各村（社区）党支部、村（居）委会，各中心、站、办、所：

　　现将《关于在镇北堡镇公民中开展第七个五年法治宣传教育的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。  

　　                                    中共西夏区镇北堡镇委员会 

　　                                           镇北堡镇人民政府                                                                         2017年3月22日 

　　         关于在镇北堡镇公民中开展第七个五年法治宣传教育的实施方案 

　　为进一步加强镇北堡镇法治宣传教育工作，不断增强全民法治观念，提高社会法治化管理水平，更好地发挥好法治宣传教育在服务我镇经济社会发展、促进民族团结、维护社会和谐稳定中的重要作用，根据自治区、银川市和西夏区“七五”普法规划部署，结合我镇实际，制定镇北堡镇第七个五年(2016—2020年)法治宣传教育的实施方案。 

　　一、指导思想、主要目标和工作原则 

 　（一）指导思想 

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足“十三五”时期镇北堡镇经济社会发展的目标任务，按照全面推进依法治国新要求，在镇北堡镇公民中深入开展法治宣传教育，在维护宪法权威中推进普法，在公共法律服务中延伸普法，在法治实践中深化普法，充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治镇中的基础作用，推动全社会树立法治意识，为实现镇北堡镇第三次党代会确定的发展目标营造良好的法治环境，为建设美好、法治、平安、和谐镇北堡镇做出新的贡献。 

　　（二）主要目标 

　　通过全面实施本方案，促进镇北堡镇普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育工作实效性进一步增强，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，法治文化建设进一步繁荣，执法司法公信力进一步提升，守法光荣、违法可耻的社会氛围基本形成。 

　　（三）基本原则 

　　——坚持围绕中心，服务大局。围绕镇北堡镇党委、政府中心工作开展法治宣传教育，更好地服务协调推进“四个全面”战略布局，为我镇全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。 

　　——坚持依靠群众，服务群众。以群众的实际法治需求为出发点，以应用法治方式和法治思维解决群众关心的热点、难点问题为落脚点，运用各种方式增强全社会尊法学法守法用法意识，大力实施法治宣传惠民工程，维护好广大人民群众的根本利益。 

　　——坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入各种形式的法治实践当中，使党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养，维护好党员群众的根本利益。 

　　——坚持分类指导，突出重点。根据不同村（社区）、部门、行业和不同对象的实际和特点，有针对性地开展法治宣传教育，分类施教，突出抓好重点对象，带动和促进全民普法尊法学法守法用法。 

　　——坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，积极采用富有实效的法治宣传教育工作新理念、新机制、新方法，不断提高法治宣传教育的吸引力和实效性。 

　　二、主要任务 

　　（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。深入宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践和典型案例，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。 

　　（二）突出学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育。要深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传宪法基本原则和内容。推动宪法进公共场所，选择镇区重要公共场所设立宪法主题公园和宣传长廊，在各村公共场所设立宪法宣传墙，普及宪法知识。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，提高公民的宪法意识，增强宪法观念。 

　　（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传依法行政法律法规，推动镇执法部门及其工作人员树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。大力宣传刑法、民法和诉讼法、行政复议、仲裁等方面的法律、法规，引导人民群众依法维护自身合法权益，依法理性表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力，促进形成良好的公共秩序。大力宣传党的民族、宗教政策和民族区域自治法等相关法律法规，维护民族地区团结稳定，促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传自治区、银川市地方性法规和规章，促进地方性法规和规章的贯彻执行。 

　　（四）学习宣传经济发展和改善民生的法律法规。大力学习宣传知识产权法、税法等有关促进镇北堡镇创新创业方面的法律法规；学习宣传基础设施互联互通、文化旅游等方面的法律法规，促进镇北堡镇开放式发展；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规，促进镇北堡镇绿色协调式发展；学习宣传教育、就业、扶贫、收入分配、医疗卫生、社会保障等与民生直接相关的法律法规，促进镇北堡镇共享式的发展。为镇北堡镇贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，实现镇北堡镇葡萄温泉影视文化旅游特色镇发展提供深厚的群众法治基础。 

　　（五）深入学习宣传党内法规。加大党内法规宣传力度，突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，结合典型案例教育引导广大党员把纪律和规矩挺在前面，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。 

