各镇人民政府,各街道办事处,政府各部门、直属机构、应急委成员单位: 

　　现将《银川市西夏区2018年应急管理工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。 

   银川市西夏区人民政府办公室 

　　                             2018年3月22日

　　    (此件公开发布) 

银川市西夏区2018年应急管理工作要点 

　　2018年,西夏区应急管理工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,适应党和国家机构改革关于组建应急管理部的要求,认真落实区市党委、政府关于加强应急管理工作的决策部署,紧紧围绕西夏区委、政府中心工作,坚持防治结合,以防为主,突出问题导向,强化关口前移,推进应急管理工作重心向风险管控和预防准备转变,进一步加强应急管理体制机制建设,夯实应急管理基础,全面提升应急管理科学化专业化水平,为保障人民群众生命财产安全和社会稳定,加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美好西夏营造良好的社会安全环境。 

　　一、加强应急预案体系建设 

　　(一)加强应急预案管理,做好各类应急预案的衔接工作,不断提高应急预案的时效性、科学性和可操作性,使应急预案管理更加科学规范,重点明确风险隐患分析、处置工作措施、应急队伍和装备物资情况以及突发事件现场组织指挥机制、队伍分工、应对措施等内容。各专项指挥部务必于4月上旬前完成专项预案的编制发布工作,应急办于4月底前完成《西夏区突发事件应急预案汇编》的编订工作。 

　　(二)强化基层应急预案建设,深化基层应急预案编制修订工作,加快各级各类专项应急预案体系建设,推动应急预案建设向村、社区和高危行业、重点领域延伸,抓好大型会展、文化旅游等重大活动“一对一”应急预案的编制修订工作,建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。 

　　(三)加大应急预案演练力度,强化应急预案演练常态化、规范化、实战化。结合实际制定应急预案演练计划,专项应急预案、部门应急预案每年至少开展1次应急演练,基层单位应急预案每年至少开展2次应急演练,各类学校每年至少开展4次应急演练。及时开展预案演练总结评估,举一反三、查漏补缺,达到提升预案实效,普及应急知识,完善应急准备的目的。各演练单位应当于演练结束后1周内将预案演练相关资料及总结评估报告报西夏区应急办。 

　　二、提升应急管理体制机制建设 

　　(一)按照“统一领导,综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,注重科学化、机制化、体系化,建立健全应急管理组织机构,深化西夏区应急委、专项应急工作机构、镇(街)、村(社区)四级应急体系建设。5月底前,由编办负责,为应急办增配2至4名工作人员,切实加强西夏区应急工作力量。 

　　(二)各专项应急指挥机构办公室要切实履行职责,发挥运转枢纽作用,履行值守应急、信息汇总上报和综合协调职责,做好应急管理日常工作,至少落实专职工作人员1名。 

　　(三)加强镇(街)社区(村)、学校、医院、商场、企业、驻地事业单位等基层单位应急管理体系建设,主要负责人为第一责任人,明确职能、责任和人员,促进应急管理向基层一线延伸。5月份,由应急办负责,举办一期西夏区应急管理工作专题培训班,切实提高全体应急工作人员业务素养。 

　　三、强化应急值守,规范信息报送工作 

　　(一)落实值守应急各项制度,坚持全年365天领导带班和24小时应急值守,严禁值班出现脱岗、漏岗、顶岗等现象,确保设备良好、通讯畅通,实现值守无缝衔接。不断提升值班质量和水平,切实发挥好突发事件信息接报、分析研判、督导落实和考核评价等统筹协调作用。由应急办负责,不定期抽查各成员单位值守情况,并根据抽查情况予以通报。 

　　(二)进一步完善值班标准和规范,加强对西夏区值守应急工作的督导检查,落实值班室、值班员、值班制度及值班保障,确保值守应急工作到位,联络畅通,运转高效。 

　　(三)严格落实突发事件信息“三核三报”制度,重要紧急信息边处置、边报告、边落实,坚持“快报事实、慎报原因、实事求是、依法处置”和“高度敏感,注重关联和敏感信息不分级别”原则,不断提高信息报告的时效性、准确性和统一性。突发事件结束后1周内,各专项指挥部应当将突发事件总结评估报告报西夏区应急办。  

　　四、提高监测预警建设水平 

　　(一)加强风险隐患排查工作,紧紧围绕“安全第一、预防为主、专群结合、区域防控、重点监管、综合治理”,按照“谁主管,谁负责”的原则,认真落实突发事件风险隐患排查、登记、监控和监测制度,建立健全风险隐患数据库和动态监管体系。组织力量认真开展所辖范围内容易引发重大突发事件、危险区域调查、登记和风险评估工作,建立健全风险隐患信息数据库,编制单位实时进行检查、监控,积极落实防范措施。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各级各类监测监控体系,加强气象、地质、地震等自然灾害和供水、供气、供电等生命线工程隐患的监测预警和预防工作。 

