一、基本原则

1．预防为主，防救结合：常态化开展烟花爆竹隐患排查、禁燃宣传、源头管控，把风险化解在萌芽状态，应急处置快速高效。

2．统一指挥，分级负责：在镇党委、政府统一领导下，实行属地管理、分级响应、分层处置，各村（社区）、各办（中心）各司其职、协同联动。

3．生命优先，快速处置：优先保障人员疏散、伤员救治，严控事故扩大蔓延，最小化人员伤亡和财产损失。

4．属地为主，联动支援：以镇应急力量为主体，联动消防、公安、卫健、供电等部门，必要时请求上级支援。

5．依法管控，规范处置：严格依照法律法规开展烟花爆竹管控、应急救援、舆情发布、善后处理工作。

二、组织指挥

（一）指挥机构镇北堡镇成立应急救援指挥部，统一领导和统筹部署全镇烟花爆竹管控事件应急处置工作。

总 指 挥：余　立　镇北堡镇党委书记

副总指挥：王  东  镇北堡镇党委副书记、镇长

          张　琪　镇北堡镇人大主席

成　  员：王文楠　镇北堡镇党委副书记

          李茂华  镇北堡镇党委副书记（挂职）派出所所长

          白　冰　镇北堡镇党委委员、纪委书记

          马　兰　镇北堡镇党委委员、组织委员

          韩　昊　镇北堡镇党委委员、副镇长

          禹飞龙　镇北堡镇党委委员、副镇长

          王　轩　镇北堡镇党委委员、副镇长

          张　文　镇北堡镇党委委员、副镇长（挂职）

          李媛媛　镇北堡镇党委委员、副镇长（挂职）司法所所长

          方丹阳　镇北堡镇党委委员、副镇长（挂职）

          于春发　镇北堡镇农业综合服务中心主任

          马飞龙　镇北堡镇综治中心主任

          芦佩琦　镇北堡镇财经服务中心主任

          姬小娟　镇北堡镇综合执法中队队长

          温　馨　镇北堡镇综合办公室主任

          田　梅　镇北堡镇经济社会发展办公室主任

          和兆龙　镇北堡镇镇北堡村党总支书记

          胡金文　镇北堡镇华西村党支部副书记

          王小兵　镇北堡镇团结村党支部副书记

          艾晓保　镇北堡镇昊苑村党支部书记

          贾亮亮　镇北堡镇德林村党支部书记

          牛　莉　镇北堡镇华西社区党支部书记

          梁建红　西夏区交警二大队队长

          贾凤哲　西夏区镇北堡消防救援站站长

          白　亮　西夏区森林草原防灭火救援队队长

          张　鹏　西夏区镇北堡供电所所长

          田　磊　镇北堡镇中心卫生院院长

应急救援指挥部下设办公室，办公室设在镇北堡镇综合执法办公室（应急管理办公室），办公室主任由张文同志兼任，负责日常工作。今后，领导小组下设的各组长和成员因工作分工调整和人事变动的，不再另行文调整，实行自然更替。

（二）应急救援指挥部主要职责

1．贯彻落实上级党委、政府及应急管理部门关于烟花爆竹安全管控、应急处置的决策部署，统筹辖区烟花爆竹全链条安全防范工作。

2．分析研判辖区烟花爆竹安全风险，决定启动、终止应急响应，下达应急处置指令，统一指挥各应急小组开展救援、管控、疏散工作。

3．统筹调配辖区应急队伍、物资、装备、交通、通信等资源，协调消防、公安、卫健、供电等部门开展联动处置。

4．负责事故信息核实、汇总、上报，统一对外发布应急处置、灾情进展等权威信息，做好舆情引导管控。

5．组织开展事故调查、灾情核定、善后处置、灾后恢复重建工作，总结应急处置经验，修订完善本预案。

6．组织开展烟花爆竹安全宣传、应急演练、人员培训，提升辖区群众安全意识和基层应急处置能力。

7．完成上级交办的烟花爆竹安全管控及应急处置其他工作任务。

（三）成员单位主要职责

各成员单位需做好本辖区、本领域内的烟花爆竹管控工作；加大对辖区范围内的监管力度，常态化开展烟花爆竹隐患排查治理；在灾害发生时，按照领导小组统一部署，各司其职、协同配合，共同做好抢险救灾、群众安置、善后处置等工作。

三、力量编组及任务分工

烟花爆竹安全事故发生后，镇应急救援指挥部立即组建8支专项应急工作组，具体编组如下：

（一）综合协调组：由综合办公室牵头，综合执法办公室（应急管理办公室）等相关同志参与。负责突发事件应急期间的综合协调工作，统筹各专项小组的工作衔接；负责应急信息的收集、汇总和分析研判；承担综合文字材料起草，配合上级政府部门起草新闻稿，适时发布权威信息，回应社会关切。

