银川市西夏区委全面依法治区委员办公室:

2020年，在西夏区委、政府的坚强领导下和区委全面依法治区委员会办公室的指导下，西夏区综合执法局认真贯彻落实《银川市西夏区2020年法治政府建设实施方案》(银西法办发[2020]10号)，坚持依法行政、依法履职，不断推进法治政府建设工作法治化、规范化、制度化。具体工作报告如下:

一、深入学习，积极履行法治建设第一责任人职责

以习近平法治思想为引领，把法治建设工作摆在执法工作突出位置，坚持局领导亲自抓部署、抓学习，分管领导层层细化抓落实，严格履行法治建设第一责任人职责。一是加强理论学习。学习宣传贯彻十九大、十九届五中全会及自治区、银川市、西夏区“两会”精神，特别是将习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治学习任务，抓实抓好。2020年，开展理论中心组学习16次，书记、委员讲党课4次，学习研讨6次，应知应会测试4次，撰写调研报告2篇，开展党员评星定格、“学讲话 践初心 担使命”、“三会一课”等系列主题活动12次。二是加强法治教育。强化领导干部的法治教育学习和培训工作，增强领导干部法治意识，提高领导干部法律素养。组织领导干部集中学习36次，参加银川市执法监督局行政法律素养提升班培训1批次7人，参加全区农业综合行政执法骨干人员培训班1批次2人。

二、全面依法履职，深入推进综合执法改革

按照自治区关于综合执法改革试点工作的总体部署安排，我局紧紧围绕改革重点任务分工，紧扣时间节点，积极推进镇街综合执法改革。一是制定细化工作方案。制定印发《西夏区镇街综合执法改革实施方案》《关于建立综合执法协作配合工作机制的实施意见》。二是完成职能机构划转工作。按要求合理划转职能机构，将市容环卫服务中心、物业办、爱卫办机构划转至住建局。指导镇街成立综合执法办公室，明确“一办一队”工作模式。三是建立完善规范化建设。研究出台队伍管理、执法办案等规章制度9个，严格用制度管权管人管事，打造直属中队、西花园中队规范化建设示范点2个。四是推进案卷制作规范化。制定了《西夏区综合执法局行政处罚一般程序工作流程》《西夏区综合执法局行政强制拆除违法建筑工作流程》，并完善了执法文书，执法案件依据、执法流程审查。同时，制定了《关于规范执法案卷归档编号的通知》，规范了执法案卷归档统一编号。2020年共受理行政执法案件479起，办结472起，办结率98.54%。

三、加强普法教育，深入开展“七五”普法工作

一是高度重视。定期召开专题会议，研究部署“七五”普法工作，将普法教育纳入年度工作计划，做到年初有部署、年终有总结。二是抓好干部职工普法教育。将法律知识纳入干部职工培训必学内容，采取集中学习、法律顾问辅导、专题讲座等形式，举办各类培训班11期，开展“以案代训”3次，参加培训80人，安排执法人员旁听100余人次，参加银川市各类执法培训50人次，参加西夏区行政执法培训80人次，参加宗教、农牧等部门执法对接培训12人次。三是抓好网络学法用法工作。下发《银川市西夏区综合执法局关于做好2020年度国家工作人员无纸化学法用法和考试工作的通知》，通过组织督查、定期通报等形式加强网络学法工作。2020年参加网络学法78人，参考率100%，及格率98.72%。四是抓好普法教育工作保障。先后制定和完善《西夏区综合执法局普法责任制考核办法》《西夏区综合执法局“谁执法谁普法”四个清单工作分解表》，为普法教育工作提供制度保障。五是抓好“法律八进”活动。组织执法人员深入机关、社区、商户、企事业单位等宣传法律法规，以发放宣传手册、法律咨询等形式，向市民集中宣传宪法及综合执法相关法律法规知识，打造了50个文明养犬示范小区，发放宣传品5000余份。

四、强化落实，全力推进“三项制度”

一是严格实施执法公示制度。依据编办、司法局的要求，组织人员梳理我局权力清单和责任清单，对各级下放和划转的各类执法事项761项进行梳理，最终梳理确定576项上报上级部门进行合法性审查，现已在银川市西夏区人民政府网站公示。2020年7月经政府常务会研究决定将各部门130项执法事项划转我局实施，目前我局共承接执法事项706项。依法公示行政执法人员资格，现持有行政执法证件71人，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求。二是积极推进执法全过程记录制度。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，规范了执法过程中现场拍照记录入卷、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式，制定记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。成立了西夏区综合执法局重大行政执法决定法制审核领导小组，制定《银川市西夏区综合执法局关于确定重大行政处罚案件界定标准及调整行政处罚工作流程和文书的通知》，实行“立、查、审”分离制度，聘请法律顾问参与法制审核，提出书面法律意见，坚持重大案件集体研究讨论制度，经重大行政决定法制审核领导小组集体讨论作出行政执法决定，提高办案质量。

五、共享信息，建立健全“两法衔接”工作机制

“两法衔接”工作做为深化综合执法体制改革和建设法治政府的重要内容，我局“两法衔接”信息平台建设运行平稳，案卷录入规范。一是为保证案件信息报送畅通、录入及时，确定了一名专职管理人员，各执法中队也分别确定了信息报送人员，进一步健全工作网络，严格按照操作流程，对所办的案件材料进行上传、录入。二是各科室和执法大队、执法中队严格执行“两法衔接”相关文件精神，落实案件咨询、移送制度，严格在规定时间内报送信息、报表及工作总结。

六、创新举措

一是建立专职法治员队伍。组建法治员队伍，分配到各执法中队，法治员全部具备大学法学学历，主要承担综合执法中队行政执法案件的审查和行政执法案卷制作，规范执法程序，督促案件办理进度，做好法治培训和宣传。二是内部设置规范化。结合工作实际，以法规科为核心建成专业案管室1个，积极推进档案规范化建设，统一将全局案卷存档，逐步实现案卷存档电子化录入。完善听证室与巡回法庭，当面听取当事人的陈述、处理意见，主动接受监督，维护当事人合法权益。

七、存在的问题

一是综合执法专业人才紧缺，综合执法人员整体业务水平还有待提升，短期培训虽能解决部分问题，但还不能从根本上解决专业人才缺乏的局面。

二是法律素养低。现有执法队员来自不同部门岗位，大部分未从事过执法工作，对于法律法规、执法程序不熟悉，存在执法专业知识匮乏，对于证据的收集、笔录的制作、案卷的制作普遍存在质量不高的问题。

八、下一步工作计划

一是规范行政执法行为。在执法工作中认真贯彻落实“三项”制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、中队执法决定审核制度，规范执法行为，按照行政执法程序规定，严格执法、规范执法、文明执法、公正执法。

二是进一步加大执法监督力度。加强对行政处罚、行政强制等行政执法行为的法制审核，完善执法监督指导，加强与本级、上级相关部门的联络，严格规范行政执法行为，减少行政复议案件纠错、行政诉讼案件败诉等情况。

三是进一步深化法治宣传氛围。全面加强依法行政宣传教育，深入开展宪法、民法典等主题宣传教育活动，结合实际，探索法治宣传新模式，加大对“谁执法谁普法”责任制的落实力度，让法治政府建设深入人心。

                                                            银川市西夏区综合执法局

                                                                      2021年2月23日

（此件公开发布）