银川市西夏区委全面依法治区委员会办公室:

2020年，西夏区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕人力资源和社会保障工作任务，积极推进法治政府建设和依法行政工作，认真落实《银川市西夏区2020年法治政府建设实施方案》，现将有关情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

2020年，西夏区人力资源和社会保障局法治政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高理论武装和政治站位，通过集中研讨形式不断深化依法行政理念学习，进一步推进“法治人社”建设。

(一)加强组织领导，不断推进依法行政工作

成立以局党组书记、局长为组长、其他领导班子成员为副组长、各部门负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，坚持党政主要负责人履行法治建设第一责任人，建立了统一领导、分工负责、协调配合的法治政府建设格局。

(二)规范执法，构建和谐劳动关系

2020年，西夏区人力资源和社会保障局认真贯彻落实各级党委、政府关于保障农民工工资支付工作的部署和要求，坚持把保障农民工工资支付工作作为落实“六保”任务的主要抓手，突出劳动者权益保护，强化源头治理，防患于先，处置于小，着力构建和谐劳动关系。一是劳动保障监察工作方面。检查各类用工企业1100余家，涉及劳动者5600余人，下达《劳动保障监察询问通知书》95份，《劳动保障监察限期改正指令书》51份，《行政处罚决定书》7份，罚款24.4万元(已缴纳罚金11.9万元)，并在政府网站向社会进行公示。向司法机关移送拒不支付劳动报酬犯罪案件2件，办理12345智慧城市指挥平台督办事项629件，为957人追回劳动报酬324万元，办结率100%;接待来电咨询1568次，来信来访1379人次;处置建筑工地投诉41起，清欠农民工工资1580万元，处理企业举报投诉101起，清欠农民工工资27万元。二是劳动人事争议仲裁工作方面。始终坚持公正、公开、高效的仲裁办案理念，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格办案程序，严把办案质量，注重办案效率。立案受理452件，不予受理案件36件。仲裁调解(撤诉)结案329件，调解率达到72%。仲裁裁决结案123件，仲裁裁决率28%，为466名劳动者挽回经济损失878万元。

(三)创新机制，提供高效便民服务

在辖区2镇7街成立3个劳动保障监察中队，及时将劳动保障监察执法工作任务下放到每个中队，全面开展治理拖欠农民工工资工作，实现服务重心下移、业务上下联动、精细化全过程管理的新型劳动保障监察“两网化”工作体系。畅通农民工投诉绿色通道，设立投诉热线电话(0951-6851001)，推行“一条龙”举报投诉制度，实行专人接待、集中受理、统一分流、归口、限时办理。同时开通微博(@西夏区人社局)投诉渠道，做到有诉必应、有应必查、有查必究、有究必果，实行提前预防，狠抓落实，发现问题，及时处理，营造清理拖欠职工(农民工)工资突出问题专项整治良好氛围。

(四)严格管理，规范行政执法行为

按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为，未取得行政执法证的工作人员不得上岗执法。在开展行政执法过程中，做到“持证上岗，着装规范;亮证执法，文明执法”。同时，在开展行政执法工作中，健全和完善行政执法程序，并将行政执法检查工作从以重处罚向以教育引导为主的形式转变，采取了引导、提醒、告诫的方式，强调单位企业自查自律，指导完善制度，规范用工，对情节严重的违法行为进行依法处罚。在行政执法过程中，不断规范行政处罚行为，严格落实行政处罚自由裁量标准。

(五)健全制度，严格落实“三项制度”

高度重视推进“三项制度”工作，充分认识推行“三项制度”在规范行政执法行为、建设法治政府中的重要作用，把“三项制度”的推行工作与推进“放管服”改革、优化营商环境改革等重点工作相结合，切实加强组织领导，召开会议研究部署“三项制度”有关工作。一是制定和修改《西夏区人力资源和社会保障局推行行政执法“三项制度”实施方案》《银川市西夏区人力资源和社会保障局行政权力和责任清单》，细化责任分工、促进工作落实。二是措施有力，推行行政执法公示制度。依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。办案过程中，通过加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开等灵活多样的方式推行行政执法公示制度。编制《劳动保障监察执法流程图》和劳动保障监察维权服务指南，进一步保障劳动者权益与公众知情权，方便群众进行维权。三是抓住关键，落实行政执法全过程记录制度。行政执法人员在执法过程中，始终做到通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。四是执法严明，执行重大执法决定法治审核制度。认真落实《自治区人力资源和社会保障重大行政执法决定法治审核办法》和《劳动保障监察行政处罚自由裁量标准》，从制度上保障执法的合法规范、行使行政处罚裁量标准。按照规定安排负责重大执法决定法治审核人员2人，在对行政处罚案件作出决定之前，对其合法性、适当性进行审核，提出处理意见，确保每项重大执法决定都合法适当。不断完善执法部门重大执法决定法治审核具体办法，确定审核范围，明确审核内容，细化审核程序，未经法治审核或者审核未通过的，不得作出决定。