（二）警戒疏散组：由银川市公安局交通警察支队西夏区交巡警二大队牵头，镇群众疏散组、事发单位和村（社区）等相关负责同志参与。负责迅速组织力量对突发事件危害地区和危险源实施警戒，维护现场秩序；实行交通管制，保障抢险救援通道畅通；负责事故现场及周边人员的紧急疏散工作。

（三）治安维稳组：由镇北堡镇派出所牵头，事发单位和村（社区）等相关同志参与。负责迅速组织力量对突发事件危害地区和危险源实施治安维稳，疏散和撤离受灾人员；负责被疏散安置人员的生活必需品调运、管理、登记和发放工作，保障安置点秩序稳定。

（四）抢险救援组：由西夏区镇北堡消防救援站牵头，镇应急救援队、综合救援队、民兵排、各村（社区）、事发单位等相关同志参与。按照相关规定组织调动辖区内应急救援队伍和应急物资，开展抢险救援、现场清理等工作；配合上级职能部门抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施。

（五）医疗卫生组：由镇北堡镇中心卫生院牵头，社会事务管理办公室（卫生健康促进办公室）相关同志参与。负责伤亡人员信息的核实和上报工作；开展卫生防疫和先期现场救护工作；配合上级医疗机构做好伤员转运和后续救治相关工作。

（六）机械保障组：由经济发展办公室负责。做好救援机械调配。

（七）后勤保障组：由镇后勤物资保障组相关同志参与。负责组织辖区内应急物资的调拨和配送，保障应急救援队伍的食宿需求；做好被疏散安置人员的生活必需品供应工作。

（八）善后处理组：由综治中心（社会治理综合服务中心）相关同志参与。负责事故伤亡人员的善后处理工作，协调相关理赔事宜；做好受灾群众的安置和帮扶工作，推动灾后恢复重建有序开展。

四、事故类型和事故分级

（一）事故类型

辖区烟花爆竹事故主要分为五类：违规燃放引发的火灾／炸伤事故、非法储存引发的爆炸燃烧事故、非法运输引发的安全事故、无证销售劣质产品引发的伤亡事故、祭祀／节庆集中燃放引发的连片火灾事故。

（二）事故分级

结合事故伤亡人数、财产损失、影响范围，将烟花爆竹事故划分为Ⅰ级（特别重大，红色预警）、Ⅱ级（重大，橙色预警）、Ⅲ级（较大，黄色预警）、Ⅳ级（一般，蓝色预警）四个等级：

1．Ⅰ级（特别重大）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或100万元以上直接财产损失的事故。

2．Ⅱ级（重大）：造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或100万元以下、50万以上直接财产损失的事故。

3．Ⅲ级（较大）：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或10万元以上、50万以下直接财产损失的事故。

4．Ⅳ级（一般）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或5万元以上、10万以下直接财产损失，仅涉及局部区域、无扩大风险的事故。

五、应急响应

（一）预警监测

依托村（社区）网格员、执法队员、派出所民警开展常态化巡查，畅通群众举报渠道，对禁燃区燃放、非法储存销售、隐患点位实行早发现、早预警、早处置，按蓝、黄、橙、红四级发布预警信息。

