银川市西夏区委全面依法治区委员办公室:

2020年，西夏区审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和自治区十二届八次、九次全会精神、市委十四届八次、九次全会决策部署，聚焦西夏区政府工作报告年度重点任务，完善法治建设制度机制，着力培养干部职工法治思维和法治理念。现将工作报告如下:

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)落实学法用法制度

积极组织13名干部职工参加法宣在线学习，并完成了所有科目考试，均合格。现单位在编人员共有12人，12人均领取了《行政执法证》。

(二)深化普法教育

1.强化普法意识。每周二利用单位学习例会按照银川市西夏区审批服务管理局普法内容清单安排学习法律法规，同时利用审批会组织审批人员开展业务法规学习。通过法律法规学习不断增强工作人员法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2.加大宣传力度。利用微信微博公众号、大厅电子屏、LED屏、电视屏等方式，长期开展普法宣传，广泛宣传法治政府建设，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

(三)全面推行行政执法三项制度

1.规范重大行政决策行为。严格执行《银川市重大行政执法决定法制审核办法》，截至目前，本单位并未作出重大行政执法决定。同时严格落实“三重一大”制度，“三重一大”事项按照单位政务公开原则予以公开，接受群众监督。

2.严格规范行政执法。严格执行《银川市行政执法公示办法》《银川市行政执法全过程记录办法》《银川市重大行政执法决定法制审核办法》“三项制度”。并编制了《银川市西夏区审批服务管理局行政执法音像记录管理制度》《西夏区审批服务管理局行政执法记录信息调阅监督管理制度》，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项。我局按要求配备了2台执法记录仪，为执法活动和执法场所进行全过程音像记录，并将音像资料及时归档保存。

3.充分发挥法律顾问作用。单位聘请了宁夏搏强律师事务所专业律师作为单位法律顾问，并签订了法律顾问合同，进一步落实建立法律顾问制度的要求，严格落实法律顾问工作程序，今年邀请法律顾问参与行政审批事项现场咨询1次，电话业务咨询2次。

(四)深入开展法治政府示范创建活动

1.深入推进相对集中许可权改革。通过相对集中许可权改革后，从西夏区行政审批服务中心改为西夏区审批服务管理局，划转事项134项，通过“四减一优”，不断完善审批服务运行机制。

2.加强权责清单规范管理。梳理完成了审批服务管理局依法承担的134项事项的行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项权力清单，并通过权力清单建立了与行政权力相对应的包含责任事项、责任主体、责任方式等内容的权责清单。

3.深入推进“放管服”改革。下大力气优化营商环境，一是全面贯彻落实自治区“1+16”政策，推出“套餐”服务，将25个业务局的134项事项在8个综合窗口实现无差别化办理。二是设置中关村“一站式”服务中心，提供企业注册等21项涉企事项的全程导办服务。三是推进“多证合一”“先照后证”改革，实现个体工商户登记即时办结，社团组织变更等事项“即来即办、立等可取”。截至目前，各窗口累计办件98695件，办结率达100%;“12345”平台共接到咨询、投诉9813件，办结9364件， 有262件正在办理中，办结率95.42%。

(五)强化法治政府建设

1.深化政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序，不断深化和拓展公开内容，及时更新政府信息。加大重大建设项目建设备案单、公共资源配置、食品安全等信息公开力度。今年通过银川市西夏区人民政府网站公开文件395篇、信息109篇，微信公众号发布信息168篇，微博发布信息909条。

2.深化信用体系建设。完善社会信用体系建设，加强信用信息共享平台系统应用。践行政府守信践诺机制，完善协同监管联合惩戒机制，规范联合惩戒行为。

3.健全行政纠纷化解机制。成立了西夏区审批服务管理局人民调解委员会，安排一名主任一名委员，构建了矛盾化解流程图，制定了工作制度，确保工作到人，责任明确。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)行政审批人员身份不合法

行政审批是一项重要的行政执法行为，西夏区审批服务管理局从事行政审批活动的人员为参照公务员管理编制、事业编制。依照《行政许可法》的规定，西夏区审批服务管理局仅有的5名行政编制，领导占3名，剩余的2个名额根本无法满足行政审批需求。

(二)普法宣传力度不强，法治思维欠缺

个别职工对依法行政意识不强，对实施“三项制度”的重要性、紧迫性认识还不足。学法用法力度有待进一步加强。法律宣传覆盖面不广，群众知晓率不高。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

(一)规范权力运行。时刻牢记公权为民，切实做到公私分明、恪尽职守。积极推进政务公开，有效保障了办事群众的知情权和监督权。自觉按法定流程行使审批服务权力，做到了法定职责必须为，法无授权不可为。全年依法依规完成116个重点项目立项。带头严格执行领导干部选拔任用工作条例，杜绝选人用人不良之风。对重大项目审批、人事安排、“三公”经费等重要事项全部落实民主集中制，会前沟通、集体会商、集体决策，全年共主持召开局业务审批会议37次。

(二)推进法治政府建设。自主学习法治理念和相关法律法规，带头讲法治课，在西夏区第13次政府常务会普法学法微课堂上讲授了《优化营商环境条例》，做学法表率。落实学法用法制度，组织12名干部职工申领《行政执法证》。严格执行《银川市行政执法公示办法》《银川市行政执法全过程记录办法》《银川市重大行政执法决定法制审核办法》“三项制度”。深入推进相对集中许可权改革，加强权责清单规范管理。编制了《银川市西夏区审批服务管理局行政执法音像记录管理制度》《西夏区审批服务管理局行政执法记录信息调阅监督管理制度》，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)深入开展法治宣传教育

加大普法工作力度，切实做到“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，以“法律八进”为载体，紧扣重要时间节点开展集中宣传，选取企业和群众普遍关注法律热点问题，有针对性的进行法治宣传，探索并运用微信公众号等新媒体手段，全面、及时、准确公开有关行政执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。

(二)转变行政审批人员身份

建议组织部、编办、法制办等部门在政策允许的条件下，优先为行政审批人员转变身份，使其成为合法的行政执法者，为行政审批制度改革取得最后胜利，提供坚强的组织队伍保障。

(三)优化法治化营商环境

完善大厅绿色通道、专设窗口、老弱病残孕窗口等工作机制;扩大容缺受理、告知承诺、邮政快递送达等服务范围;推行一窗通办、套餐服务、全程帮办、就近办等服务方式，努力构建和谐的法治化营商环境。

                                                         银川市西夏区审批服务管理局                                                                                            2021年2月23日                          

(此件公开发布)