各镇人民政府，各街道办事处，政府各部门、直属机构，各垂直管理单位：

《银川市西夏区知识产权强区建设工作实施方案（2022—2025年）》已经银川市西夏区人民政府专题会研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                                             银川市西夏区人民政府办公室

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（此件公开发布）

银川市西夏区知识产权强区建设工作实施方案（2022—2025年）

为深入贯彻《宁夏回族自治区知识产权强区建设纲要（2021—2035年）》《宁夏回族自治区知识产权保护和运用“十四五”规划》精神，认真落实《银川市国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2022—2025年）》（银政发〔2023〕6号）部署，全面推进知识产权强市试点城市建设，充分发挥知识产权制度在现代化建设中的重要作用，进一步提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，认真落实中办国办《关于强化知识产权保护的意见》，聚焦自治区第十三次党代会提出的重点任务和银川市第十五次党代会确定的奋斗目标，强化知识产权的创造、保护和运用，发挥知识产权在构建以创新为引领的经济体系和发展模式中的龙头作用，实现知识产权与产业、科技、金融发展的深度融合，为银川市加快建设创新发展引领市、推动经济高质量发展提供强有力支撑。

（二）基本原则

1．坚持创新驱动，质量引领。坚持用创新的理念引领知识产权事业发展，强化政府对社会创新的公共服务和战略管理职能，实现政府角色的转移和职能的转变，发挥知识产权激励创新作用，提升市场主体知识产权创造、保护和运用能力。

2．坚持健全机制，激发活力。加强政府的宏观指导，重点培育多元化专业化知识产权运营服务机构，支持企业提升知识产权综合能力，实现重点突破和示范引领，提高知识产权创造质量，增强核心竞争力。

3．坚持突出重点，统筹协调。推进知识产权与产业和区域政策衔接，加强对专利、商标、版权、地理标志等各类知识产权工作统筹和分类指导。强化部门协同，上下联动，区域协作，协同共治。综合运用法律、行政、经济、技术等手段，提高知识产权领域综合管理能力。

4．坚持严格保护，优化环境。加强知识产权行政执法，严厉打击各类侵犯知识产权违法犯罪行为，推进行政执法与刑事司法有效衔接，推动社会组织参与知识产权保护，构建更加高效的知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。

（三）主要目标

力争通过三年努力，知识产权强市建设迈向更高水平，实现知识产权创造质量、保护效果和运用效益全面提升。初步构建起高价值创造、高效益运用、高标准保护、高水平管理、高质量服务的知识产权治理体系，知识产权高质量创造机制和模式基本形成，知识产权促进创新创业蓬勃发展，全社会知识产权意识明显增强。积极推动贺兰山东麓葡萄酒进入国家地理标志保护示范区建设序列。到2025年，有效注册商标拥有量超过8000件，每万人口有效发明专利拥有量达到36件，地理标志专用标志使用企业达28家，知识产权质押融资金额超过500万元，建立商标品牌指导站至少1家。（上述指标均为预期性指标）

二、主要任务

（一）提升知识产权创造质量

1．实施专利质量提升工程。进一步完善以市场需求为导向、以专利运用为目的的知识产权创造体系，聚焦自治区“六新六特六优”产业和银川市“三新”重点产业，培育形成一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强、维持年限长的发明专利，到2025年，力争辖区有效发明专利达1800件以上，企业的创新主体地位进一步显现。发挥政府各类专项资金导向作用，加大对高价值专利的资助力度，围绕装备制造等新型工业领域、酿酒葡萄新品种引育等现代农业领域，以及上述领域的应用基础研究和重大关键科技研发，创造一批战略性、前瞻性，能够引领产业发展，具有自主知识产权的高价值专利，实现高价值专利助推产业高质量发展。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：科学技术与工业信息化局、发改局、财政局、农业农村和水务局、自然资源局

2．支持企业加强自主品牌建设。鼓励企业加大商标注册力度，提升市场主体自主商标拥有率，发挥商标品牌优势，经过三年试点，重点培育20个影响力大、经济价值高的商标品牌，培育“贺兰山东麓葡萄酒”4个品牌，“宁夏枸杞”2个品牌，提高经济综合竞争力。引导和支持企业申请使用地理标志产品、地理标志集体商标和证明商标。力争到2025年贺兰山东麓葡萄酒地理标志使用企业达19家，宁夏枸杞地理标志使用企业达9家。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：商务和经济技术合作局、宣传部、发改局、农业农村和水务局、自然资源局、科学技术与工业信息化局

3．培育文化创意领域知识产权。推进文化创意领域著作权运用与保护，支持文创企业加强版权创造和运用能力，推动文化与科技深度融合发展，加强对非物质文化遗产、民间文艺的开发利用，引导、推动文创领域企业（机构）加强著作权登记。

