各镇人民政府,各街道办事处,政府各部门、直属机构,各垂管部门:

　　《西夏区加快推进新型城镇化建设实施方案》已经政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

　　银川市西夏区人民政府办公室

　　2018年6月12日

　　(此件公开发布)

西夏区加快推进新型城镇化建设实施方案

　　为深入贯彻落实中央、自治区、银川市关于深入推进新型城镇化建设决策部署和城市规划管理工作的新要求,推进西夏区科技新城建设,根据《宁夏回族自治区新型城镇化“十三五”规划》《宁夏回族自治区加快推进新型城镇化建设行动方案》和《银川都市圈建设实施方案》《银川市加快推进新型城镇化建设实施方案》,围绕国家第三批新型城镇化综合试点工作重点,结合西夏区实际,制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实中央城镇化工作会议、城市工作会议、自治区第十二次党代会、城市工作会议、市委十四届五次会议精神和工作部署,大力实施乡村振兴、创新驱动、脱贫富民和生态立区战略,树立“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,按照空间规划成果指导,优化城镇空间布局和形态,控制城市规模,注重对内挖潜,聚焦提升城市发展内涵和品质、有序推进农业转移人口市民化,加快中心城区、周边节点乡镇、重点村庄协调发展,突出产城融合,着力构建区域城乡协调发展新格局,促进城乡要素和资源统筹配置,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　二、基本原则

　　1.突出规划引领。落实银川都市圈规划布局,结合综合交通网络和信息网络建设,科学布局城乡空间结构和功能节点,推进产业发展协作互补、基础设施互联互通、公共服务共建共享,促进城乡之间生产资源及要素流动,合理控制城镇开发边界,使城市由规模扩展型向内涵发展型转变。

　　2.落实以人为本。以人的城镇化为核心,落实脱贫富民战略,推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务均等化,增强人民群众的获得感和幸福感。

　　3.坚持生态导向。全面贯彻生态立区战略,在城镇化进程中突出“三生”融合理念,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,通过提升城镇化水平,促进绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式形成。

　　4.注重创新改革。通过在城镇化户籍、土地、投融资、行政管理体制等方面进行改革创新,形成良好的发展环境,使城镇化成为市场主导、自然发展的过程,更好的促进四化同步。

　　三、主要目标。

　　2018年,西夏区新型城镇化工作主要目标是: 加快推进科技新城建设,进一步构建中心城区和周边重点乡镇统筹协调的城镇格局,助力银川都市圈建设,加快农业转移人口市民化。城区污水处理率96%、生活垃圾无害化处理率90%。城镇常住人口保障性住房覆盖率23%,建成区绿地率41.5%。

　　四、重点工作

　　(一)促进农业转移人口市民化。

　　1.推动城乡户籍管理制度改革。在现有的户籍改革制度的基础上继续积极探索,逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的人口户籍问题。重点针对新安置的生态移民和自发移民群众,宣传户籍管理服务相关政策,帮助移民群众参与到城镇化当中。结合自治区出台的居住证管理工作制度,不断加强和改进流动人口服务管理工作,深化“以房管人、以证管人、以业管人以网管人、以住管人”工作机制,联合卫生、教育、社保等部门不断拓宽居住证的服务管理功能,促推农业转移人口市民化进程。(公安分局、卫计局、教育局、人社局负责,2018年12月底前完成)

　　2.加快推进落实自治区关于实施本持农业转移人口市民化若干财政政策。建立财政性转移支付资金分配同农业转移人口市民化相挂钩机制,争取自治区财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励。合理安排预算,统筹本级财力和上级转移支付,切实保障农业转移人口基本公共服务的支出需求。挖掘税收潜力、增加财政投放,放大财政投入效益,撬动金融资本和社会资本向产业、政府与社会资本合作项目、企业实体经济转移、促进政银企融合发展,实现共赢共荣。优化政府融资结构,防范地方政府债务风险。落实积极的财政政策和减税免费政策,增强企业发展动力和活力,为新型城镇化建设提供有力的财政保障。(财政局负责,2018年12月底前完成)