　　（六）全面加强社会主义法治文化建设。积极发挥法治文化的引领、熏陶作用，使人民内心拥护和真诚信仰法律。在镇北堡镇开展丰富多彩的法治文化建设，坚持与乡镇文化特色形态相结合，丰富法治文化在开展乡镇基层活动和寓意。充分发挥镇上公共文化场所资源优势，利用“3.8”“3.15”“4.15”“6.26”“11.9”“12.4”等重要时间节点开展妇女儿童维权、消费者权益保护、国家安全、平安创建、禁毒、消防、食品安全等主题普法实践活动，开展“法治下乡文艺演出”等群众喜闻乐见的文化活动。有条件的村（社区）要组建法治文艺宣传队，深入群众开展法治文艺演出活动，深入推进社会主义法治文化建设。 

　　（七）推进多层次多领域依法治理。全面落实自治区《法治政府建设指标体系（试行）》，促进政府治理体系和治理能力现代化。把法治镇北堡镇和“依法治理示范单位”创建活动作为依法治理的重要内容，不断提高政府公信力和执行力；推进基层民主法治建设，落实群众的知情权、参与权和监督权；落实法律顾问制度，切实发挥法律顾问在为居民提供法律服务、解决纠纷、化解信访案件中的作用；建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。 

　　三、对象和要求 

　　法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。 

　　（一）坚持把领导干部尊法学法、模范守法、严格执法作为树立全社会法治意识的关键。落实国家工作人员学法用法制度，坚持党委理论中心组集体学法；把宪法法律和党内法规列为党员干部的必修课；经常性地在各村（社区）组织法律讲座，实现全体干部、村“两委”班子每年普遍能够接受两次以上的集中法治教育。学习中注重邀请法律专家、法官、检察官和法律服务工作者通过具体案例解读、领导参与评说、专业人士解析等形式传播法律知识。普遍实施《行政诉讼法》规定的行政机关负责人出庭应诉制度，推进法治政府建设。 

　　（二）全面加强青少年法治宣传教育。切实把法治教育纳入国民教育体系，在中小学校设立法治知识课程，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。积极开展“依法治理示范学校”创建活动，做到“计划、教材、师资、课时”四落实。以《宪法》《刑法》《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》和《禁毒法》等与青少年学生切身利益相关的法律法规为主要内容，突出“普法和守法”。加强法治副校长、法治课教师、法治辅导员的选配和培训，保障法治课程的教学课时和教学质量，通过校园模拟法庭、法律故事演讲、知识竞赛、手抄小报、自制法治画报、讲述法律小故事、法律图书室等方式寓教于乐，增强青少年法治教育的引导性、互动性和趣味性；充分发挥第二课堂和社会实践活动的作用，开展青少年法治教育。加强对留守儿童、特需关爱青少年等特殊青少年群体的法治宣传教育。 

　　（三）针对不同群体开展有特色的法治宣传教育。通过“律师服务进企业”“律师宣讲团”等活动，加强对企业经营管理人员有关《合同法》《产品质量法》《安全生产法》等法律法规的宣传教育，引导他们树立诚信守法意识，提高企业的依法经营、依法管理能力。加强对企业职工、农民工等群体有关《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等法律法规的宣传教育，注重法治宣传教育与法律服务相结合，引导、帮助他们依法维权，运用法律手段解决矛盾纠纷。重视对农民的法治宣传教育，大力宣传《村民委员会组织法》《土地管理法》《婚姻法》等法律法规，引导和帮助农民依法参与社会管理，依法维护自身合法权益。重视对移民群众的法治宣传教育，大力宣传《农村土地承包法》《信访条例》《行政诉讼法》和有关移民搬迁补偿方面的法律法规政策，帮助和引导移民群众学习法律，善用法律，在法治的轨道中努力提高生活水平。加强社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员等特殊群体有关《刑法》《治安管理处罚法》《社区矫正实施办法》等法律法规的法治宣传教育，提高特殊群体人员尊法学法守法用法的法治意识，更好更快地融入社会。 

　　四、工作步骤和措施 

　　（一）工作步骤 

　　2016年开始实施，到2020年结束。分为3个阶段。 

　　1．宣传发动阶段：2016年，做好组织、宣传、发动等各项工作，营造浓厚的社会氛围。 

　　2．组织实施阶段：2017年至2020年。各村（社区）、各部门（单位）要依据本方案确定的目标任务和要求，结合实际，每年制定年度工作计划，认真组织实施，镇依法治理领导小组办公室每年进行督导检查，确保“七五”普法实施方案全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导。 

　　3．检查验收阶段：2020年，在镇党委、政府的统一领导下，镇依法治理领导小组组织对各单位的“七五”普法实施情况进行总结验收。 

　　（二）工作措施 

　　1．健全普法宣传教育机制。党委和政府要加强对普法宣传教育工作的领导，各村（社区）、各有关部门和单位要定任务、定计划、定措施，根据各自特点和实际需要，有针对性地组织开展法治宣传教育活动。 