牵头单位：宣传部

责任单位：文化旅游体育广电局、发改局、科学技术与工业信息化局

（二）提高知识产权运用能力

4．提升专利转化运用水平。重点围绕银川市新兴产业、重点产业，打造集知识产权代理、交易、托管、质押融资、专利导航、高价值专利挖掘于一体的线上、线下全服务产业链。鼓励企业实施专利成果转化应用，提高企业专利技术的转化效率。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：发改局、科学技术与工业信息化局、财政局

5．推进知识产权金融工程。按照“政府引导、市场运作、企业自愿”的思路，引导银行保险机构与知识产权服务机构探索开展知识产权保险业务。鼓励保险机构开展知识产权质押融资保险、知识产权被侵权损失保险、知识产权侵权责任保险等业务，为企业知识产权创新发展提供保险服务。加强与金融机构的合作，鼓励企业运用专利权、商标权、著作权等各类知识产权进行质押融资，提升企业知识产权复合性价值，拓展融资渠道，聚集创新资本，扩大知识产权质押融资规模，到2025年，力争知识产权质押融资达500万元。

牵头单位：财政局

责任单位：宣传部、市场监督管理局西夏区分局、发改局

6．加强专利信息分析运用。围绕新材料和新能源等产业发展方向，鼓励企业开展专利导航分析，引导培养中小企业运用专利信息的能力，提升企业对专利信息的分析运用能力，减少创新风险，节约研发时间，推动专利信息分析与产业运行决策深度融合，促进专利创造与产业创新高度匹配，以专利导航优化专利创造。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：发改局

7．开展地理标志助力乡村振兴行动。以贺兰山东麓葡萄酒、宁夏枸杞地理标志运用为抓手，以农业产业化龙头企业为依托，围绕区域特色经济发展，助力乡村振兴，延伸贺兰山东麓葡萄酒产业链条。通过酿酒葡萄和枸杞种植，劳务用工带动周边农户增收。支持以地理标志龙头企业为主的新型农业经营主体发展集群，巩固强化地理标志产业化利益联结机制。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：农业农村和水务局、自然资源局、发改局

（三）强化知识产权管理能力

8．推行科技项目知识产权全过程管理。加强科研项目立项、执行、验收、评估及成果转化、运营等各环节的知识产权管理。将自主知识产权，特别是发明专利拥有量以及专利的实施效益，作为申请科技资金资助、科技奖励评审和科技型中小企业技术创新资金的重要指标之一。鼓励工业园区、开发区、高等院校和科研院所设立知识产权管理部门，统筹知识产权管理工作。

牵头单位：科学技术与工业信息化局

责任单位：市场监督管理局西夏区分局、发改局、财政局

9．推动企事业单位知识产权贯标认证。结合知识产权试点示范企业培育，深入推进知识产权管理规范贯标认证，围绕先进装备制造、新材料等重点产业，支持辖区影响力高、带动性强的企业通过知识产权管理规范贯标，建立起知识产权管理体系并高质量运行，有效提高知识产权运用效益。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：科学技术与工业信息化局、发改局、财政局、农业农村和水务局、自然资源局

（四）健全知识产权服务体系

10．强化知识产权服务机构培育。深化知识产权“放管服”改革，引导知识产权服务机构不断提升服务质量、服务层次和服务格局，推动具有新理念、新模式、新业态的知识产权服务机构在各园区落地发展。加强知识产权服务机构在知识产权战略策划、知识产权运用、知识产权信息分析等方面的能力。大力建设商标指导站，指导帮扶各类市场主体解决商标品牌的创造、管理、维权、市场拓展等方面的难题，打通知识产权服务的最后一公里。到2025年建设商标品牌指导站至少1家。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：宣传部、科学技术与工业信息化局、发改局、文化旅游体育广电局、农业农村和水务局

11．加强知识产权人才队伍建设。将知识产权行政管理、科研教学、企业管理、中介服务领域中，专业基础扎实、业务能力较强、工作和学术成就突出的优秀人才分批纳入知识产权人才库，以知识产权代理、知识产权资产评估交易、知识产权信息利用等知识产权服务人才为重点，为企业提供知识产权人才支撑。为企业提供有针对性的专利技术综合服务，帮助企业提升自主创新能力，促进企业持续、稳定、健康发展。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：组织部（人才办）、宣传部、科学技术与工业信息化局、发改局、文化旅游体育广电局、农业农村和水务局、自然资源局

12．提升知识产权文化建设水平。广泛开展知识产权宣传普及活动，结合“3·15”消费者权益日、世界知识产权日、中国专利周、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周开展多种形式的宣传活动。大力塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念，培养公民自觉尊重和保护知识产权的行为习惯，自觉抵制侵权假冒行为。引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：宣传部、法院、检察院、科学技术与工业信息化局、发改局、文化旅游体育广电局、农业农村和水务局、自然资源局、