　　3.深化农村改革。落实“三权分置”政策,加快完成农村宅基地使用权和房屋所有权统一登记数据库建设,稳步推进农村宅基地改革确权颁证,探素宅基地依法自愿有偿退出机制,解决农村空心村、空心房问题,促进农村集体建设用地的有效开发和优化利用,到2018年完成农村“房地一体”颁证任务的80%。加快农村集体产权制度改革步伐,力争到2018年底前基本完成清产核资工作。推进农村产权流转交易服务体系建设,强化监督指导,积极稳妥推进农村产权流转、交易、抵押、融资、担保等工作,加快建立利益联结分享机制,最大限度的加快释放改革红利,增加群众财产性收入。(农牧水务局、国土分局、建设交通局、经发局、各镇街负责)

　　4.创新城乡土地使用模式。落实“精明增长”“紧凑城市”理念,严格控制新增城镇建设用地规模,实行增量供给与存量挖掘相结合的供地、用地政策,对城市低端市场、旧铁路、旧厂房等进行梳理研究,充分挖掘可改造搬迁低效用地,改善城市功能环境,利用腾退土地结合周边发展现状优先增补绿地、停车、教育、医疗等公共服务设施。推进混合建设用地模式,重点推广地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和模式(国土分局、建设交通局负责,2018年12月底前完成)

　　5.加快推进基本公共服务均等化,积极推进城乡教育统筹发展。2018年重点实施银川市第二十九中学、银川第十八中学综合楼等12个新建续建教育项目。大力发展农村学前教育,实施中关村幼儿园、镇北堡昊苑村幼儿园等项目,消除义务教育阶段66人以上超大班额。保障农业转移人口子女平等接受义务教育权利,建立健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,落实进城务工随迁子女就学“两为主”“两个全部纳入”政策,确保接受义务教育比例达到100%。推进标准化村卫生室建设,实现镇街有规范化卫生院、村村有合格卫生室,推进优质医疗资源下沉,确保农村居民享有基本医疗卫生服务、关心爱护农村留守妇女、儿童和老人,保障其人身安全和各项权利,加强农村低保对象的动态管理,做到“应保尽保,应退尽退”。完善农村医疗救助制度,逐步扩大救助覆盖面,发展农村扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利和慈善事业,让农村居民生活更有尊严。(教育局、卫计局、民政局负责)

　　6.提高农民工职业技能培训质量和水平。开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训行动,强化实际操作技能训练和职业素质培养,着力提高培训后的就业率,强化企业在职业培训中的作用,提升培训质量,增强市场适应性,鼓励符合条件的企业在岗农民工参加技能提升培训和高技能人才培训,提升其技能水平和职业技能等级。2018年完成城镇失业人员、农民工、新增劳动力免费接受基本职业技能培训人数达到800人。(人社局负责,2018年12月底前完成)

　　7.认真做好人口变动抽样调查。依据国家和自治区人口变动抽样调查制度,认真组织开展人口变动抽样调查工作,为全市推进新型城镇化及城镇化率推算提供及时准确的依据。(统计局、卫计局、公安分局负责,2018年12月底前完成)

　　(二)加快推进中心城区、小城镇、村庄协调发展。

　　8.加快小城镇、特色小镇培育建设力度,积极承接主城区疏解产业和人口,提高周边农村就地城市化能力。2018年继续推进国家级镇北堡特色小镇,市级兴泾国际陆港特色小镇建设培育工作。对镇北堡镇区主要道路实施绿化绿植工程,道路总长55.47公里,绿化面积166410平方米,实施镇北堡镇幸福小镇三期安置区建设配套基础设施道路工程:新建幸福小镇三期安置区配套基础设施道路4条,总长5.575公里,并配套路灯及给排水工程。新修市政道路3条,总长9.21公里,并配套路灯及给排水工程。在兴泾镇实施住宅及安置区用房建设、道路、文体活动中心、派出所及交警中队,酒店、汽车站、小学、幼儿园建设。(建设交通局负责,镇北堡镇、兴泾镇、贺兰山西路街道落实)