　　(二)加强公共安全形势预判,进一步加强和完善民政、安监、卫计、公安部门牵头,各部门共同参与的公共安全形势分析预判制度,加强对突发事件监测预警信息分析研判,健全多部门分工共享机制,提高监测预警信息快速获取、分析、研判和处理能力。 

　　(三)扩大预警信息覆盖面,充分利用广播、电视、互联网、进村(居)入户走访等各种媒体和手段,及时将预测预警信息和防灾避灾措施通知到镇(街)、村(社区),传递到社会公众中,不断提高预警的实效性和准确度。 

　　五、夯实基层应急建设 

　　(一)完善应急平台数据采集工作,进一步完善政府应急平台综合应急系统基础数据库建设,形成数据完整、互联互通、资源共享的应急平台体系,提高政府应急平台辅助决策能力。各数据采集责任单位,务必于4月上旬,完成应急平台基础数据采集工作并报应急办审核通过。 

　　(二)强化基层应急能力建设,把加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务,重心下移,立足基层,夯实基础,扎实推进。结合实际,进一步明确应急管理工作的重点任务,加大人力、物力、财力投入,加强基层安全基础设施建设,提高自身防灾抗灾能力。力争每个社区(村)建设一支综合性应急救援志愿者队伍,建立一个微型消防站,储备一定的救援物资。 

　　(三)实施“第一响应人”培训计划,由各专项应急指挥部办公室负责,积极开展“第一响应人”培训计划,重点对教师、导游、客车司机、人员密集场所从业人员等实施消防和卫生急救应急能力培训。 

　　(四)突出应急管理工作示范作用,在西夏区9个镇(街)、21个有关部门、78个社区(村)中,优选一批主动参与意识强、现有基础条件好的单位,大力开展应急管理示范单位创建活动,采取典型引路、以点带面的方式,推广示范点建设的经验和做法,让后进的镇(街)、部门都能够对照先进逐条逐项地找弱点、查不足、补漏项。由机关事务局负责,5月底前,参照各镇街、社区微型消防站的设置,在西夏区行政中心设置1处消防站。 

　　六、提升应急保障能力和水平 

　　(一)加强应急队伍能力建设,在不断加强和提高综合应急救援队伍能力建设的同时,突出抓好抗震救灾、防汛抗旱、森林(草原)防火、气象灾害、地质灾害、非煤矿山、危险化学品、公共事业保障、公共卫生、重大动物疫情等专业队伍能力建设,明确职责任务,建立联动响应机制,注重实战性和可操作性,在科学决策的基础上有效处置。加强企业应急救援队伍、民兵救援小分队和社会志愿者队伍建设,科学配置,优化装备,加强日常训练,提高应急救援队伍实战能力。 

　　(二)完善应急管理专家组,各专项应急指挥部要健全完善应急管理专家队伍,加强应急管理专家的管理和使用,健全专家队伍参与突发事件会商、研判、调查评估和救援等工作机制,为应急管理工作提供信息研判、决策建议、专业咨询、理论依据和技术支持;强化应急管理信息员队伍建设,努力提高预测预警、信息报送和处置突发事件的能力。 

　　(三)建立健全应急联动机制,充分发挥各专项应急指挥机构的统一协调作用,建立和完善各成员单位之间的应急联动机制。进一步理顺突发事件分级处置职能,明确职责任务,强化协调配合,形成处置突发事件的强大合力。 

　　(四)加大资金物资保障力度,重点围绕监测预警、预防保护、处置救援、宣传教育培训等方面加大应急保障资金投入力度,配备基本应急指挥处置相关设备,不断提升应急保障能力。 

　　七、强化宣传教育培训 

　　(一)不断加大教育培训力度,有计划地组织开展应急管理法律法规的学习宣传和培训,通过举办培训班、专题讲座、报告会等方式,不断提高城乡基层组织、企事业单位主要负责人应对和处置突发事件的能力。 

　　(二)广泛开展应急常识宣传,充分利用互联网、微博、微信公众号等媒体和公共场所电子屏幕、宣传栏,结合“防灾减灾日”“消防日”“安全生产宣传月”等活动,大力开展应急常识进社区、进学校、进厂矿、进农村“四进”活动,向社会大众尤其是中小学生、社区居民、务工人员等普及灾害风险知识和自救互救技能,着力增强全社会应急知识,营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与突发事件预防和处置的浓厚氛围。