2025年，在西夏区委、区政府的坚强领导下，西夏区审批服务管理局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实中央、自治区、银川市及西夏区关于法治政府建设的决策部署，紧扣审批服务核心职责、“稳增长促发展攻坚年行动”任务要求，以法治思维规范审批行为、以法治手段优化服务效能，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效。现将全年工作情况报告如下。

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，突出“关键少数”示范引领与“绝大多数”全员覆盖相结合，以党建品牌为牵引构建多层次法治学习体系，推动法治理念融入审批服务全过程。

一是强化领导干部学法用法。严格落实党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等纳入“第一议题”和中心组学习重点，全年组织理论学习中心组（扩大）学习11次，开展法治专题交流研讨1次，党组会会前学法常态化覆盖核心法规。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，定期召开专题会议部署法治工作，将述法内容与审批改革实际紧密结合，做到见人见事见思想。在“高效办成一件事”改革等重点工作中，领导班子带头开展合法性论证，依法破解流程整合、系统对接等难题，确保改革于法有据。

二是构建精准普法宣传格局。落实普法责任制“四清单一办法”，打造“政务大厅阵地＋线上平台＋专项活动”普法模式。依托政务服务大厅电子屏、宣传栏常态化展示审批法规，结合“宪法宣传周”等节点发放《审批服务办事指南》等资料3000余份；通过“西夏政务服务”微信公众号推送普法信息12期，精准解读“证照分离”“告知承诺制”等改革政策。创新“审批普法融合”机制，在办理餐饮许可、营业执照等业务时，同步发放法律风险提示卡，全年累计为1800余家经营主体提供“办件即普法”服务。组建“红蓝马甲”普法志愿队，下沉社区、商圈开展审批法规宣讲15场，覆盖群众2000余人次。

三是完善法治建设推进机制。扎实开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专题述法，整改上年度“普法针对性不足”等问题3项。严格落实意识形态工作责任制，每季度排查法治宣传领域风险隐患，确保普法宣传方向正确。优化法治人才配置，加强与公职律师沟通协作，开展季度考核激发履职效能，将法律专业背景人员优先调配至审核岗位。

（二）聚焦审批改革，提升法治服务效能

以法治手段规范审批流程、破解改革难题，推动审批服务从“合规办理”向“高效便捷”升级，助力营商环境持续优化，相关经验被市级推广。

一是推行清单化权责管理。严格落实行政许可事项清单管理，梳理公布行政许可等权力事项450项，编制《审批服务事项操作规范》，明确事项依据、流程、时限等核心要素，实现“一张清单管审批”。依托宁夏政务服务网公开权力运行流程，全年更新事项信息12次，确保审批权限、流程全程透明。落实涉企行政检查“白名单”制度，梳理36项免检或降频检查事项，10家企业通过联合资格审查，减少对企业正常经营的干扰。

二是深化“高效办成一件事”改革。以法治思维整合审批环节，聚焦自治区“12＋7＋N”重点事项清单，谋划“开办民宿”等本级特色事项，第一批9项“一件事”办理时限压缩51.2％，申请材料压减72.8％，办理环节减少79.9％。在政务服务中心设置“一件事”专窗，通过“线上专窗＋线下专区＋热线专席”模式，全年办理各类“一件事”4100件。创新“简易一件事·免申即办”改革，对食品经营许可证店名、经营者变更等业务实现“零材料、零跑动、即时办”，惠及经营主体364户。

三是优化审批服务法治保障。全面落实告知承诺制，以“证照分离”改革为牵引，在公共场所卫生许可等领域推行全程电子化审批，生成电子证照298份，实现“免证办事”。创新“远程视频勘验”模式，针对门牌启用证、清真食品经营许可等简易事项开展视频勘验70件，减少现场勘验40％，降低办事成本。建立“政企微客厅”服务机制，组建8名营商环境观察员队伍，召开助企纾困集中办公会2次，解决70余家企业100余项问题中的85项，为木兰朵酒庄、建伟精涂等8家企业协调规划许可及环评办理事宜。

（三）强化制度约束，规范审批决策行为

严格遵循“科学、民主、依法”决策原则，构建“事前论证、事中审查、事后监管”全流程决策监管体系，确保审批决策合法合规。

一是健全重大审批决策机制。修订《重大审批事项决策程序实施办法》，将工程建设项目审批、重点产业许可等纳入重大决策目录，明确调研、论证、审议等环节要求。开展“我陪群众走流程”活动15次，邀请25位企业与群众代表参与流程优化论证，收集意见建议8条，全部纳入整改。对网络经营许可、娱乐经营许可等重大投资事项开展前置指导，提前踏勘5次、联合勘验70余次，帮助企业规避决策风险。

二是强化合法性审查保障。完善“法律顾问＋业务科室”审查模式，聘请1名资深律师担任常年法律顾问，实现重大审批事项、合同协议合法性审查全覆盖。全年审查重大审批事项1件、行政合同5份。

三是加强规范性文件管理。严格执行《行政规范性文件管理办法》，落实“三统一”制度，全年制定涉审批服务规范性文件1件，全部通过合法性审核和备案审查。开展涉企政策文件专项清理，确保政策与上位法一致。依托“宁夏企业公共服务平台政策直通车”、银川市“政企通”等渠道，推送审批服务政策13条，开展政策宣讲会4场，确保政策落地合规。