　　9.扩大美丽乡村建设覆盖面。2018年实施兴泾镇十里铺村村镇整治项目,实施村庄道路硬化、村庄周边绿化、美化和围墙粉刷等,进一步完善村庄基础设施,提升村庄整体面貌。深入推进“四改”“五化”“六通”,积极改善农村基础设施,开展“七个好”绿色生态家园创建活动。实施镇北堡镇自来水厂、污水处理厂PPP项目。自来水厂6月中旬调试完成为镇区供水,污水处理厂争取8月底投入运营。建设昊苑村人居环境示范村,在镇北堡镇昊苑村、团结村采用集中式、小型分散式等不同方式,实施改水改厕260户。在团结、华西、镇北堡、德林4个村开展乡村民宿旅游试点。(建设交通局、文体旅游局负责,各镇街落实,2018年12月底前完成)

　　(三)提升城市功能和宜居水平。

　　10.实施交通重点工程。配合实施贺兰山路及贺兰山路跨包兰铁路桥扩宽改造项目。结合银川中关村创新创业科技园建设,配合建设沈阳路向西延伸、文昌路向北延伸工程,继续实施“为民办实事”街巷改造项目,完成梧桐巷提升改造,江南巷(金城巷—金波街)打通工程。(建设交通局负责,2018年12月底前完成)

　　11.优先发展公共交通。2018年,实现中心城区公交站点500米内全覆盖。其中,将公交5路加密至每天运营5趟,开通化肥厂至银西村公交线路。怀远路地下管廊、贺兰山路改造完工后,将调整优化48路和525路公交线路。协调银川市公交公司,将BRT向怀远路西延伸至化肥厂,同时,在西夏区范围的4个公交车停车场建设充电桩200个。(西夏公交公司负责)

　　12.加快改善群众居住环境。实施中关村一期首开区、二毛三毛家属区、风华小区等10个棚户区改造项目,建设安置房66万平方米,增加货币化安置比重,让7000多户居民早日迁入新居。改造佳乐苑等10个老旧小区,完成国有企业家属区“三供一业”分离改造。建成智慧社区68个,使6万多户居民享受智慧化生活。(建设交通局、物业办、工信局负责,2018年12月底前完成)

　　13.强化城市污染治理。深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,持续治理大气污染。进一步加大扬尘治理,推进建筑工地“6个100%”管理,到2018年,全区道路机械化清扫率达到80%以上。推进燃煤锅炉拆除,靠近城镇区、具备条件的农村社区供暖接入城镇供暖系统。循序渐进、因地制宜,调整优化农村用能结构统筹推进煤改气、煤改电,加快推广农村取暖、做饭等采用电能、天然气等清洁能源,城镇燃气普及率达到88%。推进优质煤替换淘汰劣质散煤,依法打击销售劣质煤行为。全区范围内严禁焚烧秸秆。城市环境空气质量优良天数比例达到75%。(环保分局、建设交通局、综合执法局(城管局)、各镇街负责)

　　14.加快生态城市建设。落实发展装配式建筑,在政府投资建筑中推行装配式建筑,积极推进绿色建筑,2018年新型墙体材料应用比例达到90%以上,新建建筑节能执行率达到100%。深化环卫市场化运作改革,健全完善四级垃圾收集转运体系和卫生保洁长效机制,切实改善城乡环境面貌。(建设交通局、林业和葡萄产业局、综合执法局(城管局)负责)

　　15.做好城市历史文化保护工作。落实《银川市历史文化名城特色空间规划及重点地段保护与提升控制性详细规划》等系列规划,引入国内特色街区运行成功的运营商,包装打造西夏区特色美食、特色产品、特色民宿等文化元素,为老工业区发展寻找新动能。(建设交通局、文体局、经合局、工信局负责)

