银川市西夏区委全面依法治区委员办公室:

根据《宁夏回族自治区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》(宁党办〔2020〕16号)要求,结合工作实际,由银川市西夏区审计局编制完成本报告。报告全文由推进法治政府建设的主要举措及成效、推进法治政府建设存在的不足和原因、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、2022年推进法治政府建设主要安排共四个部分组成。本报告全文在银川市西夏区人民政府网(http://www.ycxixia.gov.cn/)的“法治政府建设年报”专栏公布。如对本报告有疑问,可与银川市西夏区审计局联系(地址:银川市西夏区贺兰山西路481号行政中心6楼629室,邮编:750021;电话:0951—2078092;电子邮箱:xxqsjj@163.com)。

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

(一)坚持党的领导,深入学习贯彻习近平法治思想。坚持党对审计工作的集中统一领导,深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国委员会历次会议精神,把习近平法治思想纳入党组中心组学习、普法清单、审计人员培训,切实推进习近平法治思想进机关。深刻理解和准确把握新时代对审计工作的新定位新要求,按照规定做好向自治区、银川市党委审计委员会、审计委员会办公室请示报告审计重大事项的工作,认真落实上级审计机关交办的各项任务,确保党对审计工作的领导落到实处。认真履行西夏区委审计委员会办公室职责,建立健全西夏区委审计委员会工作机制,起草《西夏区委审计委员会办公室会议制度》《西夏区委审计委员会成员单位工作协调推进机制》,推动党对审计工作领导的具体化、制度化、程序化。

(二)聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职能。一是强化政策跟踪审计。围绕优化营商环境、财政直达资金、就业补助等资金管理使用、国有资产使用管理、疫情防控应急资金及物资采购使用等情况,积极开展四个季度政策跟踪审计,进一步推进简政放权、保护国有资产安全、为打赢疫情防控阻击战保驾护航。二是强化预算执行审计。利用大数据技术完成了2020年度本级预算执行审计,延伸103个一级预算单位实现审计全覆盖,指导监督部分预算单位上缴结余结转两年以上专项资金及非税收入820.31万元,从管理体制和机制上提出合理化建议,确保资金发挥效益。三是强化经济责任审计。通过对润夏公司两任离任董事长经济责任审计,初步摸清国有企业家底,提出针对性意见建议,在保障国有资产管理安全、规范、高效的同时将资产转化为资本,发挥资产最大效能;结合自然资源审计完成自然资源局、住建局主要负责同志经济责任审计。四是抓好审计发现问题的整改监督。对2018年以来各级审计机关查出问题整改工作进一步梳理排查,制定了《西夏区2018-2021年审计查出未整改问题责任分工方案》,为深化审计查出问题整改工作奠定基础。

(三)加强权力制约,依法规范行使审计权力。一是完善依法行政制度。严格落实行政规范性文件合法性审核规定,严格贯彻落实《自治区审计厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》,准确把握审计职责边界,切实发挥制度对审计质量的引领、推动和保障作用。二是贯通监督协调机制。与西夏区委组织部联合印发了《银川市西夏区党政工作部门和国有企事业单位主要负责人领导责任及审计发现问题整改落实责任提示提醒办法》前移监督关口,发挥审计“免疫系统”功能,切实解决屡查屡犯,“新官不理旧账”问题,促进领导干部履职尽责、担当作为,形成长效机制。选派党员参加自治区巡视、巡察“回头看”等工作。三是强化审计权力监督。自觉接受巡察整改“回头看”,主动接受派驻纪检组监督,配合落实提醒、函询和诫勉制度,落实重大事项请示报告制度;认真接受人大政协监督。每年受西夏区人民政府委托向西夏区人大常委会作西夏区本级预算执行及其他财政收支情况审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告。四是全面推行了行政执法“三项制度”。强化行政执法质量管理,实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理;规范行政执法人员资格管理,根据机构改革和人员岗位变动情况,对审计局执法人员执法资格进行动态管理,按期年检;结合“巩固审计质量提升年”活动,强化执法监督,严格执法责任。五是深入推进政务公开。通过审计局微博、微信公众号、审计结果公告、审计进点公告公布举报监督电话等,畅通反映问题渠道。全年主动公开政府信息共97条,其中政府信息公开指南1条、政府信息公开年报1条、机构职能0条、部门文件3条、部门预算1条、重点工作12条、部门动态76条;根据基层政务公开标准化规范化工作的要求,我局修订完善西夏区审计局权力清单和责任清单,深化重点领域信息公开,加强信息发布的及时性、准确性,及时完善各类栏目信息内容,重点公开了《银川市西夏区审计局2020 年政府信息公开工作年度报告》、《银川市西夏区审计局2021年部门预算》、《关于2020年度西夏区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》等公众关注的内容,提高了审计工作透明度。

