按照中共银川市西夏区委全面依法治区委员会办公室关于《关于报送法治政府建设2022年度工作总结及创新亮点工作的通知》文件要求，结合本部门工作实际，撰写本部门法治政府建设年度报告，现将西夏区民政局2022年法治政府建设工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导，全面压实工作责任。成立西夏区民政局法治政府工作领导小组，并按照人员变动及时调整相关人员，由党组书记任组长，切实履行第一责任人职责，分管领导与各科室负责人为组员，形成全员参与，共推共进良好格局。2022年，召开会议学习、研究部署法治政府工作3次。对照《西夏区法治政府建设实施方案（2022－2025年）》文件，进一步细化工作要求，明确责任，确保顺利完成各项工作任务。

（二）学法懂法，提高人员法治思维。推进法治教育常态化，把法律法规纳入干部理论学习，通过集中与自学模式，深入学习各项法律法规知识。15名党员干部通过法宣在线系统学习《中华人民共和国民法典》等十几项法律法规知识，通过考试，并取得较好成绩。

（三）大力宣传，推进普法工作进度。制定《西夏区民政局2022年普法工作要点》，明确责任人与责任科室，结合疫情防控、周五志愿服务日、党员到社区报到、禁毒月宣传、国家安全教育日宣传等工作，通过各种活动方式，广泛开展普法宣传，根据工作特点，创新宣传形式，采取田间地头、入户走访、实际案例讲解等方式，为基层民政专干、群众普及社会救助等相关政策。

（四）健全重大行政决策机制。按照民政部门重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，包括重大专项规划、重大资金安排、重大工程项目建设、重大国有资产处置、重大设施设备采购、重大法规政策制定等，作出决策前都要履行规定程序。尤其是针对社会救助对象确认，实行民主评议制度，两榜公示，确保公平公正以及公开认定救助对象；在养老服务重大项目建设上，严格执行招投标程序；在财务资金支出上，切实加强党组研究，集体讨论。

（五）完善民政行政执法机制。建立民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水平。按照民政厅相关执法要求，全面规范各项民政行政检查程序。建立民政执法全过程记录制度，并配备执法仪2部。健全民政部门与其他部门执法沟通协作机制，社会组织建立《联席会议制度》，明确职责，按照自治区《社会组织监督管理办法》规定，规范并畅通案件移送渠道。及时向区市汇报具有典型性或者指导意义的案例。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法治审核或者审核未通过的，不得作出决定。全面落实行政执法责任制，坚决排除对执法活动的干预。

（六）推进权力清单制度建设。按照职权法定和精简效能的要求，认真核实民政权力是否有法律法规依据，是否符合改革精神和法治精神，真正做到依法确权。按照《关于印发＜全区“社区万能章”治理专项行动暨基层减负工作实施方案＞的通知》要求，共编制权力事项42项，根据权力事项编制责任清单，做到权责清单动态管理。按照银川市《社区工作事项准入清单》要求，结合社区实际，分别建立了“证明事项清单”“社区挂牌清单”“上墙制度清单”，积极开展摸排工作。截至目前，社区开据证明事项12项，“机构挂牌”8项，社区“上墙制度”15项。

（七）建全执法检查日常管理。根据民政法律、法规、规章和规范性文件要求，一是坚持优化发展环境，推进社团治理法治化。扎实推进社会组织诚信体系建设，结合年检工作，完善社会组织法人治理、诚信自律、重大事项报告等规章制度，引导社会组织建立健全法人治理结构和内部运行机制，以及党组织参与社会组织重大问题决策等制度，推进社会组织依法依规、规范运作。与社会组织签订《社会组织诚信自律承诺书》《抵制非法社会组织承诺书》，相继推出社会组织“异常名录”、严重违法失信“黑名单”等系列工作举措，规范和提升社会组织自律管理机制和诚信评估社会监督体系，对长期不开展活动、不提交年度工作报告、无法联系的37家社会组织作出拟撤销登记的行政处罚、32家社会组织列入异常名录并依法进行公告。依法依规做好非法社会组织取缔工作，已对涉嫌非法6家教育机构摘牌，成功劝散了宁夏张小龙少林武术学校。建立民政、公安、业务主管单位等22家部门联合执法监管机制，认真做好“平安宁夏”建设工作，将社会组织领域反邪教渗透、“扫黄打非”、社会组织违规评选评奖、防范处置非法集资、防控境外非政府组织非法捐赠活动、治理收费乱象等专项治理行动纳入社团治理体系，持续推进“僵尸型”社会组织整治、行业协会商会乱收费整治、社会团体分支（代表）机构专项整治，切实防范化解社会领域重大风险，使社会组织生态空间得到进一步净化。共清理“僵尸型”社会组织118家，农民用水协会全部清零。联合市场监督管理局实地抽查了西夏区葡萄酒行业协会等29家社会组织，2021年减免会费6.26万元，2022年减免会费3.6万元。联合综合执法局、审计局、业务主管单位及行业管理部门采取抽查方式对西夏区27家社会组织进行联合检查；提出整改建议31条，均已整改完成，为对于拒绝检查、涂改过期办学许可证的2家教育机构，业务主管单位现场开具了停止办学通知单。通过自查自纠，对18家民办幼儿园（民办非企业单位）转为公办幼儿园，但未在西夏区审批服务管理局未注销民办非企业单位法人登记，限期办理注销法人登记。对西夏区2018年以来做出撤销登记的26家社会组织进行复查，均无再开展活动。二是全面落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助、高龄低收入老年人津贴、孤儿养育津贴等社会救助政策，将符合条件的困难群众及时纳入保障范围，及时有效保障困难群众基本生活，截至2022年10月，保障辖区困难群众5600余人，累计发放救助资金4184万元。三是推进社区民主协商自治，吸纳业委会、物业公司、小微企业、社会组织等为成员单位，协调解决辖区社区治理、环境整治等重要事项。通过发放“群众心愿征集单”、开通“我为群众办实事”服务热线、《每月谈》民主议事、“物业管家进网格”、社区“庭院议事会”等形式，充分征求居民建议，推动社区事务意见征求和代表听证制度，有效掌握反馈意见。