　　16.加快推进城市西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程。加快推进河湖水系连通工程建设,构建布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、调控自如的河湖水系连通体系。加快实施“碧水工程”,开展保护典农河行动,重点整治典农河、西大沟等4条河渠沿线生态环境,推进湿地产权确权试点。(农牧水务局、环保分局、各镇街负责)

　　(四)深化重点领域改革。

　　17.加快现代金融发展体制创新。优化金融生态,完善金融诚信体系建设;推进地方融资风险防控机制建设;支持中小微企业融资信用增进担保;探索有关企业和资本设立投资基金、产业基金等融资模式;深化国有企业改革创新,做强做优汇创、润夏等国有企业。推动地方金融服务机构改革创新,成立西夏区金融发展与服务中心,提升金融服务实体经济效率和水平;稳妥推进农村经济改革,完善农村金融服务;加快推动村级互助资金等新型金融业态发展。(经发局、扶贫办、各镇街负责)

　　18.深化综合行政执法体制改革。推进西夏区城市管理综合执法机构设置,结合智慧银川平台,加快建设城市管理数字化平台,提高城市综合执法管理服务水平。(编办、综合执法局负责,2020年以前完成)

　　19.夯实城乡保险保障基础。持续做好宣传,增强社会各界对社会保险扩面征缴工作的知晓度和支持度。结合社保扩面卡的发放和应用,深入推进全民参保登记计划,加大社保扩面征缴力度,2018年城乡居民基本医疗保险参保任务为116907人,2018年城乡居民基本养老保险参保任务为15089人。建立乡村一体化服务领导小组,制定工作方案,明确工作职责。与自治区中医院等二级以上医院建立医联体、对口支援等方式,灵活开展县乡村一体化管理工作,切实提升基层卫生服务能力。落实城市医院“对口支援”农村项目,做好“千名医师下基层”活动。开展家庭医生签约服务。为慢性病患者等重点人群建立健康档案、定期开展健康体检。借力智慧互联网医院,倾力打造镇北堡镇“好大夫在线”远程会诊平台,解决服务群众健康“最后一公里”。(人社局、卫计局负责)

　　(五)推进城乡产业一体化发展。

　　20.优化现代农业主体功能区域布局。重点在都市型农业、观光农业、高端农业方面下功夫,镇北堡地区充分发挥休闲旅游、酿酒葡萄和富硒枸杞优势,加快葡萄旅游发展,联合南梁农场、枸杞研究所建设富硒枸杞产业基地。芦花地区加快从传统种养业向高端高效绿色农业转变,积极发展无公害、绿色和有机农业,提高农业供给质量,同时以犀牛湖生态修复为契机,打造名优水产养殖、创意休闲观光示范点。兴泾地区重点发展草畜产业,积极探索建立产业联合体,整合散养资源,提高规模化、标准化养殖水平,发挥好优质**牛羊肉优势。同时,坚持“一镇一特”“一村一品”,深化镇北堡影视葡萄文化旅游小镇建设,加快兴泾国际陆港特色小镇建设步伐,结合地域资源优势,从产业融合、民宿旅游等方面入手,创新发展形态和模式。(农牧水务局、兴泾镇、镇北堡镇、贺兰山西路街道负责)

　　21.推动一二三产业融合发展。按照“高端化引领、规模化种植、系列化生产、标准化酿造、品牌化经营”思路,做优做强贺兰山东麓酿酒葡萄产业集群,打造世界葡萄酒之都。加快标准化体系建设,提升产后保鲜和商品化处理能力。着力推进高端农产品生产。以港菜产业园为示范,提升蔬菜品质。整合兴泾镇养殖资源,通过精细饲养、精细屠宰分割、精细包装、完善冷链物流设施,加快提升农产品附加值。完善品牌建设,借助银川市“一带一路”节点城市区位优势,大力实施农产品品牌战略,着力打造“贺兰山东麓葡萄酒”“西夏富硒枸杞”“兴泾牛肉”等特色品牌。(农牧水务局、经合局、林业和葡萄产业局、兴泾镇、镇北堡镇、贺兰山西路街道负责)