　　2．健全普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制，各中心、站、办、所明确普法职责，构建普法责任主体明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的“大普法”工作格局。各部门按照要求定期向镇依法治理领导小组办公室汇报履行职责和完成任务情况。 

　　3．建立健全普法工作制度。建立定期通报制度，对各部门普法责任职责履行情况进行通报。各部门要结合自身特点建立普法联系点制度，切实帮助联系点解决相关涉法事务，提供法律服务，宣传相关法律法规，实施“精准普法”。各村（社区）党支部要切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。 

　　4.加强法治宣传教育队伍建设。要整合和加强基层组织的普法力量建设，加强基层组织各普法团队、个人等普法力量的学习、交流和普法活动，为基层组织开展普法工作提供必要的指导和服务保障。 

　　五、活动载体 

　　（一）深化“法律十进”的主题活动。经常性地开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进宗教活动场所、进军营、进工地“法律十进”活动，通过法律知识讲座、自主法律学习、法律咨询等形式建立与普法对象相适应的针对性的学法用法活动，实现“法律十进”活动常态化、规范化。逐步形成全镇范围内“法律十进”的全覆盖和全面发挥实效。 

　　（二）开展法治宣传教育年度主题实践活动。围绕镇党委、政府确定的年度重点任务，每年确定一个法治宣传教育的主题，一个主题开展一系列的宣传教育活动，在日常普法工作的基础上有针对性地在重点行业、重点领域开展年度主题法治宣传教育实践活动。各村（社区）、各部门（单位）要在日常工作中和法律宣传日、宣传周、宣传月等时间节点，以各种形式深入开展法治宣传活动，实现执法效果与普法效果的统一。 

　　（三）加强政府机关公共法治宣传教育基地建设。依托镇综治办、派出所、司法所、法律服务等机构建立“法律服务超市”，集法治宣传、法律服务、矛盾调处等于一体，以“12348”法律服务咨询电话、网络信息平台为载体，以资源共享、相互宣传、互推业务、便捷服务为核心，形成“组织联建、业务联帮、工作联动”的公共法律服务体系，为广大人民群众提供高效便捷的法治宣传、法律咨询和其他法律服务。 

　　（四）强化法治宣传教育基础设施建设。推进法治宣传橱窗、法治广场、法治主题公园等建设，并及时更新宣传内容，增强宣传的互动性、生动性和感染力。依托辖区内的文化站、村（社区）文化室等公共场所的作用，购买配备时政法律类图书，组织普法讲师团开展法治讲座等活动。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、楼宇电视、灯箱、公益性广告牌、村广播、手机等各类载体，推送法治宣传教育内容；在车站、校园、医院、银行、邮政、电讯等公共区域建立固定法治宣传设施，实现普法对公共场所的有效覆盖。 

　　（五）推进“互联网+法治宣传教育”行动。充分发挥新闻网站、手机报、微博、微信、新闻客户端等新媒体的传播优势，强化新媒体新技术在普法中的运用，开设镇北堡镇普法微博、普法短信、微信普法公众平台等新型普法媒体，指定专门机构、专人负责，紧贴群众需求和重大事件提高新型普法媒体内容的更新频率，并结合重要时间节点向辖区群众发送普法短信、普法微信等普法内容，不断提高法治宣传教育的针对性、服务性和实效性。 

　　六、组织领导和保障 

　　（一）进一步健全完善镇北堡镇党委领导、人大监督、政府实施、依法治理领导小组牵头、各村、各部门依责落实、全社会共同参与的工作机制。镇北堡镇依法治理领导小组办公室作为法治宣传教育的办事机构，负责该实施方案中组织、协调、督促、检查等日常性工作。要高度重视基层法治宣传教育。各村（社区）党支部要切实加强本单位法治宣传教育工作领导，健全普法依法治理领导机构，明确职责任务、完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度。镇人大主席团要加强对法治宣传教育工作的检查和督促，保障方案确定的各项任务的落实，实现法治宣传教育在基层的全覆盖。 

　　（二）健全科学考评机制。把法治宣传教育纳入年度考核之中，年度考核结果作为各村（社区）、各部门（单位）综合考评的重要内容，同时在开展“七五”普法中期检查和总结验收过程中，根据考核结果建立相应的激励机制，加强法治宣传教育先进集体、先进个人的表彰工作。 

　　（三）落实经费保障。要建立与经济发展相适应的法治宣传教育经费保障标准，参照西夏区普法经费以辖区总人口平均每年人均1.5元列入财政预算，并随着经济的发展逐年适度增加足额保障法治宣传教育所需经费。积极利用社会资金开展法治宣传教育，营造全面普法的良好社会氛围。