（八）完善信息公开制度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极落实政府信息公开工作要求，一是通过银川市西夏区人民政府网站公开政府信息194条，深入推进社会救助、救灾救济等方面相关政策等重点领域信息公开，及时发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，有力保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。对涉及民政部门的敏感性事件、社会关注度高的负面舆情信息，坚持落实党组研究后每季度上报各个民生领域风险点，及时研判，及时预防。二是通过“西夏民政”官方新浪微博发布信息679条，及时对社会公众关心关注的热点难点问题进行反馈。三是组织开展“政府开放日”活动，通过参观、座谈交流等形式向公众介绍民政重点工作，公众普遍关注的民政热点问题办理情况，提高广大居民群众对民政工作的知晓率。

（九）提高干部法治思维和依法办事能力。继续完善和落实领导干部带头学法用法制度，把依法行政知识和新颁布基本法律、民政法律制度列入民政党组理论学习中心组学习内容。

（十）提高人员法治思维和行政意识。创新普法宣传教育形式，通过各类形式，第一时间发布民政法律制度和重要政策，第一时间围绕公众关切解疑释惑，多渠道、多形式进行法治宣传教育，增进社会各界对民政法律制度和重要政策的了解。推进法治教育常态化，把法律法规纳入干部理论学习，发放《宁夏回族自治区禁毒条例》《保密法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《食品安全法》《宁夏回族自治区城市居民最低生活保障实施办法》等政策法律法规知识读本资料，通过集中与自学模式，深入学习各项法律法规知识。15名党员干部通过宁夏回族自治区国家工作人员学法用法考试平台—法宣在线，系统学习《中华人民共和国民法典》等十几项法律法规知识，通过考试，并取得较好成绩。增强干部职工法治意识。

（十一）推进普法矛盾纠纷工作持续开展。制定《西夏区民政局2022年普法工作要点》《西夏区民政局2022年普法责任制工作考评办法》，明确责任人与责任科室，结合疫情防控、周五志愿服务日、党员到社区报到、禁毒月宣传、国家安全教育日宣传等工作，通过各种活动方式，广泛开展普法宣传，根据工作特点，创新宣传形式，采取田间地头、入户走访、实际案例讲解等方式，为基层民政专干、群众普及社会救助等相关政策。落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法（试行）》和《银川市健全和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，建立首问负责制，推进信访事项规范化办理，保障合理合法诉求。及时回复微博、12345、群众来访等诉求，建立台账，按时限办结并回复，目前在官方微博回复网友留言、咨询共5条，共接到“12345”咨询工单50件，回复率100％。

二、存在问题

（一）在执法程序上有差距。民政业务工作大都有相应的法律法规作依据，都要严格依照法律的程序办事，既要主体合法，又要内容合法、程序合法、操作方式合法。由于长期形成的传统行政工作习惯，容易产生重实体、轻程序的问题，在日常行政检查中，容易“好心办错事”。

（三）在执法力度上有差距。民政部门的工作牵涉面广，如社会组织、殡葬管理、地名执法等涉及多个层面和领域，但由于上级主管部门在法律法规方面对于民政部门在许多职责定位上至今界定不明确，执法工作受到很大制约。

（三）在执法队伍建设上有差距。目前民政的监管执法职权由于受到机构编制和人员职数的限制，不得不分散在相关业务科室，我局目前无专职的法治工作人员，使得民政部门的执法力量分散，多头执法，执法力量薄弱与执法监管需求的矛盾凸显。在涉及某些行政确认、行政给付等工作时，势必出现工作不到位、缺调查、缺依据、少程序等问题，影响了具体工作的深入开展，影响了民政工作的公平正义。

三、下一年度工作思路

（一）继续推进法治教育，树立依法办事的思想意识。推进法治教育常态化，借助法宣在线、学习强国等平台，通过以案释法、专题讲座等多种方式，深入学习各项法律法规，确保党员干部熟练掌握法律知识，推进执法水平。培养法治新思维，养成自觉尊重法律、维护法律的权威、严格依法办事的思想意识，在上级主管部门的指导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式认真做好本职工作，确保各项民政工作依法进行。坚持秉公执法，执法活动中坚持以事实为根据，以法律为准绳，坚持实体公正与程序合法并重，公平与效率并重，以公开促公正，增强工作透明度。

（二）全面落实普法责任制，提升民政局执法能力建设。扎实抓好“谁执法谁普法”责任制落实，结合宪法日等各类集中宣传活动，借助“西夏民政”官方微博等平台，利用传统＋新媒体宣传方式，广泛开展各项法律法规宣传，努力增强普法工作的吸引力和影响力。积极开展执法证考取工作，进一步充实民政执法力量。加强执法监管，严格执行民政执法工作公示制，全面推行民政执法责任制，贯彻“责权统一、依法有序、客观公正、有错必究”的要求。预防和杜绝各种玩忽职守、滥用职权、徇情枉法的违法乱纪行为。

（三）切实加强普法宣传工作。创新载体、强化宣传，深入开展群众性普法教育。以社区普法等活动为延伸，继续做好法律法规及政策宣传工作。紧紧围绕贯彻落实习近平法治思想、党的二十大报告，开展法治知识学习，进一步提升全体干部职工学法、守法、用法的意识和能力。