各村(社区)、各办(中心)、执法队、镇派出所、镇卫生院:

为加强清明节期间文明祭祀活动的管理，有效预防和妥善处理在祭祀活动中可能发生的突发事件，确保实现文明祭祀、平安清明，根据《森林防火条例》《草原防火条例》《中华人民共和国森林法》和《宁夏回族自治区森林防火办法》等法律法规，结合我镇实际制定《镇北堡镇2020年清明节祭祀防灭火应急预案》，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                 西夏区镇北堡镇人民政府                                                                                                    

                                                                                              2020年3月31日

 (此件公开发布)

镇北堡镇2020年度清明节祭祀防灭火应急预案

一、指导思想

坚持以民为本，为民服务，切实做好2020年度清明节期间群众祭祀活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现“文明低碳祭祀，平安和谐清明”的目标，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会的促进作用。

二、工作原则

坚持以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全;坚持统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作;坚持分工协作、各司其职、各尽其责，预防为主、快速处置。

三、组织机构

成立镇北堡镇清明节期间群众祭祀活动突发事件应急工作指挥部，具体负责应急情况指挥处理工作。

(一)总指挥及职责

总指挥:卿  峰  镇北堡镇人民政府镇长

主要职责:负责对清明祭祀期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。

(二)副总指挥及职责

副总指挥:杨博  镇北堡镇人民政府副镇长

主要职责:协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。

(三)成员单位及职责

1.成员单位。各村(社区)、镇党政办、镇村镇规划办、镇综治办、镇民生服务中心、镇经济发展中心、镇综合执法队、镇派出所、镇卫生院。

2.主要职责:

(1)各村(社区)。按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭祀接待工作以及宣传、安全防范、开展道路交通安全劝导，突发事故应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭祀期间不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故;负责本辖区祭祀活动的治安秩序;做好重点区域主要干线及墓葬点周围交通疏导工作;做好本辖区祭祀群众的宣传及疏导工作。在清明节祭祀高峰期各村(社区)要派专职人员负责对本辖区十字路口及祭祀现场的维护和看守，以免发生火灾等事故。

(2)镇党政办。负责召集有关部门召开全镇清明节期间群众祭祀接待安全应急工作协调会议;协调解决各部门工作中存在的问题。并负责清明祭祀活动宣传报道工作;协调新闻媒体利用清明节之际开展倡导文明祭祀和对《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》的宣传报道;及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭祀高峰，确保安全出行祭祀;负责突发事件发生后的新闻发布工作。

(3)镇村镇规划办。负责应急设备、物资储备和调度，负责应急资金的管理和落实。

(4)镇综治办。发生与群众纠纷和矛盾时，耐心做好群众解释工作。避免矛盾冲突，必要时，联系公安部门协调解决。

(5)镇民生服务中心。负责火灾区内群众的紧急安全转移，及时负责转移群众和扑火应急队员的基本生活及伤病防治，做好防灭火救灾所需的粮食、食品等储备工作。

(6)镇经济发展中心。为森林草原防火工作提供交通、电力和通讯保障、燃料、物资、防灭火工具等的调拨和储备。

(7)镇综合执法队。清明节期间协助公安、交警做好交通秩序和治安维护工作。

(8)镇派出所。负责组织协调警力和清明节期间有关消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理联系消防警力和消防车辆在现场备勤;发生火灾时，及时组织扑火工作。维护好清明节期间群众祭扫现场的治安秩序和安全保卫工作;并负责协调清明期间临时增设停车场问题;增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施;根据停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力;如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通;减少交通拥堵。

(9)镇卫生院。负责祭祀活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。

四、突发事件应急处理预警措施

突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。

(一)祭扫现场及重点区域出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时

1.现场工作人员积极做好宣传引导工作，并对人员进行疏散、控制人员总量，保持现场秩序。

2.现场派出所人员及时指挥疏导车辆和人流。

(二)车辆停放困难，交通严重拥堵时

1.派出所及时采取管制措施。

2.临时占用道路停车。

(三)发现火灾险情或突发情况时

1.现场工作人员就地、就近进行扑救。

2.消防人员迅速进入现场扑火。

3.及时向指挥部报告。

4.紧急疏散群众，将人员转移到空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险区域时选择最近、最畅通的出口撤离。

(四)出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时

1.现场工作人员迅速联系救护人员及车辆，及时开展现场抢救工作。

2.迅速向指挥部报告。

3.派出所维持好现场秩序，引导疏散群众并及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。

4.民生服务中心配合做好善后事宜。

(五)发现不明爆炸物或发生爆炸事件时采取的措施

1.发现可疑不明物时，现场人员迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置。

2.发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置。

3.卫生院救护人员迅速抢救伤员。

4.消防车迅速到现场扑救。

5.现场工作人员负责疏散群众。

(六)出现个别人借机制造事端时

迅速报告、迅速控制、迅速解决。

(七)突发矛盾纠纷时

及时化解、协调处理、避免不良影响。发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员要态度平和、保持冷静，耐心做好群众解释工作。避免矛盾冲突，必要时，联系派出所协调解决。

突发事件发生后，由镇党政办组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关单位及人员的责任。

五、工作要求

(一)各工作小组要组织人员现场察看，熟悉场所，依据工作职责，结合实际情况，制定工作方案。

(二)做好清明节期间安全管理工作。

(三)突发事件发生后，领导小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。

(四)加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。

(五)要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。遇有突发事件，由领导小组统一向上级有关部门报告。

(六)在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。

六、本预案执行的起止时间

2020年4月1日-4月7日。

附:镇北堡镇2020年度清明祭祀工作领导小组

镇北堡镇清明祭祀工作领导小组

为了加强清明祭祀工作的组织领导，经研究成立镇北堡镇清明祭祀工作领导小组，领导小组人员名单如下:

组  长:卿  峰  镇北堡镇人民政府镇长

副组长:杨  博  镇北堡镇人民政府副镇长

王金虎  镇北堡镇人民政府副镇长

王  欢  镇北堡镇人民政府副镇长、司法所所长

成  员:于春发  镇党政办公室主任

李  润  镇村镇规划办室主任

柴天民  镇综治办主任

陈辅蓉  镇民生服务中心主任

夏  平  镇经济发展中心主任

姚  峰  镇综合执法队队长

翟  峰  镇安监办专干

胡祥军  德林村书记、主任

张生明  团结村书记、主任

曹东旭  昊苑村书记、主任

李  飞  镇北堡村书记、主任

吴国兴  华西村书记、主任

南久前  华西社区书记、主任

领导小组办公室设在镇安办，杨博同志兼任办公室主任。