各镇人民政府，各街道办事处，政府各部门，各直属单位，各垂直管理单位：

现将《银川市西夏区2023年数字政府建设行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

银川市西夏区2023年数字政府建设行动计划

为深入贯彻落实党中央关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”战略及自治区“数字宁夏”建设安排部署，加快推进西夏区数字政府建设，构建适应治理体系与治理能力现代化要求的数字化工作体系，为西夏区经济社会高质量发展提供有力支撑。结合西夏区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记网络强国、数字中国战略思想，认真践行新发展理念，按照自治区关于全区一盘棋谋划、一体化推动、一张网布局的工作思路，充分运用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等创新技术，加快提升数字政府基础支撑能力和应用水平，加速政府数字化转型，着力实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，驱动数字社会建设和数字经济共同发展，助推数字政府、数字经济、数字社会三位一体的“数字西夏”建设，为努力建设“两地四区”提供强有力的信息化、数字化支撑。

（二）基本原则

坚持人民至上、需求导向。以人民群众新期待和新需求为导向，着眼惠民利企，加快解决企业和群众办事的难点、堵点、痛点，全面提升政府效能，持续优化营商环境，使人民群众有更多的幸福感和获得感。

坚持系统观念、整体联动。将系统观念贯穿建设始终，统一规划、统筹建设、分别负责、分级管理，形成上下一体、协同联动的工作格局。强化信息资源深度整合，提升集约集成建设水平。推进党政机关电子政务联动建设、融合发展。

坚持利旧建新、有序迭代。加强信息化资产、数据资产管理，新建项目充分评估利用已有系统平台和数据资产，避免重复建设、资金浪费、“数据烟囱”。紧跟前沿、适度超前，鼓励小投入、多迭代，持续增强服务群众、赋能治理、促进发展的能力。

坚持安全可控、开放共享。建立健全技术和管理融合的安全保障体系，强化制度、标准、技术、责任支撑能力，确保平台、网络、应用和数据安全。依法有序推动数据开放共享，创新理念、流程、模式，加快推动数据资源要素化、市场化应用。

（三）总体框架

按照自治区数字宁夏建设系列部署，紧紧围绕治理现代化和城市管理精细化，创新政府管理和社会治理模式，以“123＋N”总体架构为抓手，建设全面网络化、高度信息化、服务治理一体化的数字政府。

“1”：指配合自治区、银川市构建统一的数字政府基础底座。包括政务信创云建设，提升电子政务外网承载能力，完善、推广、应用统一身份认证系统、统一电子证照系统、统一公共支付系统等。

“2”：指打造“i银川”APP和“数字西夏”平台两个核心业务场景，承载城市精细化管理和精准化服务应用。

“3”：指政务服务、社会治理、政府运行三个领域数字化变革，实现一网通办、一网通管、一网协同。

“N”：指若干应用服务。不断推进“互联网＋医疗健康”“互联网＋教育”等应用场景，丰富服务内容，努力提升政府效能和人民群众获得感幸福感满意度。

二、主要任务

（一）统筹基础设施建设，强化数字政府支撑能力。

配合自治区、银川加快完善云、网、数及共性应用支撑体系，形成统一布局、功能完备、基础牢靠、技术领先、有序开放的基础底座体系。

1．加快政务信创云建设。配合自治区建成稳定的政务信创云，组织现有政务云应用系统和新建应用系统向政务信创云有序安全迁移和部署运行。（责任单位：政府办公室）

2．提升电子政务外网安全运维水平。积极开展电子政务公共基础设施建设，持续推进各级政务部门接入政务外网，在安全可控的前提下按需向企事业单位拓展，推动各单位非涉密专网向电子政务外网整合，提升电子政务外网使用效率。探索利用5G技术接入电子政务外网，推动特定场景下移动终端安全稳定接入电子政务外网。（责任单位：政府办公室，配合单位：政府各部门、各镇街）