(四)开展法治宣传,加强审计干部队伍建设。一是采用线上线下并举的方式积极宣传。利用“西夏审计”微信公众号、微博等新媒体,宣传习近平法治思想,宣传法治政府建设成就经验。及时公开部门文件,信息动态,修订“四清单一办法”,做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法;组织干部职工深入社区,积极开展宣传教育活动,把法治宣传与全国文明城市建设工作、下基层、帮扶、疫情防控等工作结合起来,通过发放宣传折页、入户宣传、志愿服务等方式,组织防范非法集资宣传教育等活动,深入包抓芦花洲社区开展宣传;按照“谁执法、谁普法”的原则,通过审计进点会、审计情况交换意见等形式,积极向被审计单位宣传习近平法治思想、新修订《审计法》,落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。二是全面提升审计干部法治素养。积极参加审计厅、西夏区法治专题讲座;举办内部培训班,鼓励和引导大家主动想、主动说、主动写,确保学以致用,知行合一,共7人次交流了《必须招标的工程项目规定》(国家发改委2018年16号令)、《银川市西夏区政府投资项目管理办法》在内的篇目8篇;组织审计人员进行宪法、民法典、审计法律法规测试,全局上下形成了自觉尊法学法守法用法的浓厚氛围;坚持严格规范公正文明执法,严格执行审计“八不准”工作纪律和审计“四严禁”工作要求,公开执法人员信息、电话、工作地点,设置投诉举报渠道。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

西夏区审计局虽然在推进法治建设过程中取得了一定成绩,但对照新时代新任务,与上级法治政府建设总目标总要求相比还存在一些差距和不足,如审计的深度和质量还不够高;干部队伍素质与审计事业发展的需要不能完全适应,审计力量不足与审计任务繁重的矛盾依然存在;法治宣传教育内容、形式缺乏创新,对利用网络等新兴媒体推进普法工作研究得不多,探索得不深。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况

积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是强化责任落实。年初制定《西夏区审计局关于2021年法治政府建设工作方案》,主要负责人亲自部署,督促领导班子及其他成员依法行政,扎实推进审计法治建设。将履行推进法治建设第一责任人职责情况和法治建设工作成效列入年终领导班子述职报告内容,将法治建设情况纳入年度工作要点,与审计工作同安排、同部署、同落实,并依法公开法治政府建设年度报告。二是带头组织学习。通过聚焦主题交流学、丰富活动助力学、网络平台补充学,带头扎实组织学习习近平法治思想、宪法、民法典以及与审计工作密切相关的法规政策,促进领导干部以法治精神凝心聚力,在思想认识、能力素养上更好地适应新形势下依法审计的新要求。严格落实“谁执法谁普法”普法责任,督促和鼓励审计人员在审计实施中广泛开展审计法律法规宣传。三是依法全面履行职责。注重运用法治思维和法治方式开展工作,认真贯彻民主集中制原则,严格执行重大事项请示报告制度,及时向区委政府和审计委员会报告上级审计机关会议精神及重大事项和重点项目审计情况。结合“巩固审计质量提升年”活动,严格按照法定的职责、权限和程序开展审计工作,规范审计程序,严格审计行为。

四、2022年推进法治政府建设主要安排

(一)进一步提高政治站位,加强党的领导。深入贯彻落实习近平总书记关于加强党对审计工作领导的重要指示要求,把讲政治贯穿审计工作始终,善于从政治上看问题,善于分析把握政治大局。不断完善局党组统筹领导法治政府建设的体制机制,围绕立法、普法、执法、守法等法治政府建设工作重点,研究解决法治政府建设中的重大问题,补齐短板,谋划法治政府建设重大事项,更好地聚合审计目标,统筹审计资源,做到上下贯通、同向发力。

(二)进一步推进普法宣传教育,加强习近平法治思想学习。全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,用习近平法治思想武装头脑、指导审计实践,持续推进审计机关法治建设。加强宪法、民法典和新修订审计法的学习,不断提升全体审计人员的法治素养。把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路,树立学习与工作相结合的理念,切实掌握解决问题、开展工作的方法和思路,做到学以致用、用以促学、学用相长,推动教育培训提质增效,促进提高审计质效。

(三)进一步提升依法审计工作质量和水平,加强创新力度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神,紧紧围绕区委政府中心工作,以促进经济高质量发展,促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉为目标,依规依法开展审计监督工作。进一步强化法治意识、法治思维、法治素养,切实提高审计工作规范化、法治化水平,不断提升审计质量,充分发挥审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。

(四)进一步提高政治能力和专业水平,加强干部队伍建设。深入学习贯彻宣传党的十九届六中全会和二十大精神,着重强化审计干部法治意识和依法履职能力。认真履行教育、管理、监督审计干部的责任,建设一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化干部队伍,以过硬的审计成果展现审计工作的专业性,维护审计的权威性和公信力,推动新时代西夏区审计事业高质量发展。

五、其他需要报告的情况

2021年度无行政诉讼案件和行政复议案件。

2021年度无行政调解案件和信访案件。

银川市西夏区审计局

2022年3月16日

(此件公开发布)