(六)网络学法，提升依法行政能力。一是参加全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛活动。全系统50多名干部职工围绕就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、复工复产等方面常用法律法规和业务知识，坚持每日参与网上学习答题，有力促进了人社系统干部职工学习法治知识的积极性和自觉性，做到以学习提升法律素养，促进工作开展。二是积极参与“法宣在线”网络平台学习。全局19名干部积极参加银川市国家工作人员学法用法网络考试，及格率100%。三是开展《保障农民工工资支付条例》线上培训。组织西夏区根治拖欠农民工工资领导小组各成员单位共75人参加《保障农民工工资支付条例》网络培训平台学习，合格率100%，从根本上切实增强了执法人员法治意识，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治理念，自觉从思想上拉好“警戒线”。

(七)开展宣传，增强群众法律意识

2020年，西夏区人力资源和社会保障局结合单位职能积极开展政策法规宣传活动，特别对《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，安排工作人员送服务、送政策、送法律，到各镇街、企业、建筑工地等，以面对面的方式开展法律宣传，开展“送条例、进工地、稳就业、保民生”百场普法进工地活动、冬季攻坚专项执法等集中普法宣传活动20余次，向各类用人单位和劳动者发放宣传资料6000余份。使辖区内劳动用工环境进一步得到提升，教育和引导用人单位知法、守法，切实增强用人单位和劳动者依法维权意识，为促进西夏区和谐劳动关系发展打下了坚实基础。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2020年，在西夏区委、政府的正确领导下，我局主要负责人深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持疫情防控和法治建设“两不误”，以法治为依托，统筹做好疫情防控和复工复产工作，较好地完成了今年法治建设工作任务。

(一)认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国重要指示精神

西夏区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过党组会、党组理论学习中心组学习会和周一例会等，不断深化法治建设理念学习。将普法与法治政府建设、法治人社实践相结合，针对人社工作的新形势、新任务，切实加强人社系统法治建设。

(二)学习依法治国新理论，加强法治建设组织领导

制定法治政府建设工作方案和普法责任清单，明确工作职责。主要领导定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。2020年，共组织了党组理论中心组学习、法治人社大讲堂15次，认真学习《民法典》《劳动法》《合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，营造学法、守法、用法的良好氛围，不断提高人社系统工作人员依法行政的能力水平。

(三)完善内部层级监督，督促相关人员依法行政

做好模范带头作用，督促领导班子其他成员和下级单位负责人依法行政。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、党员大会及党支部会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是普法宣传形式较为单一。法治宣传力度还有待提升，借助新型媒体宣传法律法规的力度还比较滞后，宣传的方式方法有待改善和转变。二是执法队伍建设有待加强，执法人员的业务能力有待进一步加强，业务学习培训不足。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

(一)完善依法行政制度体系。

全面推行行政执法“三项制度”，加强规范性文件管理，严格落实权责清单及动态调整制度，全面履行法定职责。推动“根治欠薪”各项工作，加强对拖欠农民工工资问题的源头治理和常态监管，规范劳动用工行为。创新普法宣传方式，探索运用新的法治宣传载体，广泛开展政策宣传，重点抓好新出台的法规规章的宣传培训活动。

(二)进一步提升依法行政能力。

通过组织培训、开展行政执法监督、执法卷宗评查等方式，全面提升工作人员依法行政能力，规范行政行为，推进公正文明执法。

(三)加强劳动关系协调发展，切实维护劳动关系稳定和谐。

一是加强劳动保障监察执法力度。对建筑业、餐饮业等使用农民工较集中的企业，通过日常巡查、举报专查、专项检查和联合执法检查等活动，对违规企业加大处罚力度;加大劳动合同签订情况的执法监督检查力度，对群众投诉的热点问题及时介入，督促用人单位守法经营、依法用工。二是坚持公平正义，多元化解劳动人事争议纠纷。坚持把调解作为处理劳动争议的主线。针对目前劳动争议案件的特点，构建立案前调解、开庭前调解、庭审时调解、开庭后调解“四位一体”的调解体系，重调慎裁，调裁结合，进一步提高办案效率和质量，使劳动人事争议案件调解成功率达到62%以上，仲裁结案率达到90%以上，仲裁终结率达到70%以上。积极打造“智慧仲裁”，创新应用“互联网+劳动仲裁”应用模式，推动仲裁机制创新，让数据多跑腿，当事人“少跑路”。三是加强信用体系建设。以社会信用体系建设为载体，以褒扬激励诚信、惩戒失信为手段，及时开展工程建设领域农民工工资支付诚信承诺企业申报和典型案例评选、企业劳动保障守法等级评价等工作，建立企业守信“红名单”和失信“黑名单”，促进企业遵守劳动保障法律法规，不断提升企业劳动用工领域信用水平，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，及时移交公安机关依法严厉打击。

五、其他需报告的情况

无。

银川市西夏区人力资源和社会保障局

2021年2月25日

(此件公开发布)