（二）响应启动与终止

1、启动权限

蓝色预警（Ⅳ级一般事故）：由镇应急救援指挥部总指挥直接决定启动，报西夏区应急管理局备案。

黄色预警（Ⅲ级较大事故）：由镇应急救援指挥部研判后，报请西夏区应急管理局同意，总指挥正式启动。

橙色预警（Ⅱ级重大事故）、红色预警（Ⅰ级特别重大事故）：乡镇不具备启动权限，立即上报西夏区、银川市应急指挥部，配合上级启动应急响应，服从统一指挥。

2、响应终止

当事故现场险情完全消除、受伤人员全部得到救治、无复燃、复爆风险、受灾群众妥善安置、社会秩序恢复正常后，由原响应启动单位宣布应急响应终止，现场救援队伍有序撤离。

（三）分级响应措施

1、蓝色预警响应（对应一般Ⅳ级事故灾害）

（1）指挥部下达就地处置指令，综合协调组做好信息记录、上报备案工作。

（2）警戒管控组、治安维稳组赶赴现场，制止违规燃放／储存行为，设置简易警戒，疏散周边少量群众。

（3）抢险救援组使用微型消防站器材处置小规模火情，清理烟花爆竹残屑，消除安全隐患。

（4）医疗卫生组做好现场救护准备，无需送医的轻微伤情现场处置。

（5）各村（社区）加强片区巡查，严防同类隐患重复发生。

2、黄色预警响应（对应较大Ⅲ级事故灾害）

（1）指挥部全员到位，各应急小组15分钟内集结赶赴现场，实行现场闭环管控。

（2）警戒管控组划定核心警戒区、交通管制区，全面疏散受威胁群众，一对一转移弱势群体。

（3）抢险救援组协助消防救援站开展灭火、排爆、人员搜救，清理现场危险源。

（4）医疗卫生组设置临时救护点，对接上级医院做好重伤员转运，同步开展现场防疫。

（5）后勤保障组紧急调拨帐篷、食品、饮用水等物资，启用就近应急安置点。

3、橙色预警响应（对应重大Ⅱ级事故灾害）

（1）服从上级应急指挥部统一指挥，全镇应急力量全员投入，请求区级公安、消防、卫健、交通部门增援。

（2）扩大警戒封锁范围，实行全域交通疏导，全面转移事故周边所有群众，严防人员回流。

（3）抢险救援组全力配合专业队伍开展大规模搜救、灭火、排爆，同步抢修供电、通信、道路等基础设施。

（4）医疗卫生组全面统筹伤员救治、伤亡统计，对接区级疾控部门做好公共卫生防控。

（5）后勤保障组统筹全镇物资、车辆、食宿保障，协调上级物资支援。

（6）治安维稳组加强全域巡逻，严厉打击造谣滋事、趁乱违法犯罪行为。

（7）指挥部每小时向上级报送处置进展，统一规范发布信息。

4、红色预警响应（对应特别重大Ⅰ级灾害）

（1）全面执行上级应急指挥部指令，启动全镇最高级别应急管控，请求市级专业救援队伍、武警部队支援。

（2）实施全域警戒、交通管制、人员禁入，对受灾区域实行网格化封锁，全员疏散、应转尽转。

（3）抢险救援组配合国家级、市级专业队伍开展爆炸现场处置、大规模搜救、跨区域基础设施抢修。

（4）医疗卫生组对接市级三甲医院、急救中心，建立伤员救治绿色通道，做好大规模伤亡处置准备。

（5）综合协调组、后勤保障、善后处理全面服从上级调度，做好物资保障、群众安置、舆情管控、善后对接工作。

（6）全力配合上级事故调查、灾情评估，做好跨区域联动处置保障。

六、现场处置与疏散转移

（一）现场处置　

事故发生后，现场人员第一时间上报镇应急指挥部，总指挥快速研判险情：小规模隐患立即制止处置；发生火情、爆炸的，立即拨打119、120、110求助，先期做好警戒、搜救、通道疏通；专业队伍到场后移交指挥权，配合开展处置；险情消除后全面排查残火、残爆隐患，确认安全后方可撤离。

（二）疏散转移

较大及以上事故启动集中安置预案，对受威胁群众、车辆、重要物资转移至安全区域；老幼病残孕实行一对一帮扶，逐人登记信息，严防遗漏；危险未解除前安排专人值守，禁止人员回流。

（三）应急抢修与舆情管控

险情消除后快速修复水、电、通信、道路设施；事故信息由指挥部指定专人统一发布，及时澄清谣言，引导社会舆论。

七、保障措施

（一）队伍保障

健全7支应急工作组（队）管理机制，定期开展烟花爆竹管控、灭火排爆、应急疏散演练；整合网格员、执法队员等基层力量，与消防、公安、卫健、民兵建立联动互助机制。

（二）物资保障

镇应急物资库配备灭火器、警戒带、防爆毯、防护服、收缴箱等专用器材，各村（社区）、小区设微型消防站；专人定期检查维护，确保器材可用，非法烟花爆竹封存转运依托消防、派出所保障。

（三）通信保障

镇24小时应急值班电话：0951－3958022；建立应急通讯录，定期更新；重点场所张贴报警、举报电话，确保通信畅通。

（四）电力与治安保障

联动供电所快速抢修受损线路，保障救援用电；联合派出所开展常态化烟花爆竹非法行为查处，筑牢源头管控防线。

八、善后处置与后期工作

（一）善后处置

协助做好伤员救治、遇难者善后、家属抚恤、保险理赔；核定灾情损失，发放救灾物资，恢复社会秩序。

（二）后期工作

开展事故调查与风险评估，制定灾后重建计划；全面排查整治烟花爆竹隐患，加强禁燃宣传与应急演练；总结经验教训，修订完善本预案。