（四）创新数字赋能，提升法治治理效能

以数字政府建设为契机，推动法治建设与数字化深度融合，通过技术赋能实现审批流程规范化、服务精准化，获评自治区数字政府建设和优化政务服务二等奖。

一是推进审批数字化转型。依托宁夏政务服务网和工程建设项目审批管理平台，将取水许可、水土保持等3个审批事项纳入工改系统办理，实现审批全环节自然日计时、全流程网上申办，审批时限平均压缩40％。拓展企业开办“一网通办”功能，推广电子营业执照应用，实现“一照准营”“一码通行”，为3996户个体经营者办理登记注册，网办率达82.65％。建立“预审”联动机制，实现大型餐饮许可2个工作日办结，企业开办全流程1个工作日内完成。

二是优化智慧服务场景。打造“15分钟政务服务圈”，建成“怀远小厅”“快易点”等基层服务点，实现社保、不动产等高频事项就近办理。推行“周末不打烊”错时服务，结合预约办、延时办等举措，全年服务群众30次，办理业务427件。组建三级“红蓝马甲”帮代办队伍，提供上门办、辅助办等服务11400余次，解决特殊群体办事难题。发挥10名“政务服务体验员”作用，反馈并整改系统操作、流程设置等问题10条。

三是强化数字监管赋能。整合12345政务服务热线、“好差评”“办不成事”反映窗口等诉求渠道，建立“受理－办理－反馈－督办”闭环机制，全年受理群众诉求102件，办结率100％，满意率95.1％。通过大数据分析梳理高频审批事项和群众诉求热点，针对性优化流程5项。建立审批数据共享机制，推动营业执照、不动产权证等电子证照跨部门复用，减少重复提交材料60％以上。

二、特色亮点工作

（一）“高效办成一件事”改革法治赋能模式成效显著

在确保法治底线的前提下推进“高效办成一件事”集成服务。明确流程整合、材料精简的法律边界，成功推出“开办民宿”“小饭桌备案”等特色事项。其中“小饭桌一件事”通过整合营业执照、食品经营许可等环节，办理时限从原来的20个工作日压缩至5个工作日，全年办理120件，群众满意度100％。该模式被银川市作为典型经验推广，带动全市审批服务效率提升。

（二）“远程视频勘验＋告知承诺”智慧审批模式降本增效

针对传统勘验耗时久、成本高的问题，依法创新“远程视频勘验＋告知承诺”服务模式，制定《远程视频勘验管理办法》，明确适用范围、操作流程和法律责任。对门牌启用证、清真食品经营许可等7类简易事项推行该模式，通过实时视频核验、电子材料上传、申请人承诺守信等方式完成勘验，累计办理70件，平均勘验时间从2个工作日缩短至2小时，现场勘验次数减少40％，为群众节省交通、时间成本约20万元，相关做法被自治区政务服务管理部门肯定。

（三）“政务＋产业”法治服务模式助力民营经济发展

围绕自治区“六新六特六优”产业，建立“产业政策普法＋审批全程帮办＋纠纷专项调解”法治服务体系。组建3支产业专项服务团队，为葡萄酒、文旅等主导产业提供定制化服务，全年为木兰朵酒庄、正元明睿等30余家企业提供项目备案和业务指导，协调解决乡村规划许可、环评等难题12个。创新“经营活动自主公示”改革，为12户经营主体换发标注特色经营范围的营业执照，助力企业品牌推广。

三、存在的问题与不足

（一）法治思维与审批业务融合不够深入

部分工作人员存在“重效率、轻程序”倾向，对《中华人民共和国行政许可法》等新修订法规理解不透彻，在材料审核、流程把控等环节存在程序意识不强的问题。全年案卷评查中发现此类问题8件，占问题总数的36.4％。少数干部运用法治思维解决复杂问题能力不足，在跨部门流程整合中，对法律边界把握不准，导致改革推进节奏不均衡。

（二）普法宣传精准性和实效性有待提升

普法宣传仍存在“大水漫灌”现象，针对老年人、新业态从业者等特定群体的精准普法不足，老年人对线上审批系统操作及相关法律规定知晓率低，全年“帮代办”服务中60％以上为老年群体。线上宣传渠道互动性不强，“西夏政务服务”微信公众号普法文章阅读量偏低，群众参与度不高，普法效果与预期存在差距。

（三）法治人才队伍建设存在短板

政务服务大厅35个窗口办理450项事项，但窗口人员多为政府聘用人员、公益性岗位人员，法律专业背景占比不足10％，业务水平参差不齐。法治人才培养力度不够，现有工作人员考取法律职业资格证积极性不高，公职律师数量不足，面对复杂审批事项的合法性审查能力有待提升，难以满足高质量法治服务需求。

四、2026年工作计划

（一）强化审批规范化与服务效能

修订《审批服务操作规范》，细化各环节法律要求，开展季度案卷评查，确保整改到位率100％。扩大“远程视频勘验”范围，覆盖50％的餐饮许可事项，实现商圈餐饮企业“批量办理、组团服务”。完善“高效办成一件事”清单，推动跨部门流程深度整合。持续优化“15分钟政务服务圈”，实现10％以上高频事项“家门口”可办。

（二）加强法治人才与营商环境保障

通过政府采购服务方式补充专业法治人才，配备2名专职合法性审查人员。建立“政企联动”法治服务机制，每月开展企业走访，提供“审批法治体检”服务。常态化召开助企纾困办公会，健全涉企问题“接转办”闭环机制，确保问题解决率达90％以上。对照营商环境评价标准，梳理短板弱项，针对性整改提升，助力西夏区营商环境保持“第一梯队”。

2026年，我局将以问题为导向，以法治为引领，持续深化审批服务改革，不断提升依法行政水平，为西夏区经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。