　　22.推动科技新城建设。按照中关村“六位一体”空间规划编制模式,完成产业规划和空间规划编制工作,产业规划主要分为园区定位、产业定位、产业组织、空间布局和政策体系五个部分;空间规划主要分为总体定位、产业策划与规划策略、总体概念规划、一期二期空间布局、绿色基础设施、道路交通系统、其他支撑系统和规划指标八个部分。确定新材料、生命健康、智慧信息和环保新能源为园区四大主导产业。年内引进50家高新技术企业。(银川中关村创新创业科技园服务办公室负责,2018年12月底前完成)

　　23.提升农业发展质量。注重发挥“标准化+”效应,推动特色农产品品牌发展。“三品一标”等品牌产品占同类产品产量比例逐步提升。重点发展壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农产品企业。加快推进智慧农业建设步伐,不断完善农产品质量安全检验检测体系,加强农产品质量安全风险监测监管。整合农业投入品监管,种养殖物联网应用系统等有效信息化资源,构建农产品质量安全信息平台。坚决打好农业面源污染防治攻坚战,实施好畜禽废弃物资源化利用、有机肥替代、秸秆综合利用、农膜回收行动和水生生物保护五大“农业绿色发展行动”。逐步减少化肥、农药使用量,到2020年实现化肥、农药零增长的目标。(农牧水务局负责)

　　24.拓宽农民增收渠道。认真研究解决制约农民持续增收的突出问题,农村居民收入增长保持在8%以上。坚持做强产业,充分发挥产业发展对农民增收的基础作用,现代农业经营性收入对农民增收贡献率保持在40%以上,加快劳务经济发展,扩大建筑、工矿企业等传统行业务工,鼓励富余劳动力从事保洁、保安、保姆、物流配送等服务工作,促进就地就近就业和季节性就业,农民工资性收入贡献率稳定在45%以上。加快建立利益联结分享机制,深化农村各项改革,不折不扣落实国家强农惠农富农政策,发挥各项政策叠加效应,农民财产性收入和转移性收入对农民增收贡献率力争达到10%。落实脱贫富民战略西夏区三年行动计划,坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、精准扶贫脱贫与富民小康同步推进,注重扶贫同扶志、扶智相结合,调动各种社会资源参与脱贫攻坚,到 2020年现行标准下辖区建档立卡贫困人口全部脱贫。(农牧水务局、扶贫办、人社局负责)

　　五、保障措施

　　25.加强组织领导。成立政府分管副区长为组长,经发、教育、民政、财政、人社、卫计、统计、城管、林业、建设、农牧、文体、工信、经合、国土、环保、各镇街为成员的西夏区推进新型城镇化工作领导小组,领导小组办公室设在建设交通局。各成员单位要结合自身工作职责,主动承担相关任务,相互配合。领导小组办公室要抓好整体谋划、督查落实、宣传推动等工作。领导小组成员单位要把推进新型城镇化摆上重要议事日程,按照方案要求,结合自身实际,抓紧制定和完善相关规划、政策措施,加强与办公室对接,密切协作配合,及时上报新型城镇化工作进展情况,确保工作方案各项任务按期完成。

　　26.强化工作落实。试点领导小组办公室要对各成员单位新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查,积极协调解决工作中遇到的矛盾和困难,指导、协调各地各部门完成重点目标任务,按照《银川市新型城镇化综合试点督查考核办法(试行)》对各成员单位任务完成情况进行严格考评,确保工作取得实效。

　　27.加大工作宣传。通过各类媒体宣传新型城镇化政策、工作,及时跟进报道城镇化建设进展,总结推广工作的成功经验和做法,树立典型,激发广大干部群众的主动性和积极性,引导社会各界广泛参与城镇化建设工作,形成良好的社会氛围。