（五）增强知识产权保护水平

13．加强知识产权刑事司法保护。充分发挥公安机关刑事保护职能作用，加大刑事打击力度，保持高压严打态势。持续开展知识产权侵权假冒犯罪行为打击行动。落实刑事立案标准，完善规范知识产权犯罪侦查工作制度，强化知识产权案件侦办技术手段。在重点领域、重点地方集中力量侦破侵权和制假售假案件，防范区域性、领域性侵权假冒风险。检察机关建立从移送线索、介入侦查、引导取证、立案监督、审查批捕、审查起诉全态化打击侵权知识产权犯罪工作机制。审判机关建立重大案件公开审理机制，强化案件执行措施，加强对本辖区内案件执行的督促与检查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，最大限度减轻权利人举证负担，降低权利人维权成本，保护权利人的合法权益。健全知识产权刑事司法保护协调机制，依法加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权行为的惩罚性赔偿力度。强化诉源治理，打击虚假诉讼、恶意诉讼，有效规制滥用知识产权牟取不正当利益的行为。

牵头单位：公安分局

责任单位：检察院、法院、司法局

14．严格知识产权行政保护。在关键领域、重点环节开展知识产权行政执法专项行动，加强互联网、电商、展会、专业市场等领域的知识产权行政执法。依法查处专利、商标、地理标志、著作权、植物新品种等侵权假冒行为。加强版权行政保护，组织开展“剑网”等专项行动，严厉打击侵权盗版行为。持续推进软件正版化工作，强化政府机关，国有企业推进使用正版软件工作检查力度，政府机关软件正版化率力争达到100％，企事业单位软件正版化率逐年提升。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：宣传部、网信办、公安分局、文化旅游体育广电局、农业农村和水务局、自然资源局

15．完善行政执法与刑事司法有机衔接。强化跨部门办案协作机制，健全行政执法部门与公安机关在知识产权案件查办过程的有效衔接，严格犯罪案件移送标准。加强知识产权行政保护和司法保护的有机衔接、优势互补，促成司法和行政执法侵权认定标准上的相对协调。完善司法、行政、调解之间的工作衔接和信息互通共享，提升快速协同保护能力和水平。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：公安分局、法院、检察院、司法局、宣传部、文化旅游体育广电局、农业农村和水务局、自然资源局

16．加大知识产权保护执法力度。坚决打击侵权假冒专利、商标、地理标志、版权的违法行为，加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度。结合各种专项行动，持续对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，重拳出击、整治到底、震慑到位。建立知识产权侵权违法档案，将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等案件信息在国家企业信用公示系统进行公示。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：宣传部、公安分局、文化旅游体育广电局、、农业农村和水务局、自然资源局

17．优化知识产权纠纷多元解决机制。逐步建立司法、行政、仲裁、调解等多元化纠纷解决机制，健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制，推动开展知识产权案件诉前调解。探索在重点领域、重点行业商会和协会设立知识产权纠纷调解组织，完善调解工作流程。鼓励权利人和社会公众利用仲裁、调解等非诉方式快速、高效、低成本解决知识产权纠纷。

牵头单位：司法局

责任单位：法院、宣传部、市场监督管理局西夏区分局、文化旅游体育广电局、农业农村和水务局、自然资源局、

18．发挥各类维权平台作用。向社会公众提供知识产权咨询、维权等相关服务，及时处理本辖区范围内知识产权举报投诉，提高维权效能，加快提升快速协同保护服务能力和水平。

牵头单位：市场监督管理局西夏区分局

责任单位：宣传部、公安分局、文化旅游体育广电局、农业农村和水务局、自然资源局

三、保障措施

（一）加强组织领导。优化组织领导架构，银川市西夏区强化知识产权保护工作领导小组加挂“银川市西夏区知识产权强区建设领导小组”，由政府分管知识产权副区长任组长，组织部（人才办）、宣传部、网信办、市场监督管理局西夏区分局、法院、检察院、司法局、公安分局、发改局、科学技术与工业信息化局、财政局、农业农村和水务局、自然资源局、商务和经济技术合作局、文化旅游体育广电局为成员。完善领导小组联席会议制度，形成小组统一领导、部门横向协同、上下高效联动的工作体系，全面提升知识产权治理能力和治理水平。各责任单位要强化责任意识，坚持改革创新，落实任务分工，确保本工作方案各项措施落到实处、发挥实效。

（二）加强条件保障。加强与自治区、银川市知识产权局工作对接，积极争取人才资源、数据共享、政策扶持。加强本工作方案与西夏区产业、科技、财政、金融、税收等其他领域政策衔接，有效集聚各方优势资源，发挥政策协同叠加效应。优化知识产权有关专项资金的使用机制及支出结构，切实加强对实施本工作方案的财政资金保障。综合运用相关政策，创新资金投入模式和机制，引导社会资金多渠道、多元化参与投入，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（三）严格督导考评。市场监督管理局西夏区分局会同有关部门建立本方案动态调整机制，开展年度监测，对工作任务落实情况开展督促检查，开联席会议通报工作进展，协调解决相关问题。重要情况及时按程序向西夏区委、政府请示报告。

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