3．优化完善共性应用支撑。依托全区统一电子证照库，推动电子证照在民生领域的全量归集、政务服务事项全应用、办事材料清单全关联、各级政府办事窗口全接入，推动电子证照在重点场所的社会化应用。依托自治区政务服务电子签章管理系统，为西夏区政务服务部门提供制章、用章、验章等服务。推进法人电子签章在行政审批领域的应用，推进个人电子签名在合同备案、承诺背书、待遇申领等领域中的应用。迭代升级并推广应用全区统一身份认证系统，建设完善并推广应用全区公务人员统一身份认证系统。（责任单位：审批服务管理局，配合单位：政府各部门、各镇街）

（二）打造城市数字管理统一平台，集成数字服务统一入口。

将城市管理场景和城市服务应用向“i银川”APP和“数字西夏”集中，打造统一的城市数字化管理平台和数字化服务入口。

4．做优做精“i银川”APP。配合银川市升级建设“i银川”APP，将“i银川”拓展至“一端两微三领域”，着力整合移动便民服务资源，重点打造“智能掌上社区”，上线场馆预约、泊车向导、居民投票、电子证件、生活缴费、气象信息查询等更多便民、惠民服务。推进不动产登记、道路运输证配发、车辆标识牌核发等一批网办事项全面转化为“掌上办”，不断扩大服务供给、服务层级和服务范围。推进“i银川”APP线上线下事项办理一体联动、结果同库归集。（责任单位：审批服务管理局，配合单位：政府各部门、各镇街）

5．做强做深“数字西夏”。推进“数字＋治理”，高效运行“数字西夏”治理平台。本着“边上线运行边优化提升”的原则，对“数字西夏”基础数据库、事件流转和服务广场等功能版块不断进行优化和提升。逐步完善西夏区人房基础数据信息，实现12345热线、网络化管理平台接口对接打通。借助“数字西夏”现代化社会治理项目切实增强数字治理能力，丰富社区居民数字生活体验，在数字政府建设中取得积极成效，真正为社区工作减负增效，不断增强社区服务能力，提升治理效能。（责任单位：智慧城市运营中心，配合单位：政府各部门、各镇街）

（三）聚焦政务服务、社会治理、政府运行，不断拓展应用。

紧紧围绕政府基本职能，突出服务、治理、运行三条主线，构建数字政府基本主线应用体系，带动数字经济、数字社会相互促进、共同发展。

6．优化提升政务服务能力，着力推进“一网通办”，切实推动政府各部门数据共享开放。坚持系统集成、协同高效，推动政务服务事项、政务服务系统、政务服务能力向一张网集中，加快实现“应上尽上、一网通办”。

（1）持续提升政务服务“一张网”能力。优化宁夏政务服务网（西夏区点）功能布局，提升统一登录、统一搜索、统一办理、统一数据归集等功能。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。（责任单位：审批服务管理局，配合单位：政府各部门、各镇街）

（2）配合开展行政审批系统之间互通工作。一方面加强与自治区政务服务中心、民政厅、市场监督管理厅等相关厅（局）的纵向对接沟通，力求彻底解决行政审批系统和公共便民服务系统与各审批专网各自为阵、独立运行、信息不能互通共享等问题。另一方面，加强与西夏区各职能部门的横向对接，实施“破壁”行动，协调解决“一网通办”中存在的问题，打破信息壁垒，推进不见面审批深度运行。（责任单位：审批服务管理局，配合单位：政府各部门、各镇街）

（3）扩展自助网办专区更多自助网办业务。在办事大厅设置网办专区，快捷高效引导群众线上办理公共场所卫生许可、个体工商营业执照、食品经营许可证等高频行政审批事项，有效分流窗口排队等待群众，缩短办事时间，提升网上办事智慧化水平。（责任单位：审批服务管理局，配合单位：政府各部门、各镇街）

