2023年以前拖欠资金问题较为普遍”的问题。

整改情况：一是对接财政追回代管资金，按程序退还押金，依据西夏区政府专项会议研究意见，积极对接西夏区财政局，提请尽快拨付38万元代管资金，待资金拨付到位后，按“四议两公开”程序逐一退还相关农户押金。二是依法追缴温棚拖欠租金，明确履约期限，针对2户农户拖欠温棚租金问题，已通过法律程序追缴收回部分租金，剩余款项已协商确定缴纳期限，到期未缴纳将申请法院强制执行。三是分步追缴土地流转租金，强化法律保障，针对1户农户拖欠土地流转租金问题，已通过法律程序追缴收回部分款项，剩余款项制定分期追缴计划，到期未缴纳将依法申请法院强制执行。

17．针对“西干村部分温棚租金未收回，与合作企业签订协议，权责关系表达不明确，没有明确合同起止日期、支付方式和支付日期”的问题。

整改情况：一是分类推进租金追缴，强化执行力度，针对温棚租金拖欠问题，已对其中1户农户禹某提起诉讼，目前已进入强制执行阶段，已追缴收回2.5万元，剩余款项继续推进追缴；另一户农户兰某已通过法律程序调解，确定还款期限，到期未缴纳将申请法院强制执行。二是补充完善协议条款，厘清权责关系，已与合作企业签订补充协议，明确合同起止日期、支付方式、支付日期等关键内容，细化权责关系。

四、下一步工作打算

1．深化整改成果，建立长效监管机制。开展“回头看”专项行动。建立确定复查范围与机制，对照‌12项已整改问题清单定期开展复查，重点复查西干村肉牛养殖园区管理制度执行（租金收取台账、维修成本控制、日常管理台账）、温棚租赁合同履约、追缴资金等关键领域。对可能出现的问题反弹风险及时‌预警。设立村民监督热线，对牛场租金定价、温棚招租等事项实行“一事一反馈”。

2．强化制度执行，规范重大事项决策。针对丰鑫食品厂协议、万扬食品设备投资协议等高风险重点合同，开展专项清理与集中核查，确保协议合规性。建立“整改小组初审、法律顾问复审、村民代表监督”的三级协议审查流程，从源头上防范经营风险。在温棚招商、牛场扩建等重大事项决策中，严格执行“四议两公开”制度，对未按规定公开决策的相关责任人，及时给予通报批评，强化制度刚性约束。

3．加强“三资”管理，提升规范化水平。要建立健全年度资产清查、登记、保管、使用、处置和收益分配等资产管理制度，集体收入管理、开支审批、财务公开、预算决算等财务制度，债权债务管理、收益分配管理、档案管理、重大事项民主决策、规范控股企业管理制度等，推行合同示范文本与审计标准化文本。建立定期上报与备案机制等，推动农村集体“三资”管理各项制度落实落细。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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