2021年,西夏区审批服务管理局在西夏区委、政府的坚强领导下,紧紧围绕国家、自治区、银川市深化“放管服”改革,优化营商环境建设的各项要求,聚焦区委、政府总体工作部署和年初工作目标任务,带领干部职工锐意改革、大胆创新,驰而不息抓作风,凝心聚力谋发展,全力提高办事效率,提升企业和群众获得感,高效服务西夏区经济社会高质量发展。

一、克难攻坚、乘势而上,强力推进各项工作

(一)打造党建亮点,“统”字为根提质效。

发挥“支部建在窗口上,五个带头五个好”党建品牌,党员以身作则、率先垂范,班子成员严格履行“一岗双责”职责,通过政治理论学习,业务素质比拼等实现共同进步,营造干事创业的良好氛围。严格按照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求做好党史学习教育,深入谋划部署,精心组织安排,引导全体党员通过集体学习、个人自学、交流研讨、参观革命旧址、诵读红色家书、参加征文演讲比赛等多种形式汲取“党史”力量, 筑牢思想根基,发挥党建引领,切实为人民群众办实事解难题,建立为民办实事台账,2021年共完成审批服务“快易点”建设、“跨省通报”改革等“我为群众办实事”项目21件。

(二)加快政务改革,“进”字为纲促发展

一是基层政务服务工作有序开展。按照“四级四同”事项清单,在“宁夏政务服务网”中全量完成943项依申请及公共服务事项的认领、编辑、发布工作,并完成审批流程配置。撤销村(社区)为民办事代办点政务服务受理柜台和窗口,设置政务服务为民办事综合窗口,实现“前台统一受理、后台集成审批、统一窗口出件”。制定公布123项镇街政务服务事项清单,其中48项事项可在村(居)代办点办理,保障提升了基层审批执法力量改革有序推进。

二是政务服务改革有序推进。深化“综合窗口”改革,梳理100项高频事项上线综合窗口受理平台,激发政务服务新动能;全面推开“一业一证”改革,对涉及开餐厅、开KTV、开书店等28项事项,按照一次告知、一次表单、综合受理、统一反馈的流程,审核发布“一业一证”事项目录和办事指南,全年共核发综合行业许可证7张;按照“跨省通办”改革精神,印发《西夏区全面推进政务服务“跨省通办”实施方案》,设置“跨省通办”专窗,与山东省德州市宁津县等16个省份46个县市区签订政务服务省际联盟“跨省通办”合作协议,将为涉及医疗、户籍服务等78项行政审批事项提供“异地受理、属地审批、全程网办、就近取证”等点单式、个性化的“跨省通办”政务服务;全面落实经营场所告知承诺制,精简个体营业执照提交材料,已梳理公开38项告知承诺事项办理流程,减少提交资料20项,减少办事时限206个工作日。

(三)聚焦群众需求,“服”字为本激活力

一是搭建就近办服务平台。探索和搭建“就近办”服务平台,建设完成镇北堡镇、宁华路街道、文昌路街道、兴泾镇泾华村为民办事代办点,下放个体工商户登记、食品卫生许可证办理等15项行政审批事项方便群众就近办。联合朔方路街道办事处在宁阳广场设立了审批服务“快易点”,为周边商户提供营业执照办理业务,配备个体登记智能审批系统自助终端机,群众自助操作,无须排队、无须提供纸质材料,最快5分钟即可拿证,自设备以来,“秒批秒办”个体营业执照221件。

二是严把食品准入门槛。严格落实银川市《关于进一步做好食品经营许可相关工作的通知》要求,根据本辖区食品经营情况,精心组织、严格实施,通过视频+现场勘验、联审联办等有效手段,提交一套资料同时发放营业执照、食品经营许可证,提升餐饮从业者办事获得感;严格按照自治区市场监管厅《关于加强食品加工小作坊监管工作的通知》要求,建立食品加工小作坊登记建档信息统计表,落实食品安全办理主体责任,切实维护食品安全。

(四)紧盯关键重点,“干”字为先促实效

一是全面推进工程建设项目改革。根据银川市工程建设项目审批制度改革要求,依托投资项目在线审批监管平台,工程建设项目审批事项已全部实现网上平台统一受理,统一审批,审批信息100%网上公示。企业投资类项目备案实现0.5个工作日完成,政府投资类项目立项审批时限缩减至3-5个工作日;今年共完成87项企业投资类项目备案,投资金额为145亿元。拟定《银川市西夏区企业投资建设项目代办服务细则》,将为重大项目提供帮代办服务。协助银川中关村创新创业科技园开展8项评估评价工作,减轻入园企业负担。

二是打造优质营商环境。紧盯企业的痛点、难点、堵点,大力推进“网上办”,积极倡导、引导企业群众加大网上申报力度,大力推行“不见面审批”,通过预约服务、全程帮代办、邮寄办理等便民措施,确保企业群众“重、急、特”事顺利审批。对重点投资项目,实行项目预审、现场指导、解答疑惑、出谋划策,切实提供高效便捷的服务,以最快时限办理有关手续,以最短时间助力项目落地开工。利用现场勘验机会,为群众提供证照“顺路送达”服务。与相关部门沟通协调,及时将审批信息推送至各监管部门,开展多部门联合勘验,做好审批事项的事中事后监管,努力建设政策环境更加优质精准、政务服务更加高效便捷、监督机制更加完善的优质营商环境。