（4）加快政务数据资源共享开放。配合自治区、银川市，围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态环境保护和政府运行等职能，积极谋划数据共享应用场景，加强业务流程数字化再造，梳理政务数据共享需求。配合自治区建设政务数据平台，升级改造自治区政务数据共享交换平台，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析等能力。（责任单位：审批服务管理局，配合单位：政府各部门）

7．加强社会治理数字化转型，全面推进“一网统管”。继续以“数字西夏”社会治理现代化平台为主阵地，运用现代信息技术手段充分整合各类数据，加强资源整合和上下联通，尽快实现区级、镇（街）两级社会治理综合指挥中心融合发展，实现社会治理和城市管理问题的智能主动发现和快速高效处置。把创新网格管理作为强化基层治理工作的基础，实现“社会治理一张网”，全面整合各职能部门原有工作网格，推动各部门社会治理数据关联融合、共享共用，充分运用大数据、云计算、人工智能等创新技术，破解城市治理难题，推动基层治理从传统管理向治理能力现代化转变，着力实现社会治理精准化、公共服务高效化。（责任单位：智慧城市运营中心，配合单位：政府各部门、各镇街）

8．提升“互联网＋监管”协同化水平。完善监管事项目录和实施清单，健全监管事项清单动态管理机制。推行“照单管理”，加大监管事项录入力度，年底监管事项覆盖率达到90％以上。探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域，推行以远程监管、移动监管和预警防控为特征的非现场监管执法，实现在线即时监督监测，推动监管执法结果共享互认。推动“审管互动”落实，对审管边界模糊、重复交叉的事项，逐一制定边界清单，明确审批、监管职责界线。（责任单位：政府办公室，配合单位：各监管单位）

9．深化政府运行应用，着力推进“一网协同”。将政府决策辅助、公文流转、政务公开等过程纳入数字化轨道，稳步提升政府事务运行的在线化、移动化、一体化水平。

（1）提升政府网站集约化水平。按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管等要求，推进银川市西夏区人民政府网站集约化建设，强化信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能。推进政府网站与政务服务平台、“i银川”APP、12345热线、网格化管理平台等深度融合，构建统一信息资源库，汇聚沉淀各类信息资源，建设统一搜索引擎，强化智能搜索功能，实现一网通查、一网通办。（责任单位：政府办公室，配合单位：政府各部门、各镇街）

（2）提升政府协同办公水平。全面深入应用自治区政府协同办公平台，实现跨地区、跨部门、跨层级信息共享和办公协同。增强全区政府部门办公集约、移动、协同能力，推进政府内部业务流程整合优化、精简高效。加快宁政通APP推广使用，公务人员注册使用不低于70％。（责任单位：政府办公室，配合单位：政府各部门、各镇街）

10．加强“数字政府”建设成果协同应用，助力数字社会建设，助推数字经济发展。加速释放数字政府建设中形成的云、网、数和共性应用等基础能力，带动数字产业化、产业数字化。

（1）推进“互联网＋医疗健康”建设。加快构建完整的“互联网＋医疗健康”产业生态体系，打造在全国范围内有影响力的“互联网＋医疗健康”产业基地。夯实互联互通基础，继续完善医联体内电子健康档案、电子病历数据共享，推动医联体内信息化建设。充分发挥“互联网＋医疗健康”示范区建设成果，深化银川市“互联网＋医共体”信息化平台应用，创新医疗服务模式，提升全区医疗服务能力。继续发挥好西夏区医疗健康总院远程诊断中心作用，不断推动“基层检查＋上级诊断＋区域互认”模式落地，持续推进区域内检查检验结果互认共享。（责任单位：银川中关村创新创业科技园建设服务办公室、卫生健康局）

（2）推动“互联网＋教育”融合发展。升级校园网接入带宽，建成西夏区教育城域网，实现万兆接入、千兆入校、百兆进班。深入推进国家智慧教育平台、宁夏教育资源公共平台应用，推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂常态化按需应用，实现辖区优质数字教育资源覆盖率、教学应用普及率达到100％。持续推进智慧校园“升星晋级”，举办“教育数字化”“人工智能教育”“国家智慧平台应用”等主题培训活动，提升教师数字素养。围绕西夏区智能研修中心开展基于数字化、网络化和智能化环境下的教学研训一体化实践活动，推进教育治理数字化转型升级。（责任单位：教育局）

（3）打造西夏版数字乡村。将信息技术应用于现代农业建设，推进农产品质量安全信息化监管，探索建立追溯管理与风险预警、应急召回联动机制。建立葡萄酒产业智慧服务平台，创新智慧农业物联网云计算应用平台。推进水治理数字化转型，完成“互联网＋城乡供水”项目立项工作，分年度逐步推动西夏区“互联网＋城乡供水”工程项目实施。借助农业物联网实现信息共享，以“农业＋旅游”融合为目标，推动农业一二三产融合发展，改造提升农家乐、采摘垂钓等传统业态，发展休闲农庄、精品民宿等高端业态，探索亲子游、儿童游、健康养生新模式，大力发展休闲度假、创意农业、特色民宿等休闲旅游产品，推动休闲农业和乡村旅游产业优化布局，以数字乡村建设助推乡村全面振兴。（责任单位：农业农村和水务局，配合单位：政府各部门、两镇、涉农街道）

（4）推动产业数字化。聚焦“六新”产业，实施“三新”产业倍增行动，加大战略性新兴产业和高技术企业培育力度，新增“专精特新”中小企业8家以上。指导企业做好区、市级技术中心企业以及首台（套）技术装备应用推广申报工作等改为指导企业申请国家级、自治区级企业技术中心以及首台（套）技术装备应用推广申报工作等。（责任单位：发展和改革局，配合单位：科技和工业信息化局）

（5）推动数字产业化。实施数字经济赋能行动。推动数字经济和实体经济深度融合，力争北京大数据研究院宁夏分院等6个项目落地开工，推动中建材数字产业园二期开工建设，完善提升葡萄酒产业数字化平台，加快工业制造、农业生产、公共服务等场景数字化重塑，持续壮大“互联网＋”业态规模，培育智能工厂3个、数字化车间7个、数字农业示范基地6家。数字经济总量突破80亿元。（责任单位：银川中关村创新创业科技园建设服务办公室、发展和改革局、科技和工业信息化局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。政府办公室统筹推进全区数字政府建设工作，负责日常的组织协调、检查指导和监督落实，建立数字政府建设运营绩效评估制度，强化规划管理、投资评价、统计监测、审计监督，将数字政府建设纳入效能目标管理考核体系。各责任单位要建立主要领导负责制，构建统一领导、上下衔接、责任明确、运转顺畅的工作机制，要主动加强工作衔接，密切配合，形成工作合力，确保按期按质完成各项工作任务。

（二）建强工作队伍。各责任单位要配齐配强“政策熟、业务精、能力强、负责任”的数字政府工作专职人员，保持人员队伍的稳定性和连续性，开展多形式数字化业务能力“大培训”，采取以工代训等形式开展“大实践”，不断提升数字素养，进一步提升数字政府工作人员的数字化履职能力。

（三）压实工作责任。各责任单位要认真落实主体责任，建立相应的包抓机制和工作推进机制，建立工作台账，制定具体措施，明确责任人、时间表、路线图，细化工作措施。政府办公室对各责任单位任务完成情况进行督导，定期通报工作进展情况，切实传导压力、激发动力、形成合力，进一步推进数字政府建设。

（四）强化宣传引导。注重发挥各类媒体作用，全方位、多渠道加大对数字政府建设和各项应用功能的宣传推广，增强公众对数字政府的认知度和参与度。强化大数据科普宣传，提高全民数字素养，营造数字政府、数字社会、数字经济良好发展氛围。

一图读懂《银川市西夏区2023年数字政府建设行动计划》