二、统筹谋划、精心部署,着力抓好2022年工作

一是延伸服务触角,满足民之所需。依托宁阳广场审批服务“快易点”,按照推进基层整合执法力量改革要求,进一步强化调研走访,针对怀远夜市、新百、宁阳商圈附近群众、商户办事需求和特点,研究下放一批食品经营许可证办理等服务事项,丰富“快易点”服务项目清单,加强人员配置,持续强化服务能力,实现服务种类“全覆盖”。提升政务服务“好差评”利用效率,实行服务过程“全评价”,畅通咨询、举报、投诉渠道,规范怀远夜市商铺办证经营许可办理流程。认真贯彻中央扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的决策部署,强化部门联合审批,加强部门间审批信息互联互通,做好联合勘验,推动建立柔性执法和包容审慎监管方式,切实振兴西夏区夜市经济。

二是深入基层乡镇,提升服务能力。根据西夏区整体脱贫及乡村振兴整体部署要求,依托兴泾镇民生服务中心,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐乡镇民生服务中心及代办点发展短板,探索建立高标准高水平的基层民生服务中心,并总结推广成功经验,打造基层民生服务西夏样板。结合基层政务服务平台标准化建设要求,强化民生服务中心的组织机构、事项流程、人员管理等方面的标准化建设,推动更多事项进驻中心办理,建立健全进驻人员考核管理机制,切实提升服务水平,将民生服务中心打造成集公共服务、社会保障、治安管理等为一体的集成式服务中心,切实服务周边群众,活跃乡村经济。

三是强化标准建设,打造服务亮点。根据各镇街产业发展、人群聚集不同特色,进一步整合资源、创新方式、健全体系,以成功推开的“跑长制”代办服务模式为基础,发挥各镇街不同特色,打造“一镇一特色,一街一品牌”的政务服务亮点。创新推出“政务服务+网格”工作模式,逐步搭建以三级政务服务平台、网格化管理模式为载体,区、镇(街)、村(居)三级政务服务帮代办员为依托的政务服务帮代服务新格局。建立三级政务服务帮代办人员清单,把县(区)、镇(街)、村(社区)政务服务帮办代办员及基层治理网格员全部纳入“政务服务+网格”管理体系,实现基层治理网格员和政务服务帮代办员“两员相通”。政务服务帮代办队伍下沉到基层村(社区)网格,扎实落实网格责任,积极发现和处理基层治理的突出问题,激发基层治理活力。充分发挥社区网格员职责,落实政务服务帮代办职责,各辖区网格员和政务服务帮代办员资源共享,相互融合、各司其职、各尽其责,打通基层政务服务的末梢神经。

四是推行代办服务,优化营商环境。以解决企业最为关注和反映最强烈的问题为导向,积极与发展改革局、审批服务管理局、商务和经济技术合作局等部门沟通对接,研究建立服务企业联席制度,指定项目联络员,针对重大项目或规划审批程序要求高、内容复杂的审批事项,安排专业代办人员提前上门代办,帮助加快项目审批进度。建立“一对一”代办服务机制,从项目立项之初,由专业代办人员采取“提前对接、主动服务、上门代办”等服务举措,预先帮助企业厘清审批流程、办事材料、办结时限等审批内容,争取快速办结审批事项。建立项目代办全程跟踪机制。对项目推进过程中出现的新问题或新情况,及时向综合执法、检查监管部门反馈,对代办过程中遇到的典型问题、典型案例、典型现象开展深入剖析,提升审批效能和服务质量。不断总结项目代办及联席会商过程中存在的问题,建立问题整改台账,并不断扩大代办服务惠企范围,促使项目早落地、早开工、早投产,真正让企业从心底为代办服务“点赞”。

五是强化改革举措,提升服务质效。继续深化放管服和证照分离改革,进一步激发市场主体发展活力。持续巩固“综合窗口”“一业一证”“跨省通办”等改革成果,做好电子证照库的完善和应用。积极探索食品经营许可证网上办,积极总结经验,逐步将食品经营小作坊纳入网上办范围,进一步减少办证人员的等待时间;按照“一件事一次办”改革工作要求,实现开餐厅“一件事一次办”,通过打通开餐厅“一件事一次办”各部门关键堵点,推进营业执照、食品经营许可证、清真食品准营证等共享复用、在线核验,形成“实名认证、一号关联、一表申请”新模式。在此基础上总结改革经验,推出更多事项一次办,大幅提升群众办事便捷度和政务服务效能。

六是优化窗口设置,提升网办效率。针对目前政务服务窗口“综窗不综”问题,对政务服务大厅窗口进行资源整合、布局调整,分类设置功能服务区,全面摸清窗口实际运行及办件情况,对全年办件量少或有现场勘查程序的事项,缩减窗口人员;为切实提高政务服务网办率,建立“网办专区”,指定专人负责,全程引导、帮助群众进行事项网上申报、办理,减轻窗口受理办理压力,提高办事质效。对布局调整后,窗口及网办专区所需的相关配套服务设施,及时配置、安装、调试到位,确保群众办事更方便,服务效能提升。